РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2026 г. г. Магадан
Магаданской городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., при секретаре Мычко Е.Ю., с участием помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрина С.А., представителя административных ответчиков Иванюшко Д.В., представителя заинтересованного лица Шпигоцкой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия по организации мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, внесению сведений в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, заключению договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше иском в защиту прав в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее также – департамент ЖКХ).
В обоснование указал, что в ходе анализа реализации органами местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» отнесённых к вопросам местного значения полномочий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II классов опасности были выявлены факты бездействия. В частности установлено, что места накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования «Город Магадан» не созданы, что исключает возможность их раздельного накопления и передачи ответственными лицами, в том числе управляющими организациями, региональными операторами Федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности.
Из ответов мэрии города Магадана от 12 января 2024 г. и 12 февраля 2025 г. следовало, что сформированная инфраструктура по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Город Магадан» отсутствует, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по организации и созданию мест накопления отходов I и II классов опасности. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 4 марта 2025 г. представления в адрес мэра г. Магадана. По результатам проведённых мероприятий муниципалитетом организовано создание места накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в районе дома 1 по ул. Кольцевой в г. Магадане, на территории МБУ «Городской эксплуатационный центр» (далее также – «МБУ «ГЭЦ»), установлены ящик для ртутных ламп, герметичный специализированный контейнер для сбора, хранения и транспортировки боя ртутных ламп, термометров и градусников, набор для демеркуризации промышленный, ведётся журнал отходов I и II классов опасности «Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак», имеется возможность для передачи отходов, произведена регистрация места накопления в ФГИС ОПВК. Кроме того, управляющими организациями ООО «ГУК РЭУ-7», ООО «УК «Авангард», ООО «Обслуживающая организация города Магадана» и ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» организованы места накопления отходов I и II классов опасности по адресам – пр. Карла Маркса, д. 67 в г. Магадане и ул. Королева, д. 1 корп. 1 в пгт Сокол г. Магадана, сведения о них внесены в ФГИС ОПВК, заключен договор с ФГУП «ФЭО».
Между тем, принятые органами местного самоуправления и иными лицами меры по организации мест приёма и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп являются недостаточными, поскольку не свидетельствуют о принятии надлежащих мер по организации создания мест накопления иных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц (ртутные градусники, элементы питания, аккумуляторы и др.), что исключает возможность такими лицами передавать их для утилизации в соответствии с требованиями действующего законодательства, создаёт предпосылки для загрязнения окружающей среды опасными отходами и причинения вреда неопределённому кругу лиц.
Так, в соответствии с информацией ФГУП «ФЭО» от 21 января 2026 г. по адресу: г. Магадан, ул. Кольцевая, д. 1 зарегистрировано место приёма от населения исключительно ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства; по адресам – пр. Карла Маркса, д. 67 в г. Магадане и ул. Королева, д. 1 корп. 1 в пгт Сокол г. Магадана зарегистрированы места приёма от населения химических источников тока марганцево-цинковых щелочных неповреждённых отработанных. Места накопления иных отходов повышенной опасности, в том числе отходов термометров ртутных, одиночных гальванических элементов (батареек) никель-кадмиевых неповреждённых отработанных, аккумуляторных батарей источников бесперебойного питания свинцово-кислотных, утративших потребительские свойства, с электролитом, аккумуляторов компьютерных кислотных неповреждённых отработанных, элементов литиевых аккумуляторных батарей, утратившие потребительские свойства, аккумуляторов никель-кадмиевых и никель-железных отработанных неповреждённых, с электролитом, на территории муниципального образования «город Магадан» в ФГИС ОПВК не внесены.
На территории Магаданской области объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности с зарегистрированным объектом обращения на территории Магаданской области и операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, принимающие такие отходы с территории Магаданской области, зарегистрированные во ФГИС ОПВК и заключившие договоры с ФГУП «ФЭО», отсутствуют, что свидетельствует о единственно возможном способе утилизации таких отходов путём их передачи указанной организации на основании заключенного с ней договора. Однако договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности МБУ «Городской эксплуатационный центр», а также вышеуказанными управляющими организациями не заключен. Согласно сведениям публичной карты пунктов приёма отходов I и II классов опасности от населения, на территории муниципального образования «Город Магадан» таких пунктов, за исключением мест по адресам – пр. Карла Маркса, д. 67 в г. Магадане и ул. Королева, д. 1 корп. 1 в пгт Сокол г. Магадана для приёма химических источников тока марганцево-цинковых щелочных неповреждённых отработанных, не имеется.
Совместным осмотром производственной территории по адресу – ул. Кольцевая, д. 1 в г. Магадане, проведённым 6 февраля 2026 г. с представителем департамента ЖКХ и директором МБУ «ГЭЦ», установлено, что на указанной территории имеется металлический склад, в котором находятся два металлических контейнера, на одном из них имеется надпись «ртутные лампы», контейнеры пустые. Директор МБУ «ГЭЦ» пояснил, что указанное место предназначено исключительно для накопления ртутных ламп, контейнер без надписи предназначен для боя таких ламп, иные места и контейнеры на производственной территории отсутствуют, возможности приёма иных отходов I и II классов опасности (ртутные градусники, аккумуляторы) не имеется.
Из представленных управляющими организациями ООО «ГУК РЭУ-7», ООО «УК «Авангард», ООО «Обслуживающая организация города Магадана» и ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» сведений установлено, что у них отсутствует возможность приёма отходов I и II классов опасности от физических лиц, не являющихся собственниками и нанимателями помещений в обслуживаемых ими многоквартирных домах, места приёма таких отходов от иных лиц, в том числе проживающих в частном секторе, отсутствуют.
В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утверждённой приказом и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 22 мая 2020 г. № 51/20, а также в Реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Магадан» места для накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования «Город Магадан», принимаемых от физических лиц, не содержатся. Постановлением мэрии г. Магадана от 16 января 2026 № 76-пм определены лишь места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Город Магадан», сведений о принятии иных муниципальных правовых актов по определению мест накопления иных опасных отходов не имеется.
Таким образом, полагает, что требования представления органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнены, специальные места накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории муниципального образования «Город Магадан» не созданы, информация о них до жителей муниципального образования не доведена и не размещена в ФГИС ОПВК, возможность передачи накопленных отходов для утилизации в ФГУП «ФЭО» путём заключения соответствующего договора не обеспечена, что не позволяет физическим лицам передавать их для дальнейшей утилизации, не исключает возможность их попадания в контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов и на объекты размещения твёрдых коммунальных отходов, препятствует своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории муниципального образования и Магаданской области для их утилизации, создаёт предпосылки случайного контакта с ними неопределённого круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду. При этом возможность заключения физическими лицами с федеральным оператором прямых договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности действующим законодательством не предусмотрена, что исключает возможность их непосредственной передачи населением в ФГУП «ФЭО».
Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения законодательства и проявленное органом местного самоуправления длительное бездействие при создании мест накопления отходов посягают на права и свободы неопределённого круга лиц, в том числе право на охрану жизни и здоровья, организации работы по соблюдению требований федерального законодательства.
Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесено в силу пункта 24 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Город Магадан» к вопросам местного значения городского округа, при этом данные полномочия делегированы отраслевому (функциональному) органу мэрии г. Магадана – департаменту ЖКХ в соответствии с Положением, утверждённым решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. № 37-Д.
В этой связи, ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана по организации создания на территории муниципального образования «Город Магадан» мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, по внесению сведений о таких местах в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, по заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, и возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
- организовать на территории муниципального образования «Город Магадан» место накопления твёрдых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства муниципального образования «Город Магадан», требованиям законодательства Российской федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведений о созданных на территории муниципального образования «Город Магадан» местах накопления твёрдых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп;
- заключить с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договор оказания услуг на обращение с твёрдыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории муниципального образования «Город Магадан», за исключением ртутьсодержащих ламп.
Определением судьи от 5 марта 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, муниципальное бюджетное учреждение «Городской эксплуатационный центр».
Определением суда в протоколе судебного заседания от 26 марта 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский», ФГУП «Федеральный экологический оператор».
Определением суда в протоколе судебного заседания от 14 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена мэрия города Магадана.
В судебном заседании помощник Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрин С.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объёме. При этом полагал, что обязанность по изданию нормативного правового акта о создании специальных мест накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, лежит именно на департаменте ЖКХ в силу его полномочий. В свою очередь ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский» имеет лицензию только на обращение с отходами III и IV класса опасности, аналогичной лицензии на обращение с отходов I и II классов опасности у него не имеется.
Представитель административных ответчиков Иванюшко Д.В. в судебном заседании выразила несогласие с предъявленным административным иском, поскольку на орган местного самоуправления законом прямо возложена обязанность по созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп, тогда как в отношении иных отходов I и II классов опасности аналогичная обязанность не установлена. Поскольку постановлением мэрии г. Магадана от 16 января 2026 № 76-пм определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Город Магадан», соответствующие сведения внесены в федеральную государственную информационную систему и в отношении данного места заключен договор с федеральным оператором, а обязанности по обращению с иными твёрдыми коммунальными отходами на территории муниципального образования осуществляет ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский» полагала, что незаконного бездействия административными ответчиками не допущено. Также отметила, что, несмотря на полномочия департамента ЖКХ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, решение о создании мест сбора таких отходов принимается исключительно мэрией г. Магадана.
Представитель заинтересованного лица Правительства Магаданской области Шпигоцкая Е.С. оставила разрешение спорного вопроса на усмотрение суда, при этом указала, что обязанность по созданию на территории муниципального образования мест накопления твёрдых коммунальных отходов лежит на органе местного самоустранения.
Представители заинтересованных лиц муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, МБУ «Городской эксплуатационный центр», ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский», ФГУП «Федеральный экологический оператор» в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени его проведения извещены надлежаще. В этой связи суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в их отсутствие.
В письменном отзыве на административный иск Минприроды Магаданской области полагало, что приведённые прокурором доводы свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него полномочий и, как следствие, наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Иные заинтересованные лица письменных отзывов по существу заявленных требований в материалы дела не представили.
Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статьи 34, 75 Закона об охране окружающей среды).
Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичное предписание содержится в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
В соответствии со статьёй 1 указанного Закона, отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, являются твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьёй 4.3 Закона об отходах производства и потребления, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Таким образом, твёрдые коммунальные отходы, к которым отнесены, в том числе отходы I и II классов опасности, образовавшиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также утратившие свои потребительские свойства товары в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, подлежат сбору, накоплению, хранению и утилизации, в порядке, установленном законом.
Статьей 13 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Так, Закон об отходах производства и потребления в пункте 4 статьи 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организацию экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статьей 13.4 Закона об отходах производства и потребления установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 указанного Закона для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Проставлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В этой связи, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии со статьёй 23 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления города Магадана составляют: представительный орган городского округа - Магаданская городская Дума, глава муниципального образования «Город Магадан», исполнительно-распорядительный орган (местная администрация) городского округа - мэрия города Магадана, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий, а также контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольная палата.
Мэрия города Магадана (местная администрация городского округа) в соответствии с частью 1 статьи 36 Устава, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области.
Решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», которые в пункте 6.1 предусматривают, что система обращения с отходами на территории города включает деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и регулируется федеральным законодательством, законодательством Магаданской области, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Магадан».
Обращение с отходами производства и потребления I - V классов опасности, биологическими, медицинскими, радиоактивными, взрыво- и пожароопасными, ртутьсодержащими отходами осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 6.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан»).
Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления при этом установлено, что обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, при этом накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Таким образом, с учётом приведённых норм действующего законодательства, именно на мэрии г. Магадана, как исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления, лежит обязанность по обеспечению на территории муниципального образования места накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности путем принятия соответствующего решения.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в ходе проверки, проведённой Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено отсутствие на территории муниципального образования «Город Магадан» мест сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов I и II классов опасности, образовавшихся в процессе потребления физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
По данному факту 4 марта 2025 г. прокурором в адрес главы муниципального образования «Город Магадан» внесено представление о принятии мер к организации места сбора таких отходов и включении сведений о данном месте в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Магадан».
По результатам рассмотрения представления, мэр г. Магадана в ответе от 7 апреля 2025 г. сообщила, что на территории муниципального образования организована работа по созданию для населения места накопления отходов I и II классов опасности в районе ул. Кольцевая, 1 в г. Магадане на территории МБУ «Городской эксплуатационный центр», разрабатывается проект постановления мэрии г. Магадана об определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, соответствующая информация будет размещена в федеральной государственной информационной системе учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Постановлением мэрии г. Магадана от 16 января 2026 № 76-пм определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Город Магадан» по адресу:. Г. Магадан, ул. Кольцевая, д. 1 (административное помещение МБУ г. Магадана «Городской эксплуатационный центр».
Данным постановлением установлено время приёма у потребителей (физических лиц, проживающих в домах индивидуального жилищного строительства и собственников, нанимателей, пользователей помещений в многоквартирных домах, в случае, когда организация мест накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп с ртутным заполнением и содержанием ртути не представляется возможным в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления), отработанных ртутьсодержащих ламп, при этом МБУ «ГЭЦ» определено в качестве ответственного за приём, безопасное накопление ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами в соответствии с требованиями действующего законодательства. Департаменту ЖКХ поручено обеспечить размещение в федеральной государственной системе состояния окружающей среды информации о пунктах приёма отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приёма и его адрес.
В соответствии с информацией ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 21 января 2026 г. в федеральной государственной системе по адресу: г. Магадан, ул. Кольцевая, д. 1 зарегистрировано место приёма от населения ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и административными ответчиками не оспаривается, что органом местного самоуправления на территории муниципального образования «город Магадан» организовано только место сбора ртутьсодержащих отходов. Доказательств принятия таких мер в отношении иных отходов I и II классов опасности, образовавшихся в процессе потребления физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, в материалы дела не представлено.
Доводы административных ответчиков о том, что обязанность по организации мест накопления таких отходов законом на орган местного самоуправления не возложена, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не соответствуют вышеприведённым требованиям закона и Правилам благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», в совокупности предписывающим органу местного самоуправления организацию деятельности по обращению с отходами, в том числе I и II классов опасности, образовавшихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также утративших свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
Учитывая, что на дату рассмотрения дела решение о создании места накопления таких отходов на территории муниципального образования «Город Магадан» для использования неопределённым кругом лиц не принято, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о незаконном бездействии мэрии г. Магадана являются обоснованными, а отсутствие таких мест нарушающим права неопределённого круга физических лиц на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, то есть о наличии совокупности условий, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска в данной части.
При этом, поскольку именно мэрия г. Магадана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан», уполномоченным на принятие решений местного значения, оснований для вывода о том, что незаконное бездействие по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности путем принятия соответствующего решения допущено департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана у суда не имеется, и в удовлетворении таких требований к нему надлежит отказать.
Так же суд не усматривает оснований для вывода о незаконном бездействии административных ответчиков по внесению сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в федеральную государственную информационную систему учета и контроля и заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг, поскольку обязанность по совершению таких действий, исходя из положений пункта 4 статьи 13.5, пункта 1 статьи 14.2, пункта 1 статьи 14.4 Закона об отходах производства и потребления, возникает при наличии места накопления таких отходов, данных об источниках их образования, объектах обработки и пр., и оснований для заключения договора с федеральным оператором.
Принимая во внимание, что до настоящего времени место накопления отходов I и II классов опасности органом местного самоуправления не создано, самостоятельных оснований для внесения сведений в федеральную государственную систему и заключения договора с федеральным оператором у него не имелось. При этом следует отметить, что определение ответственных лиц за выполнение указанных действий относится к сфере компетенции и полномочий органа местного самоуправления при организации мест накопления отходов.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришёл к выводу о незаконном бездействии мэрии г. Магадана, выразившемся в непринятии мер к организации на территории муниципального образования «Город Магадан» мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, имеются основания для возложения на мэрию г. Магадана обязанности устранить допущенные нарушения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как об этом просит прокурор, а именно организовать на территории муниципального образования «Город Магадан» место накопления твёрдых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства муниципального образования «Город Магадан», требованиям законодательства Российской федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части, в том числе требований, предъявленных к департаменту ЖКХ не имеется.
В этой связи административный иск Магаданского межрайонного природоохранного прокурора подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с мэрии г. Магадана судебных расходов в доход бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия по организации мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, внесению сведений в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, заключению договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер к организации на территории муниципального образования «Город Магадан» мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп.
Возложить на мэрию города Магадана обязанность устранить допущенные нарушения в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно организовать на территории муниципального образования «Город Магадан» место накопления твёрдых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства муниципального образования «Город Магадан», требованиям законодательства Российской федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В удовлетворении остальной части требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения суда – 27 мая 2026 г.
Судья
И.В. Нецветаева