РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2026 года п. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Жаворонкова И.В., при секретаре Дорджиевой М.В., с участием помощника прокурора Ольского района Щербакова Н.Ю., представителя административных соответчиков – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, а также заинтересованных лиц ООО «Спецтранс-Ола» и МКУ «Эксплуатационный центр» ПоповойВ.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия по постановке на учёт бесхозяйных объектов водоотведения, возложении обязанности, установил:
прокурор Ольского района обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что на территории Ольского района имеются объекты водоотведения – септики, которые используются ООО «Спецтранс-Ола» для откачки жидких бытовых отходов. В ходе проведённой проверки установлено, что данные септики в чьей-либо собственности не находятся, техническая документация на них отсутствует. По мнению прокурора, указанные объекты водоотведения являются недвижимыми бесхозяйными вещами, которые в силу требований гражданского законодательства должны быть приняты на учёт органами местного самоуправления, на территории которого они находятся. Между тем, несмотря на меры прокурорского реагирования, до настоящего времени администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Администрация) указанные объекты водоотведения на учёт не приняты. Прокурор полагает, что в результате бездействия административного ответчика в указанной части невозможно должным образом осуществить контроль за надлежащим состоянием указанного имущества, обеспечить его обслуживание и работоспособность. Данные обстоятельства в совокупности приводят к нарушению прав неопределённого круга лиц из числа жителей посёлка Ола и села Гадля на получение коммунальных услуг надлежащего качества, что может повлечь угрозу жизни и здоровью.
Исходя из изложенного, первоначально прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учёт бесхозяйных объектов водоотведения и выполнению кадастровых работ в отношении 62 объектов водоотведения (септиков), расположенных на территории посёлка Ола и села Гадля, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в названный орган с заявлением о постановке данных бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учёт.
Определениями суда от 3 июня, 6 июля 2026 года прекращено производство по административном иску в связи с отказом прокурора от требований в части признания незаконным бездействия Администрации по постановке на учёт бесхозяйных объектов водоотведения, расположенных в селе Гадля, а также 24 септиков в посёлке Ола.
Определениями суда от 3 февраля, 2, 24 марта, 17 апреля, 13 мая, 4 июня 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – УМИ), в качестве заинтересованных лиц привлечены, в том числе, Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Магаданской области, МКУ«Эксплуатационный центр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту – Управление Росреестра), муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице УМИ, ООО «Городская управляющая компания «Строитель» (далее по тексту – ГУК «Строитель»), ООО«Джой», ООО «Хасынская управляющая компания» (далее по тексту – ООО «ХУК»).
С учётом указанных определений суда, ходатайства прокурора об изменении предмета иска от 1 июня 2026 года, а также письменных пояснений прокурора, окончательно процессуальный истец просил признать незаконным бездействие Администрации и УМИ по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учёт бесхозяйных объектов водоотведения и выполнению кадастровых работ в отношении 26 объектов водоотведения (септиков), расположенных на территории посёлка Ола, а именно септиков в районе следующих домов: 6 по улице Кооперативной, 8 по улице Кооперативной, 46 «А» по улице Ленина, 46 «Б» по улице Ленина, 45 по улице Ленина, 47 и 49 по улице Ленина, дома 5 «А» по улице Лесной, 7«А» по улице Лесной, 12 по улице Лесной, 10 по улице Мичурина, домов 3 и 5 по улице Октябрьской, домов 14 по улице Партизанской и 8 по переулку Октябрьскому, 27 по улице Советской, 34 по улице Советской, 36 по улице Советской, домов 23 «А» и 25 «А» по улице Советской, 58 по улице Советской, 8 по улице Каширина, 10 по улице Каширина, 12/51 по улице Каширина, 1 «А» по улице Кирова, 18 по улице Кирова, 2 по улице Кооперативной, 5 по переулку Коммунальному, 2 «А» по улице Октябрьской, домов 6 по улице Каширина и 4, 6 по улице Октябрьской. Прокурор также просил возложить на административных ответчиков обязанность в течение 6месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке данных бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учёт.
Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Отметил, что с учётом заявленных ходатайств об отказе от части исковых требований и письменных пояснений прокурором заявлены требования о постановке на учёт в качестве бесхозяйных объектов водоотведения септиков, обслуживающих многоквартирные жилые дома (далее по тексту – МКД) в посёлке Ола. Полагал, что данные септики вопреки позиции административных ответчиков не относятся к общему имуществу жильцов МКД.
Представитель Администрации и УМИ указала на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска. В представленном отзыве отметила, что спорные септики переданы административным ответчиком на ответственное хранение ООО«Спецтранс-Ола» на основании договора от 9 января 2014 года. Указала, что для регистрации права муниципальной собственности необходимо проведение конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, что потребует значительных временных и финансовых затрат. Выступая от имени УМИ полагала, что объекты, выполняющие обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и расположенному на нём зданию не подлежат кадастровому учёту. Данные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения и не являются отдельными объектами гражданского оборота. Кроме того обращала внимание суда, что септики, будучи объектами, расположенными на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому, и представляющими собой составную часть системы канализации МКД, являются общим имуществом жильцов дома, ввиду чего в силу закона не могут быть бесхозяйной вещью.
В судебном заседании представитель ООО «Спецтранс-Ола» и МКУ«Эксплуатационный центр» поддержала мнение административных ответчиков. Отвечая на вопросы участвующих лиц и суда пояснила, что постановлением Администрации Общество определено гарантирующей организацией, осуществляющей откачку и вывоз жидких бытовых отходов на территории посёлка Ола из спорных септиков. Аналогичным образом полагала, что спорные септики не являются бесхозяйным имуществом, поскольку входят в состав общего имущества жильцов МКД.
Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не представили.
Представитель ООО «Джой» в представленном отзыве полагал, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В представленном отзыве отметил, что дома 46 «Б» по улице Ленина и 7 «А» по улице Лесной, управление которыми осуществляет ООО«Джой», оснащены канализационной системой по приёму и отведению стоков из жилых помещений, транспортировка и накопление которых осуществляет в септиках с последующей их транспортировкой спец транспортом до канализационных сетей, находящихся в ведении ООО«Спецтранс-Ола». Септики, обслуживающие спорные дома, в состав отдельных частей зданий этих МКД не включены. Септики являются самостоятельными объектами и по отношению к зданию имеют вспомогательное значение, при этом государственная регистрация здания не исключает возможности регистрации объектов вспомогательного использования. Отметил, что отсутствие регистрации спорных объектов не позволяет определить лицо, ответственное за управление, расходы на их содержание и источники покрытия эксплуатационных расходов. В частности, в процессе эксплуатации дома 46 «Б» по улице Ленина выявлен факт разрушения материала канализационного выпуска и нарушения герметичности смотрового колодца, посредством которого осуществляется присоединение выпуска к септику. Данные участки не относятся к зоне ответственности управляющей организации, расходы на их содержание не включены в перечень услуг, оказываемых управляющей организацией. Обратил внимание, что факт подключения абонентов к бесхозяйным сетям исключает возможность заключения между таким абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства договора водоотведения.
Представитель Управления Росреестра указал на отсутствие юридической заинтересованности в исходе дела, оставляя разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Поскольку явка указанных лиц не признана обязательной, судом в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ определено рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов, а на административного ответчика – обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений или действий (бездействия) нормативным правовым актам, что следует из содержания ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ.
Статьёй 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований санитарного законодательства.
В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131?ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одним из вопросов местного значения городского, муниципального округа является, среди прочего, организация водоотведения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Аналогичные положения содержатся в п. 4 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416?ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения относятся, среди прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального округа гарантирующей организации.
Постановлением Администрации от 30 июня 2025 года № 465 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения Ольского муниципального округа Магаданской области до 2035 года. Из содержания данного постановления следует, что часть посёлка Ола охвачена централизованной системой водоотведения, а те объекты, которые не охвачены центральным водоотведением, используют септики. Согласно таблице 1.2 в списке домов на территории посёлка Ола, от которых осуществляется вывоз ЖБО, приведены, среди прочего, следующие дома: 8, 10, 12/51 по улице Каширина, 1 «А», 18 по улице Кирова, 2, 6, 8 по улице Кооперативной, 45, 46 «А», 46 «Б», 47, 49 по улице Ленина, 3 «А», 5 «А», 7 «А», 12 по улице Лесной, 10 по улице Мичурина, 3 и 5 по улице Октябрьской, 14 по улице Партизанской, 23 «А», 25 «А», 27, 34, 36, 58 по улице Советской, 5 по переулку Коммунальному.
По сведениям УМИ, представленным в адрес прокурора (исх. № 01 23/192 от 17 февраля 2025 года), на территории посёлка Ола расположено 55смотровых (канализационных) колодцев (септиков), используемых ООО«Спецтранс-Ола» для откачки жидких бытовых отходов. Информацией о наличии договоров, актов разграничения балансовой принадлежности, иных документов, позволяющих определить зоны ответственности организаций по обслуживанию и обслуживанию септиков Администрация и Управление не располагают. Данные септики не числятся в реестре муниципального имущества, техническая документация на них отсутствует, на кадастровом учёте данные объекты не состоят (том 1 л.д. 27-33).
Согласно акту от 21 марта 2025 года должностными лицами УМИ выявлены следующие бесхозяйные септики: септик в районе домов 6 по улице Каширина и 4, 6 по улице Октябрьской; септик в районе дома 1 «А» по улице Кирова; септик в районе домов 3 и 5 по улице Октябрьской. В акте отражено, что септики входят в состав канализационных сетей, идущих от внешней стены МКД и являются их неотъемлемой частью. В реестре муниципального имущества септики не числятся, техническая документация на них отсутствует (том 1 л.д. 63-64).
25 ноября 2025 года представителями Администрации, УМИ, ООО«Спецтранс-Ола» и прокуратуры проведён осмотр земельных участков, на которых расположены септики, поименованные прокурором в административном исковом заявлении (том 2 л.д. 91-97). Данный осмотр оформлен в форме акта, подписанного участниками производства по делу без каких-либо замечаний.
С учётом названного акта осмотра, содержание которого не оспаривалось лицами, участвующими в деле, и исследованными наряду с этим актом выписками из ЕГРН, постановлениями Администрации от 18 июля 2023 года №548 и от 7 июня 2024 года №465, которыми определены управляющие компании в МКД, в которых собственниками не выбран способ управления, а также информацией Государственной информационной системы «ЖКХ» (dom.gosuslugi.ru), судом установлено следующее:
1) септик в районе дома 10 по улице Каширина расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020118:216, обслуживает МКД на данном участке, а также помещение библиотеки, находящееся в оперативном управлении МКУ «Эксплуатационный центр». Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д.80-83). Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
2) септик в районе дома 8 по улице Каширина расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020118:215, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 76-79). Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
3) септик в районе дома 12/51 по улице Каширина расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020119:218, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 173-177). Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
4) септик в районе дома 1 «А» по улице Кирова расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020129:35, обслуживает названный МКД на данном участке, а также МКД 1 «Б» по улице Кирова, расположенный на земельном участке с кадастровым № 49:01:020129:286. Собственниками земельного участка № 49:01:020129:35 являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 178-182). Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
5) септик в районе дома 18 по улице Кирова расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020104:31, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 53-58). В отношении МКД управляющая организация не определена;
6) септик в районе дома 2 по улице Кооперативной расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020119:88, обслуживает названный МКД на данном участке, а также дом 4 по улице Кооперативной, расположенный на земельном участке с кадастровым № 49:01:020119:87. Собственниками земельных участков являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 59-62, 63-66). Управление названными домами осуществляет ГУК «Строитель»;
7) септик в районе дома 6 по улице Кооперативной расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020119:86, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 67-70). Управление домом осуществляет ГУК «Строитель»;
8) септик в районе дома 8 по улице Кооперативной расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020119:85, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 71-75). Управление домом осуществляет ГУК «Строитель»;
9) септик в районе дома 46 «А» по улице Ленина расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020119:76, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 32-35). Управление домом осуществляет ГУК «Строитель»;
10) септик в районе дома 46 «Б» по улице Ленина расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020119:75, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 36-39). Управление домом осуществляет ООО «Джой»;
11) септик в районе дома 45 по улице Ленина расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020119:79, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 40-43). Управление домом осуществляет ГУК «Строитель»;
12) септик в районе домов 47 и 49 по улице Ленина обслуживает названные МКД, расположенные на земельных участках с кадастровыми №49:01:020119:12 и 49:01:000000:381 соответственно. Собственниками земельных участков являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 44-47, 48-52). Управление домом 47 осуществляет ООО«ХУК», домом 49 – ГУК «Строитель»;
13) септик в районе домов 3 «А» и 5 «А» по улице Лесной расположен на территории земельного участка с кадастровым номером № 49:01:020106:32 (дом 3 «А» по улице Лесной, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена), обслуживает МКД 3 «А» по улице Лесной, а также здание прокуратуры Ольского района – дом 5 «А», находящееся на праве постоянного (бессрочного) пользования у прокуратуры Магаданской области, расположенное на земельном участке с кадастровым №49:01:020106:28 (собственником является Российская Федерация) (том 3 л.д.19-22, 23-31). В отношении дома 3 «А» управляющая организация не определена;
14) септик в районе дома 7 «А» по улице Лесной расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020106:33, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 1-6). Управление домом осуществляет ООО «Джой»;
15) септик в районе дома 12 по улице Лесной расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020118:326, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 7-11). Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
16) септик в районе дома 10 по улице Мичурина расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020111:40, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 12-18). Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»
17) септик между домами 3, 5 по улице Октябрьской расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020117:140 (дом 5 по улице Октябрьской), обслуживает МКД 5 по улице Октябрьской. Собственниками данного земельного участка и земельного участка с кадастровым №49:01:020117:144 (дом 3 по улице Октябрьской) в каждом случае указаны собственники помещений в многоквартирном доме (том 3 л.д. 114-118, 119-125). Управление МКД 3 по улице Октябрьской осуществляет ГУК«Строитель», МКД 5 по улице Октябрьской – ООО «ХУК»;
18) септик у домов 14 по улице Партизанской (кадастровый №49:01:020110:64) и 8 по переулку Октябрьскому (дом снесён), расположен на земельном участке с кадастровым №49:01:020110:64, обслуживает МКД 14 по улице Партизанской. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 238-241, 242-246). Управление названными МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
19) септик в районе дома 27 по улице Советской, расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020115:78, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 212-216). Управление МКД осуществляет ООО «ХУК»;
20) септик в районе дома 34 по улице Советской, расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020110:68, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 217-222). Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
21) септик в районе дома 36 по улице Советской, расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020110:85, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 223-226). Управление МКД осуществляет ООО «ХУК»;
22) септик в районе домов 23 «А» (кадастровый № 49:01:020115:81) и 25 «А» (кадастровый № 49:01:020115:79) по улице Советской, расположен на земельном участке МКД 25 «А» по улице Советской, обслуживает названные дома (том 2 л.д. 227-231, 232-237). В отношении МКД 23 «А» и 25 «А» управление осуществляет ГУК «Строитель»;
23) септик в районе дома 58 по улице Советской, расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020118:327, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 207-211). Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
24) септик в районе дома 5 по переулку Коммунальному, расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020118:224, обслуживает названный МКД на данном участке. Собственниками земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 2 л.д. 202-206). Управление МКД осуществляет ООО «ХУК»;
25) септик в районе дома 2 «А» по улице Октябрьской, расположен на земельном участке с кадастровым № 49:01:020117:118, собственником которого является Российская Федерация, обслуживает названный МКД на данном участке. Управление МКД осуществляет ГУК «Строитель»;
26) септик в районе домов 6 по улице Каширина (земельный участок с кадастровым № 49:01:020117:1400, государственная собственность на который не разграничена) и 4, 6 по улице Октябрьской (земельные участки соответственно с кадастровыми № 49:01:020117:230, государственная собственность на которые не разграничена, и № 49:01:020117:155, собственниками которого являются собственники помещений в многоквартирном доме), расположен на землях населённого пункта и обслуживает два МКД (том 3 л.д. 84-85, 86-88, 89-93). В отношении всех указанных домов управление осуществляет ГУК «Строитель».
Из материалов дела следует, что услуга водоотведения гражданам, проживающих в названных МКД, оказывается следующим образом: отвод бытовых стоков из квартир осуществляется по внутридомовой системе водоотведения, а от внешней стены дома не по централизованной системе канализации, а по канализационной сети до септика, который по своему назначению является объектом коммунальной инфраструктуры.
Управляющие компании (ГУК «Строитель», ООО «ХУК» и ООО«Джой») не являются исполнителями коммунальной услуги водоотведения – ни в одном случае договорами управления МКД данная функция не предусмотрена. Как указали административные ответчики, не оспаривалось ООО«Спецтранс-Ола» и следует из материалов дела в настоящее время на территории посёлка Ола гарантирующей организацией, осуществляющей эксплуатацию спорных септиков (откачку и вывоз отходов), на основании постановления Администрации является ООО«Спецтранс-Ола».
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.
Согласно ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона № 416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Сети водоотведения как и любые другие вещи могут признаваться бесхозяйным имуществом, поскольку закон не предусматривает для этого никаких исключений.
В частности, согласно ч. 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В рассматриваемом случае каждая из перечисленных накопительных ёмкостей – септиков, представляет собой инженерное сооружение, имеющее технологическую связь с канализационной сетью МКД и прочно связанное с земельным участком, на котором оно расположено, поскольку фактически находится под землей, перемещение данного сооружения без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Следовательно, каждый из поименованных септиков как объект водоотведения относится к недвижимой вещи и является самостоятельными объектом гражданских прав.
В целом приведённые обстоятельства, связанные с местом нахождения и обстоятельствами использования названных септиков при организации водоотведения названных МКД, расположенных на территории посёлка Ола, сторонами не оспаривался. В то же время административные ответчики полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку данные объекты водоотведения являются частью общего имущества МКД, а значит не являются бесхозяйной вещью по смыслу ст. 225 ГК РФ, принадлежат собственникам помещений в обслуживаемом многоквартирном доме.
Между тем, состав общего имущества в МКД, которое в силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таком доме, определён указанной ст. 36 ЖК РФ и разделом I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 (далее по тексту – Правила № 491).
Так, согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
В соответствии с п.п. 3, 4 Правил № 491 при определении состава общего имущества используются содержащиеся в ЕГРН сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В случае противоречия сведений о составе общего имущества, содержащихся в ЕГРН, документации государственного технического учёта, бухгалтерского учёта управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН.
Включение септиков в состав общего имущества МКД законодательством не предусмотрено. Их отнесение к таком имуществу возможно, но по смыслу закона требует одновременного соблюдения следующих условий:
- септик должен находиться в границах земельного участка, на котором расположен МКД, и границы этого участка должны быть определены на основании данных государственного кадастрового учета (пп. «ж, е» п. 2 Правил),
- септик должен более обслуживать более одного помещения в данном доме (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ);
- сведения о септике должны быть включены в техническую документацию на многоквартирный дом и содержатся в договорах на обслуживание таких домов (п.п. 1, 3 Правил № 491, ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).
Кроме того, в силу общего правила, закреплённого в п. 8 Правил № 491, внешней границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества МКД, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Как установлено судом, спорные септики находятся в границах земельных участков, на которых расположены обслуживаемые септиками МКД. Однако все спорные объекты водоотведения находятся за пределами внешней границы стены соответствующего МКД.
Более того, из содержания истребованных судом договоров управления МКД, на территории которых расположены спорные септики (в том числе, договоры управления, заключённые ООО «Джой», ООО «ХУК» и ГУК «Строитель» с собственниками помещений в домах 6 по улице Каширина, 14 по улице Партизанской, 8 по улице Кооперативной, 27 по улице Советской, 5 по улице Октябрьской и других), постановлений Администрации от 18 июля 2023года №548 и от 7 июня 2024 года №465 не следует, что указанные объекты водоотведения были включены в состав общего имущества МКД. Напротив, названные документы подтверждают, что в состав общего имущества каждого из МКД включены исключительно внутридомовое инженерное оборудование, а граница общего имущества определена на общих основаниях, установленных п. 8 Правил № 491.
В ЕГРН также отсутствуют сведения о правах на септики как на общее имущество МКД.
Исходя из изложенного, суд приходит к убеждению, что спорные септики не являются составной частью общего имущества МКД. Собственник данного имущества не известен, а сами объекты водоотведения в списке муниципального имущества не числятся, в ЕГРН на учёте в качестве бесхозяйного имущества не состоят.
Суд также обращает внимание, что в рассматриваемом деле юридически значимыми обстоятельствами являются, в том числе, наличие у ответчика предусмотренной законом обязанности для выполнения определённого действия, допущенное бездействие и нарушение указанным бездействием прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, либо реальная угроза для такого нарушения.
В этой связи для разрешения настоящего дела не имеет правового значения факт нахождения в собственности того или иного лица земельного участка, на котором расположен спорный бесхозяйный объект водоотведения, при условии, что этот объект является самостоятельным объектом недвижимости и не находится в чьей-либо собственности.
25 февраля 2025 года в адрес главы Администрации прокурором внесено представление, в котором указано на выявленные бесхозяйные объекты водоотведения, расположенные в посёлке Ола, а также на необходимость поставить на учёт указанные объекты и включить их в перечень муниципального имущества. Согласно ответу главы Администрации от 27 марта 2025 года указанное представление признано обоснованным и удовлетворено, принято решение о принятии септиков и бесхозяйных канализационных сетей в собственность округа.
Между тем, до настоящего времени спорные объекты водоотведения на кадастровый учёт не поставлены.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относится принятие на учёт в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 10 декабря 2015года № 931, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учёт, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» организация водоотведения в границах муниципального округа, а также владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом относятся к вопросам местного значения. При этом Администрация в силу ч. 1 ст. 54 Устава, а также п. 2.1 Положения об Администрации, утверждённого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19 декабря 2022 года № 142-РН, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения.
УМИ, в свою очередь, является органом, который представляет интересы Ольского муниципального округа как собственника муниципального имущества, и с этой целью организует и проводит мероприятия по оформлению бесхозяйного имущества в муниципальную собственность; осуществляет действия, направленные на регистрацию права муниципальной собственности; выступает от имени муниципального образования при государственной регистрации права собственности муниципального образования на недвижимое имущество; взаимодействует с организациями для проведения регистрационных действий, оформления документов технического учёта на муниципальное имущество, подаёт заявления, ходатайства, жалобы, получает свидетельства и иные документы (п.п. 2.1.6, 3.1.4, 3.1.15, 3.15 Положения об УМИ, утверждённого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19 декабря 2022 года № 145-РН).
Изложенное свидетельствует, что в нарушение приведённых положений нормативных актов, в том числе ст. 225 ГК РФ, ст.ст. 6, 8 Закона № 416-ФЗ, ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131?ФЗ, административными ответчиками не приняты меры по постановке выявленных спорных объектов водоотведения, находящихся в границах муниципального образования, на учёт в качестве бесхозяйных. Именно на административных ответчиков возложены предусмотренные законом обязанности обеспечить качественное водоотведение населения на территории муниципального образования, а также организовать мероприятия, направленные на выявление бесхозяйных сетей водоотведения, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.
Принятие же поименованных септиков на учёт неразрывно связано с надлежащим осуществлением органами местного самоуправления возложенных на них функций по организации водоотведения и разрешению возникающих в этой связи проблем.
Так, из материалов дела следует, что в январе, феврале 2025 года в прокуратуру Ольского района поступали коллективные обращения жильцов села Гадля Ольского района, а также ООО «ХУК» и ГУК «Строитель» об отсутствии контроля к содержанию септиков, расположенных, в том числе, в селе Гадля и посёлке Ола, что приводит к нарушению в работе систем водоотведения, затоплению подвальных помещений в обслуживаемых МКД.
Кроме того, согласно сведениям ООО «ХУК» и ГУК «Строитель», направленным 24 марта 2026 года в адрес ООО «Спецтранс-Ола», с 1 апреля 2026 года указанные организации осуществляют самостоятельный сбор и вывоз ЖБО из септиков на территории посёлка Ола по следующим адресам: ГУК«Строитель» – в районе домов 8, 10, 12/51 по улице Каширина, дома 1 «А» по улице Кирова, домов 2, 4, 6, 8 по улице Кооперативной; домов 45, 46 «А», 49по улице Ленина; дома 12 по улице Лесной; дома 10 по улице Мичурина; домов 2 «А», 3, 4, 6 по улице Октябрьской; домов 23 «А», 25 «А», 34, 58 по улице Советской; ООО«ХУК» – в районе дома 47 по улице Ленина, дома 5 по улице Октябрьской, домов 27, 36 по улице Советской, дома 5 по переулку Коммунальному.
Данные обстоятельства подтверждают, что ввиду отсутствия собственников спорных объектов водоотведения надлежащий контроль за их эксплуатацией и техническим обслуживанием отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации, нарушение прав лиц, проживающих на территории посёлка Ола, на получение коммунальных услуг надлежащего качества в частности и на благоприятную окружающую среду в целом.
Изложенные в отзыве представителем Администрации доводы о передаче септиков, расположенных в посёлке Ола, на ответственное хранение ООО«Спецтранс-Ола» на основании договора от 9 января 2014 года не опровергают выводы об отсутствии собственников у спорного имущества и допущенном бездействии органов местного самоуправления по надлежащей организации водоотведения на подконтрольной территории и принятию предусмотренных законом мер в отношении бесхозяйного имущества.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Таким образом передача имущества на ответственное хранение не может подменять предусмотренную ГК РФ обязанность собственника содержать своё имущество в надлежащем состоянии, а также обязанность муниципального образования выявлять и принимать на учёт бесхозяйное имущество. Из материалов дела усматривается, что в настоящее время бремя содержания спорных септиков не возложено на каких-либо лиц ни в силу закона, ни в силу договора, управляющие компании и ООО «Спецтранс-Ола» не осуществляют их ремонт, содержание, модернизацию или реконструкцию, поскольку не имеют для этого правовых оснований, а также не взимают плату с жильцов многоквартирных домов за соответствующие услуги.
По смыслу ст. 227 КАС РФ определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда, производится исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. Таким образом, суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не связан требованиями заявителя.
Поскольку в соответствии со ст.ст. 21-24, 35-37 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» для постановки спорных объектов на кадастровый учёт требуются документы, содержащие необходимые для кадастрового учёта сведения, принимая во внимание, что на территории Магаданской области органом, осуществляющим государственный кадастровый учёт недвижимого имущества, является Управление Росреестра, с учётом предоставленных ответчикам Уставом муниципального образования полномочий, суд приходит к убеждению, что возложение на каждого из ответчиков обязанности организовать выполнение кадастровых работ, по результатам выполнения которых надлежит обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных объектов водоотведения, в достаточной степени обеспечит соблюдение положений названных законов и устранение выявленных нарушений.
Анализируя требование прокурора об исполнении ответчиком соответствующей обязанности в срок, составляющий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд принимает во внимание объём и характер необходимых для исполнения обязанности работ, представленные ответчиком сведения ООО «Землемер» о средней стоимости проведения кадастровых работ в отношении 1 септика, составляющей 20000 рублей, предусмотренный законом порядок проведения конкурсных процедур на выполнение соответствующих работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 5апреля2013года №44-ФЗ. Также суд учитывает объём необходимых для исполнения решения суда работ и значительное количество объектов недвижимости, в отношении которых данные работы надлежит провести, ввиду чего считает предлагаемый прокурором срок для устранения выявленных нарушений недостаточным.
С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к убеждению, что срок исполнения требования прокурора в срок, составляющий 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и достаточным для фактического исполнения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, решил:
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Ольского района.
Признать незаконным бездействие Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению кадастровых работ и обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учёт бесхозяйных объектов водоотведения.
Возложить на Администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области и Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение кадастровых работ, по результатам выполнения которых обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных объектов водоотведения, в отношении следующих объектов, расположенных в посёлке Ола Ольского района Магаданской области:
- септика в районе дома 8 по улице Каширина,
- септика в районе дома 10 по улице Каширина,
- септика в районе дома 12/51 по улице Каширина,
- септика в районе домов 6 по улице Каширина и 4, 6 по улице Октябрьской,
- септика в районе дома 2 «А» по улице Октябрьской,
- септика в районе домов 3, 5 по улице Октябрьской,
- септика в районе дома 1 «А» по улице Кирова,
- септика в районе дома 18 по улице Кирова,
- септика в районе дома 2 по улице Кооперативной,
- септика в районе дома 6 по улице Кооперативной,
- септика в районе дома 8 по улице Кооперативной,
- септика в районе дома 45 по улице Ленина,
- септика в районе дома 46 «А» по улице Ленина,
- септика в районе дома 46 «Б» по улице Ленина,
- септика в районе домов 47 и 49 по улице Ленина,
- септика в районе домов 3 «А» и 5 «А» по улице Лесной,
- септика в районе дома 7 «А» по улице Лесной,
- септика в районе дома 12 по улице Лесной,
- септика в районе дома 10 по улице Мичурина,
- септика в районе домов 14 по улице Партизанской и дома 8 по переулку Октябрьскому,
- септика в районе домов 23 «А», 25 «А» по улице Советской,
- септика в районе дома 27 по улице Советской,
- септика в районе дома 34 по улице Советской,
- септика в районе дома 36 по улице Советской,
- септика в районе дома 58 по улице Советской,
- септика в районе дома 5 по переулку Коммунальному.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Установить день составления мотивированного решения суда 17 июля 2026 года.
Председательствующий И.В. Жаворонков