РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б.
с участием административного истца Ли Ч., представителя административного истца Романовского А.В., представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области Алмазовой А.В., административного ответчика Артемьева С.С., рассмотрев 22 апреля 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Ли Чжичжэна к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Князеву Дмитрию Геннадьевичу, должностным лицам управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Сбитневой Светлане Сергеевне, Колосову Андрею Андреевичу, Колесникову Андрею Юрьевичу, Головиной Лионелле Владимировне, Артемьеву Сергею Сергеевичу о признании незаконным решения от 9 февраля 2026 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности исключить из реестра контролируемых лиц,
УСТАНОВИЛ:
Ли Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области) о признании незаконными решения, послужившего основанием для включения его в реестр контролируемых лиц, в соответствии со ст. 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решения от 12 февраля 2026 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения от 12 февраля 2026 г. об аннулировании вида на жительство, решения от 12 февраля 2026 г. о выдворении (депортации), возложении обязанности исключить из реестра контролируемых лиц.
В обоснование требования административный истец указал, что 12 февраля 2025 г. узнал о включении его в реестр контролируемых лиц. Причины включения в указанный реестр ему неизвестны, с включением в реестр не согласен.
Ли Ч. с 2023 г. приезжал в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, получил разрешение на проживание. Решением от 7 августа 2023 г. № 93/2023/49 выдан вид на жительство в Российской Федерации. Состоит на учете в налоговом органе, уплачивает налоги, планирует получить гражданство Российской Федерации.
Ли Ч. неизвестно о наступлении условий, предусмотренных п. 2 ст. 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
С учетом того, что административный истец включен в реестр контролируемых лиц, он обязан покинуть территорию Российской Федерации. Полагает, что внесение его в реестр контролируемых лиц ограничивает его конституционные права на труд, свободу передвижения, выбор места проживания и обязывает покинуть территорию Российской Федерации.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив требования, просил суд признать незаконным решение, послужившее основанием для включения в реестр контролируемых лиц, – решение от 9 февраля 2026 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также решение от 12 февраля 2026 г. об аннулировании вида на жительство, решение от 12 февраля 2026 г. о выдворении (депортации), возложить обязанность исключить из реестра контролируемых лиц.
Протокольным определением суда от 11 марта 2026 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ОИКиТМ УВМ УМВД России по Магаданской области Колосов А.А., заместитель начальника УВМ УМВД России по Магаданской области Колесников А.Ю., начальник УВМ УМВД России по Магаданской области Головина Л.В., начальник УМВД России по Магаданской области Князев Д.Г., старший инспектор ОРГ РФ УВМ УМВД России по Магаданской области Сбитнева С.С., врио заместителя начальника УМВД России по Магаданской области Хапёрский М.П., начальник ОРВР УВМ УМВД России по Магаданской области Винникова В.С., инспектор ГОДВиПП ОРВР УВМ УМВД России по Магаданской области Батура Е.А.
Протокольным определением от 7 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника ОИКиТМ УВМ УМВД России по Магаданской области Артемьев С.С.
Определением Магаданского городского суда от 22 апреля 2026 г. принят отказ Ли Ч. от административных исковых требований к и.о. заместителя начальника УМВД России по Магаданской области Хапёрскому М.П., должностным лицам управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области Винниковой В.С., Батура Е.А. о признании незаконными решения от 12 февраля 2026 г. об аннулировании вида на жительство, решения от 12 февраля 2026 г. о выдворении (депортации), производство по делу в указанной части прекращено.
В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области по доверенности Петричева А.А. просила отказать в удовлетворении заявленного требования, полагая, что нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено. Указала, что Ли Ч. неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Сведениями о наличии у Ли Ч. близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, управление по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области не располагает. Оспариваемые решения приняты в пределах предоставленных полномочий и при наличии законных оснований.
Административные ответчики начальник УМВД России по Магаданской области Князев Д.Г., должностные лица управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области Колосов А.А., Колесников А.Ю., Головина Л.В., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ли Чжичжэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином КНР.
9 февраля 2026 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о неразрешении въезда гражданину КНР Ли Ч.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд 13 февраля 2026 г. с требованием о признании его незаконным, следовательно, установленный законом трехмесячный срок не пропущен.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Из положений ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ следует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Перечень).
Пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12, предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В названный перечень включено МВД России, которое в силу пункта 4 указанных Правил осуществляет полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».
Материалами дела подтверждается, что 17 ноября 2020 г. Ли Ч. выдано разрешение на временное проживание сроком с 2 ноября 2020 г. по 2 ноября 2023 г.
Решением УМВД России по Магаданской области от 7 августа 2023 г. Ли Ч. разрешено постоянное проживание в Российской Федерации на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ как лицу, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
1 сентября 2023 г. выдан вид на жительство серии 83 № 0859777.
Постановлением заместителя начальника УВМ УМВД России по Магаданской области Колесникова А.Ю. от 11 ноября 2024 г. № 096884 Ли Ч. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Копия постановления получена Ли Ч. 11 ноября 2024 г. Постановление вступило в законную силу 22 ноября 2024 г.
Постановлением и.о. начальника УВМ УМВД России по Магаданской области Колесникова А.Ю. от 12 декабря 2025 г. Ли Ч. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Копия постановления получена Ли Ч., штраф уплачен 12 декабря 2025 г. Постановление вступило в законную силу 23 декабря 2025 г.
9 февраля 2026 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Ли Чжичжэна в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ на срок до 23 декабря 2029 г.
Оспариваемое решение подготовлено старшим инспектором ОРГ РФ УВМ УМВД России по Магаданской области Сбитневой С.С., согласовано с начальником ОИКиТМ УВМ УМВД России по Магаданской области Колосовым А.А., заместителем начальника УВМ УМВД России по Магаданской области Колесниковым А.Ю., начальником УВМ УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В., утверждено начальником УМВД России по Магаданской области Князевым Д.Г.
Уведомление о принятом решении направлено Ли Ч. 10 февраля 2026 г.
Ли Ч. включен в реестр контролируемых лиц 10 февраля 2026 г. на основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Решением УМВД России по Магаданской области от 11 февраля 2026 г. вид на жительство аннулирован в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ.
Решением УМВД России по Магаданской области от 2 апреля 2026 г. устранена описка в решении УМВД России по Магаданской области от 9 февраля 2026 г. в части срока не разрешения въезда в Российскую Федерацию, указано, что правильным является срок – до 23 декабря 2028 г. Соответствующие изменения в части срока не разрешения въезда в Российскую Федерацию внесены также в государственную информационную систему миграционного учета.
Решение от 2 апреля 2026 г. подготовлено старшим инспектором ОРГ РФ УВМ УМВД России по Магаданской области Сбитневой С.С., согласовано с и.о. начальника ОИКиТМ УВМ УМВД России по Магаданской области Артемьевым С.С., начальником УВМ УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В., утверждено начальником УМВД России по Магаданской области Князевым Д.Г.
Материалами дела подтверждается, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации административный истец в течение трех лет дважды был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.
То обстоятельство что административному истцу не назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, не свидетельствует о чрезмерном характере меры ограничения прав Ли Ч. оспариваемым решением.
В п. 3 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303, указано, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации; осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.
Указанные обстоятельства учтены при принятии оспариваемого решения.
По сведениям УМВД России по Магаданской области от 26 февраля 2026 г. административный истец с заявлениями о приеме, восстановлении, признании в гражданстве Российской Федерации не обращался.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 февраля 2026 г. сведений о наличии у Ли Ч. права на объекты недвижимости в Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.
По данным ФГИС «ЕРН ЗАГС» по состоянию на 27 февраля 2026 г. не найдены сведения об актах гражданского состояния в отношении Ли Ч.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат.
Сам по себе факт работы Ли Ч. с января 2023 г. по январь 2026 г. в ООО «Русско-китайская компания», уплата налогов о таком вмешательстве не свидетельствует.
Доводы административного истца о нарушении срока принятия оспариваемого решения судом отклоняется, поскольку материалами дела подтверждается составление проекта оспариваемого решения в установленный месячный срок со дня выявления соответствующих обстоятельств (январь 2026 г.) лицом уполномоченным на составление проекта решения о неразрешении въезда в Российской Федерации.
Пунктами 4 и 5 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303, предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов для принятия решения о неразрешении въезда готовится проект решения о неразрешении въезда. Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, либо лицом, исполняющим его обязанности, и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда.
Проект оспариваемого решения подготовлен старшим инспектором ОРГ РФ УВМ УМВД России по Магаданской области Сбитневой С.С., не принимавшей постановления от 11 ноября 2024 г. и от 12 декабря 2025 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у УМВД России по Магаданской области законных оснований для принятия оспариваемого решения, принятого в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, которое не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку запрет на въезд на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на неоднократные нарушения истцом российского законодательства.
При этом правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного соответствующим решением срока.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения УМВД России по Магаданской области от 9 февраля 2026 г. суд не усматривает.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным отказано, то правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности, в том числе обязанности исключить из реестра контролируемых лиц Ли Ч., не имеется.
В силу ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Определением судьи Магаданского городского суда от 24 февраля 2026 г. приняты меры предварительной защиты в виде запрета УМВД России по Магаданской области осуществление мероприятий по депортации Ли Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации, а также в виде приостановления действия решения УМВД России по Магаданской области, послужившего основанием для включения Ли Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр контролируемых лиц.
Суд полагает необходимым сохранить действие принятых указанным определением мер предварительной защиты в отношении Ли Ч. до вступления в законную силу решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
При обращении с административным иском Ли Ч. заявлены требования о признании незаконным решения, послужившего основанием для включения в реестр контролируемых лиц, и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.
Принимая во внимание, что административным истцом фактически обжалуется одно решение – решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое послужило основанием для включения в реестр контролируемых лиц, государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная чеком по операции от 19 февраля 2026 г., подлежит возврату Ли Ч. как излишне уплаченную.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Ли Чжичжэна к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Князеву Дмитрию Геннадьевичу, должностным лицам управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Сбитневой Светлане Сергеевне, Колосову Андрею Андреевичу, Колесникову Андрею Юрьевичу, Головиной Лионелле Владимировне, Артемьеву Сергею Сергеевичу о признании незаконным решения от 9 февраля 2026 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности исключить из реестра контролируемых лиц – отказать.
Сохранить действие мер предварительной защиты, принятых определением судьи Магаданского городского суда от 24 февраля 2026 г. в виде запрета Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области осуществлять мероприятия по депортации Ли Чжичжэна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации, приостановления действия решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, послужившего основанием для включения Ли Чжичжэна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр контролируемых лиц, до вступления в законную силу решения суда.
Возвратить Ли Чжичжэну государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную чеком по операции от 19 февраля 2026 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 6 мая 2026 г.
Судья О.А. Носырева