РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жидковой С.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-***/2026 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО7, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее – МБДОУ «ДСОВ № ***» г. Братска) обратилось в Братский городской суд Иркутской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Мурадовой С.А. и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМСУ ФССП России ФИО8 от 25 августа 2026 по исполнительному производству № ***ИП, возбужденному 25 июня 2026 года.
В обоснование требований административный истец указал, что Братский городс4кой суд Иркутской области 19 июня 2025 года, рассмотрев дело № *** по административному исковому заявлению прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «ДСОВ № ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области, администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о возложении обязанности обеспечить физическую охрану в учреждении образования, принял решение обязать МБДОУ «ДСОВ № ***», администрацию муниципального образования г. Братска обеспечить охрану объекта МБДОУ «ДСОВ № ***», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (с 05 августа 2025 года).
На основании указанного решения выдан исполнительный лист № ФС 052031923 от 26.05.2026, судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМСУ ФССП России ФИО9 в отношении МБДОУ «ДСОВ № ФИО10» возбуждено исполнительное производство от 25 июня 2026 № 326167/26/98038-ИП.
25 августа 2026 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМСУ ФССП России Мурадова Саида Амирхановна вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска в размере 100000 (сто) тысяч рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. Постановление судебного пристава-исполнителя было принято в автоматическом режиме и направлено через систему ЕПГУ, получено МДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска 30 августа 2026 года.
МБДОУ «ДСОВ № *** МО г. Братска считает вынесенное судебное приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора подлежащим отмене и освобождению должника от уплаты по следующим основаниям.
МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета муниципального образования. Являясь субъектом бюджетных правоотношений, МБДОУ «ДСОВ № ***» обязано использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение требований исполнение требований исполнительного документа требует значительных финансовых затрат, которые не были предусмотрены сметой Учреждения на текущий год. Учреждение самостоятельно не обладает правом перераспределения бюджетных средств на данные цели без согласования с Учредителем, не имеет права самостоятельно заключать договоры на физическую охрану без проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Невозможность своевременного исполнения решения суда обусловлена объективным отсутствием бюджетного финансирования, отсутствием у МБДОУ «ДСОВ № ***» полномочий по самостоятельному формированию расходных обязательств, а не уклонением Учреждения от исполнения возложенных на него обязанностей.
МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска неоднократно как до, так и после вынесения решения суда об обеспечении физической охраны в учреждении образования и возбуждения исполнительного производства обращалось в Комитет по образованию администрации города Братска, как к главному распорядителю бюджетных средств (служебные записки от 09.04.2025 № 18, от 21.07.2025 № 33, от 22.09.2025 № 42, от 10.03.2026) с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на обеспечение охраны объекта (МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска сотрудниками частных организаций охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и пр.).
16 июля 2026 МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска обратилось к охранным агентствам ООО АО Гвард плюс», 02 июля 2026 в ООО ОА «Катран-2», 15.07.2026 в ООО ОА «Рубеж плюс» с запросами коммерческих предложений на оказание охранных услуг. Информация о стоимости услуг охраны объекта, копии коммерческих предложений были направлены в комитет по образованию администрации города Братска 17 июля 2026. Однако, до настоящего времени денежные средства на исполнение решения суда не выделены. Как только будут доведены лимиты бюджетных обязательств, МБДОУ «ДСОВ № ***» обязуется незамедлительно инициировать закупочные процедуры. Вышеперечисленные действия свидетельствуют о добросовестности должника и принятии всех зависящих от него мер.
Тот факт, что финансирование МБДОУ «ДСОВ № ***» осуществляется за счет средств местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов на выполнение необходимых работ, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения процедур, порядка и сроков, а данные мероприятия объективно требуют времени, превышающего установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, может указывать на отсутствие вины должника в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Информация о мерах, принятых для исполнения решения суда с предоставлением требуемых документов и сведений была предоставлена 28 июля 2026 года судебному приставу-исполнителю Мурадовой С.А. 27 июля 2026 в Братский городской суд направлено ходатайство об отсрочке исполнения решения суда и направлено судебному приставу-исполнителю СОСП ФИО12 уведомление о подаче ходатайства об отсрочке исполнения судебного акта.
Учреждение считает, что его вина в нарушении сроков отсутствует, взыскание исполнительского сбора приведет к изъятию средств из бюджета, предназначенных на обеспечение образовательного процесса и содержания несовершеннолетних детей.
Представитель административного истца – заведующая МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО14 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление, полагает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В исполнении Специализированного отделения находится исполнительное производство № 326467/26/98038-ИП, возбужденное 25 июня 2026 года на основании исполнительного листа серии ФС № 052031853, выданного 25 мая 2026 года Братским городским судом Иркутской области по делу № ***. Согласно исполнительному документу на МДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска возложена обязанность обеспечить охрану объекту муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 5 августа 2025 года.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 05 августа 2026 года.
Требования исполнительного документа должны были быть исполнены не позднее 13 августа 2026 года.
Согласно сведениям, поступившим из учреждения, требования исполнительного документа должником не исполнены.
25 августа 2026 года в соответствии со ст. 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление получено должником 26 августа 2026 года.
Полагает, что административным истцом суду не представлено должных доказательств, подтверждающих отсутствие вины во исполнение п. 2 ст. 401 ГК РФ.
Просит суд, отказать в удовлетворении административного искового заявления МБДОУ «ДСОВ № ***» г. Братска об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 100000 руб., установленного постановлением судебного пристава от 25 августа 2026 года по исполнительному производству № 326467/26/98038-ИП.
В судебное заседание административный ответчик представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив доводы и основания административного иска, исследовав материалы административного дела, письменных возражений, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу предписаний ст. 112 поименованного Федерального закона исполнительский сбор - это денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п. 1 и п. 2 Закона).
Исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и двадцати тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере десяти тысяч рублей, с должника-организации - ста тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона).
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия (часть 1).
Частью 2 ст. 29 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ определены случаи, когда лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными.
Из приведенных положений ст. ст. 30, 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ следует, что с учетом штрафного характера исполнительского сбора одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что решением Братского городского суда Иркутской области по административному делу № 2а-1503/2025 от 19 июня 2025 года, удовлетворены исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области, на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № *** муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области возложена обязанность обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 05 августа 2025 года.
09.04.2025 исх. № 18, 21.07.2025 исх. № 33, 22.09.2025 исх. № 42, 10.03.2026 исх. № 10 административный истец обращался в Комитет по образованию администрации города Братска рассмотрении вопроса по обеспечению охраной и выделении финансовых средств для исполнения вышеуказанного решения.
Согласно ответам Комитета по образованию администрации городского округа муниципального образования города Братска следует, что учитывая дефицит бюджета города Братска, выделить дополнительное финансирование на обеспечение специализированными организациями физической охраны муниципальных дошкольных образовательных организаций не представляется возможным. Продолжается работа по изысканию дополнительных финансовых средств на выполнение мероприятий по обеспечению специализированными организациями физической охраны муниципальных дошкольных образовательных организаций.
На основании исполнительного листа ФС № 052031853, выданного Братским городским судом Иркутской области 19 июня 2026 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО15 25 июня 2026 года в отношении МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска было возбуждено исполнительное производство № 326467/26/98038-ИП.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Постановление от 25 июня 2026 года о возбуждении исполнительного производства № 326467/26/98038-ИП было направлено МБДОУ «ДСОВ № 31» МО г. Братска 26 июня 2026 года посредством систем электронного документооборота ЕПГУ, и получено 05 августа 2026 года.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
13 июля 2026 МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска обратилось к охранным агентствам ООО АО «Рубеж Плюс», ООО «Альфин», ООО АО «Гвард», ООО АО «Катран-2», ООО «Щит» по Иркутской области о возможности оказания услуг охраны и его стоимости. Данные коммерческие предложения были направлены 17 июля 2026 в Комитет по образованию администрации города Братска.
С учетом наличия у судебного пристава-исполнителя по состоянию на 25 августа 2026 года сведений об информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, при отсутствии доказательств добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, а также сведений, указывающих на существование причин объективного характера, препятствующих должнику исполнить судебный акт, 25 августа 2026 года судебным приставом-исполнителем Мурадовой С.А. в рамках исполнительного производства № 326467/26/98038-ИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 100000 руб.
Постановление направлено должнику 25 августа 2026 года через личный кабинет ЕГПУ, и получено 26 августа 2026 года. При этом указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.
Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.
Согласно вышеприведенному постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как установлено в частях 6 - 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Суд также вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Из системного анализа приведенных законоположений и разъяснений вышестоящих судов следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но вопреки которым исполнение им не произведено.
Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 7 июля 2014 г. № 0001/16, содержащих указание на то, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
-истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
-документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
-требования исполнительного документа должником не исполнены;
-должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 2.1).
Суд, исследовав имеющиеся в материалах административного дела доказательства, приходит к выводу, что постановление судебного пристава – исполнителя от 25 августа 2026 года, вынесенное в рамках исполнительного производства № 326467/26/98038-ИП, о взыскании с МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска исполнительского сбора в размере 100000 руб. принято судебным приставом-исполнителем в соответствии с предоставленными ему полномочиями и является правомерным.
Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Исполнение решения суда должно производиться в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как иное может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств. Согласно данному закону установлена четкая и последовательная процедура и соответствующие сроки, соблюдать которые обязан орган местного самоуправления. Соблюдение данных сроков не может ставиться в зависимость от добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней.
МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска применялись все меры, направленные на исполнение судебного акта. В отсутствие финансирования на организацию обеспечения охраны Учреждение не имело объективной возможности исполнить решение суда в установленный срок. Направленные неоднократно руководителем Учреждения письма в Комитет по образованию администрации муниципального образования г. Братска положительного результата не имели, денежные средства выделены не были.
Кроме того МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска обратилось в суд с заявлением предоставлении отсрочки исполнения решения Братского городского суда Иркутской области от 19 июня 2025 г. по административному делу № 2а-1503/2025, производство по материалу № 13а-1255/2026 по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 31» муниципального образования г. Братска Иркутской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Братского городского суда Иркутской области от 19 июня 2025 г. № 2а-1503/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 31» муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области об обязании обеспечения охраны объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ул. Муханова, д. 48, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, до вступления в законную силу определения Братского городского суда Иркутской области от 21 июля 2026 г. по материалу № 13а-1117/2026.
Между тем, по установленным обстоятельствам, вина, умысел в неисполнении судебного акта у МБДОУ «ДСОВ № 31» МО г. Братска отсутствовал, должником принимаются меры к добровольному исполнению судебного акта, однако фактическое исполнение требований исполнительного документа в установленный срок невозможно по объективным причинам, обусловленным необходимостью соблюдения процедуры выделения денежных средств Учредителем.
Кроме того, стоит отметить, что исполнение решения Братского городского суда Иркутской области по делу № 2а-1503/2025 от 19 июня 2025 года возложено как на МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска, так и на администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска предпринимались меры, направленные на исполнение возложенной по решению суда обязанности, исполнить которую в установленный срок не представилось возможным, в связи с отсутствием финансовых средств, обязанностью по выделению которых наделена администрация муниципального образования г. Братска, то имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.
В этой связи, довод МБДОУ «ДСОВ № ***» МО г. Братска об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа и, как следствие, освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора суд считает доказанным в судебном заседании и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № ***» муниципального образования г. Братска удовлетворить.
Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № ***» муниципального образования г. Братска от уплаты исполнительского сбора в размере 100000,00 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО16 от 25 августа 2026 года в рамках исполнительского производства № ***-ИП, возбужденного 25 июня 2026 года в отношении должника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья С.Г. Жидкова
Мотивированное решение суда составлено 07 октября 2026 года.
Судья С.Г. Жидкова