РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
4 августа 2026 года <адрес>
Судья Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия Алексеева И.Н. при секретаре Фетисовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЭкоАльянс» на постановление главного государственного санитарного врача по Мухоршибирскому, <адрес>м ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным юридического лица – ООО «ЭкоАльянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Мухоршибирскому, <адрес>м ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоАльянс» призано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе ФИО1 ООО «ЭкоАльянс» по доверенности ФИО4 просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В осбоновании жалобы ФИО1 ООО «ЭкоАльянс» ссылается на следующие обстоятельства: периодичность вывоза ТКО определена условиями договоров, заключенных с собственниками ТКО (ФИО11 ФИО12., ИП ФИО6), стороны свободны в заключение договора и согласовали иной график вывоза, чем предусмотрено СанПиН; виновными в переполнении контейнеров являются сами потребители, которые не контролируют наполняемость контейнеров и занижают договорные объемы в целях снижения платы за вывоз ТКО; коммерческий учет объема ТКО может осуществляться расчетным путем исходя из нормативов, а фактический объем отходов не приводит к переполнению контейнеров; ООО «ЭкоАльянс» является ненадлежащим лицом, ответственность должно нести лицо, допустившее переполнение контейнеров.
ФИО1 ООО «ЭкоАльянс» по доверенности ФИО4 доводы жалобы в судебном заседании поддержала в полном объеме.
ФИО1 - главный государственноый санитарный врач по Мухоршибирскому, <адрес>м ФИО7 с жалобой не согласилась, указав, что материалами дела полностью подтвержден факт систематического нарушения региональным оператором периодичности вывоза ТКО, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Старший помощник прокурора <адрес> Республики Бурятия ФИО8 полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
Рассмотрев доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст.2 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.
В соответствии с п. 1 ст. 22 вышеуказанного Федеральноо закона условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Как следует из преамбулы к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», его положения носят основополагающий характер для регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления и нацелены на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Определяя базовые принципы государственной политики в области обращения с отходами, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ отнесла к их числу охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов заключается в перевозке отходов автомобильным транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ обязывает юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно же пункту 3 этой статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно п. 2 указанной статьи накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
На основании п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.
Из п. 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их погрузки в мусоровоз.
Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами вывоз твердых коммунальных отходов представляет собой погрузку твердых коммунальных отходов в мусоровоз и транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; погрузка твердых коммунальных отходов заключается в перемещении твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов; под уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
В силу требований п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия. В частности, в пункте 5.18 данного Порядка содержится требование обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре -5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре выше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с пунктом 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения, в том числе, юридическими лицами.
Приложение № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 содержит требования к удалению бытовых отходов и мусора, в том числе требование о том, что контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (при температуре плюс 5 °С и выше).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Россйиской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно п. 2 которых они устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.
Пункт 4 СанПиН 3.3686-21 определяет, что санитарные правила распространяются на юридических лиц.
Положения пункта 88 СанПиН 3.3686-21 предусматривают, что юридические лица должны обеспечивать, помимо прочего, профилактические (организационные, инженерно- технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами.
Как следует из пункта 1831 СанПиН 3.3686-21 органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере охраны здоровья организуются и проводятся мероприятия по снижению численности популяции синантропных птиц - носителей вируса Западного Нила, путем сокращения их кормовой базы (ликвидация свалок мусора, своевременный вывоз мусора из мусорных баков).
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс» («Региональный оператор») заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, которое в соответствии с п. 4.1 вступило в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение 10 лет.
На основании п. 1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в пределах зоны деятельности Регионального оператора.
В соответствии с п. 2.1.2 Соглашения Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО.
Согласно п. 2.1.4 Соглашения Региональный оператор несет ответственность за оказание услуги по обращению с ТКО, начиная от места накопления ТКО.
Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, Региональный оператор обязан соблюдать природоохранное законодательство, осуществлять мероприятия по снижению загрязнения окружающей среды.
Пункт 6.1 Соглашения предусматривает, что за ненадлежащее исполнение настоящего соглашения Региональный оператор несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, выражается в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.
Судом установлено и подтверждено представленными материалами, что ООО «ЭкоАльянс» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Бурятия на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия.
В силу п. 2.1.4 указанного Соглашения Региональный оператор несет ответственность за оказание услуги по обращению с ТКО, начиная от места накопления ТКО.
В соответствии с п. 5.18 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, вывоз ТКО должен осуществляться: в холодное время года (при среднесуточной температуре -5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре выше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Приложением № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений...» установлено, что контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (при температуре плюс 5 °С и выше).
Факт систематического нарушения ООО «ЭкоАльянс» указанной периодичности вывоза ТКО в период с ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается: актами осмотра мест (площадок) накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; информацией ООО «ЭкоАльянс» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что вывоз ТКО с площадки по адресу: <адрес> осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (вместо ежедневного), а с площадки по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушения носят системный характер.
Довод ФИО1 ООО «ЭкоАльянс» о том, что периодичность вывоза определена условиями договоров, заключенных с собственниками ТКО, и стороны свободны в заключение договора, необоснован по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Санитарно-эпидемиологические требования, установленные СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и Порядком накопления ТКО на территории Республики Бурятия, являются императивными нормами, обязательными для исполнения всеми юридическими лицами независимо от условий заключенных договоров (ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласование сторонами договора иной (менее частой) периодичности вывоза ТКО, чем предусмотрено санитарными правилами, не освобождает регионального оператора от обязанности соблюдать санитарное законодательство. Договор, условия которого противоречат императивным требованиям санитарных правил, в этой части является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.
Доводы о том, что виновными являются потребители, допустившие переполнение контейнеров, суд также находит необоснованными.
В силу п. 2.1.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО региональный оператор несет ответственность за оказание услуги по обращению с ТКО, начиная от места накопления ТКО. Именно региональный оператор обязан организовать вывоз ТКО в соответствии с установленной периодичностью независимо от фактического наполнения контейнеров. Обязанность потребителя контролировать наполняемость контейнеров (п. ДД.ММ.ГГГГ договоров) не снимает с регионального оператора публично-правовой обязанности по соблюдению санитарных правил.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждено, что ООО «ЭкоАльянс» имело реальную возможность организовать ежедневный вывоз ТКО с контейнерных площадок, однако не приняло достаточных мер для выполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на него как на регионального оператора.
Доказательств наличия объективных и непреодолимых обстоятельств, препятствовавших соблюдению требований санитарного законодательства, суду не представлено.
Ссылаясь на п. 5 ст. 10 ГК РФ, ФИО1 ООО «ЭкоАльянс» полагает, что переполнение контейнеров вызвано недобросовестными действиями потребителей, занизивших договорной объем ТКО в целях уменьшения платы, в связи с чем, ответственность должны нести сами потребители.
Вместе с тем, в силу п. 2.1.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоАльянс» как региональный оператор несет ответственность за оказание услуги по обращению с ТКО, начиная от места накопления ТКО. Именно на регионального оператора возложена публично-правовая обязанность по обеспечению своевременного вывоза отходов в соответствии с санитарными правилами (ст. 11, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 5.18 Порядка накопления ТКО на территории Республики Бурятия, Приложение № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Как региональный оператор ООО «ЭкоАльянс», осуществляющий регулируемый вид деятельности, не вправе перекладывать обязанность по соблюдению санитарных правил на потребителей, ссылаясь на их предполагаемую недобросовестность. Законом обязанность по ежедневному вывозу ТКО возлагается именно на регионального оператора.
Презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений (п. 5 ст. 10 ГК РФ) не освобождает регионального оператора от выполнения императивных санитарно-эпидемиологических требований, носящих публично-правовой характер. Нарушение потребителями условий договора (предположительное занижение объема) не может служить основанием для систематического невывоза ТКО, поскольку ООО «ЭкоАльянс» имело возможность: потребовать от потребителей корректировки договорного объема в соответствии с фактическим накоплением отходов; приостановить оказание услуг в порядке п. 6.5 договоров до урегулирования разногласий; обратиться в надзорные органы с информацией о нарушениях со стороны потребителей.
Вместе с тем, региональный оператор фактически прекратил вывоз ТКО, что привело к переполнению контейнеров, захламлению территории и созданию угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Таким образом, причинно-следственная связь между бездействием регионального оператора и наступившими последствиями установлена материалами дела. Ссылка на возможную недобросовестность потребителей является предположительной и не опровергает факта нарушения региональным оператором ООО «ЭкоАльянс» санитарных правил.
Доказательств невозможности соблюдения требований санитарного законодательства, которые лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Доказательства, подтверждающие совершение правонарушения, получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, доказательства получили надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ.
Таким образом, выявленные нарушения явились основанием для привлечения ООО «ЭкоАльянс» к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.
Действия ООО «ЭкоАльянс» квалифицированы в соответствии с ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Порядок привлечения ООО «ЭкоАльянс» к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
ООО «ЭкоАльянс» назначено административное наказание ниже низшего размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену оспариваемого постановления, не усматривается.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене постановления не является.
Таким образом, обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, доводы жалобы являются несостоятельными, и в ее удовлетворении следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по Мухоршибирскому, <адрес>м ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным юридического лица – ООО «ЭкоАльянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ООО «ЭкоАльянс» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья И.Н. Алексеева