РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б., с участием административного истца Китаева Г.К., представителя административного истца Чашина А.Н., представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России Полозюк И.В., представителя заинтересованного лица УФСИН России по Магаданской области Прокопенко Т.Е., рассмотрев 28 августа 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Китаева Геннадия Константиновича к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний», Юденкову Евгению Сергеевичу, Громовой Наталии Владимировне, Лхасарановой Эржене Зоригтуевне, Якуниной Галине Георгиевне о признании незаконным заключения врачебной комиссии от 24 декабря 2025 г. № 7, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Китаев Г.К. обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее – УФСИН России по Магаданской области) о признании незаконным протокола заседания врачебной комиссии от 24 декабря 2025 г. № 47.
В обоснование требований указано, что в отношении Китаева Г.К. административным ответчиком снята инвалидность протоколом заседания врачебной комиссии от 24 декабря 2025 г. № 47.
Китаеву Г.К. установлен основной диагноз <данные изъяты>
В заключениях врачом-кардиологом Базаровой Д.Т. установлены разные коды болезни в заключении от 17 ноября 2023 г. и 18 декабря 2023 г.: <данные изъяты>
Несмотря на то, что административный истец подал заявление на медицинское освидетельствование 1 декабря 2025 г. по данным комиссии прохождение обследования было начато 14 октября 2025 г. (с осмотра у невролога) и окончено ЭКГ 18 декабря 2025 г.
С заключением не согласен, поскольку из-за него административный истец лишен права на получение пенсии по болезни.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным протокол заседания врачебной комиссии от 24 декабря 2025 г., обязать устранить допущенные нарушения.
В дополнительных пояснениях к административному иску указано, что в нарушение Порядка проведения медицинского освидетельствования, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54, не выполнены обязательные диагностические мероприятия: отсутствуют результаты актуальных исследований (велоэргометрии, суточного мониторирования ЭКГ, консультаций узких специалистов в полном объеме).
При этом ЭХО-КГ от 24 ноября 2025 г. показало <данные изъяты>, что является объективным признаком <данные изъяты>. Игнорирование динамики ухудшения состояния и непроведение полного функционального обследования, по мнению административного истца, свидетельствует о неполноте и необъективности заключения. Комиссия ограничилась констатацией отсутствия <данные изъяты>, не дав оценки совокупности имеющихся заболеваний и их влиянию на способность отбывать наказание.
Комиссия необоснованно сузила предмет оценки до нескольких пунктов Перечня (п. 42, 43, 47, 48), не дав оценки иным основания для освобождения (п. 41).
Изменив административные исковые требования, Китаев Г.К. просит суд признать незаконным заключение врачебной комиссии об отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания, от 24 декабря 2025 г. № 7, обязать устранить допущенные нарушения.
Протокольным определением от 7 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России).
Протокольным определением от 22 апреля 2026 г. произведена замена административного ответчика УФСИН России по Магаданской области на административного ответчика ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, одновременно УФСИН России по Магаданской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лиц.
Определением Магаданского городского суда от 22 апреля 2026 г. в качестве административных ответчиков привлечены члены врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России Юденков Е.С., Громова Н.В., Лхасаранова Э.З., Якунина Г.Г.
В письменных возражениях представитель УФСИН России по Магаданской области по доверенности Прокопенко Т.Е. против удовлетворения требований к УФСИН России по Магаданской области возражала, поскольку действия должностных лиц Управления не повлекли каких-либо негативных последствий для административного истца.
В письменном отзыве представитель ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России по доверенности Полозюк И.В. просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что в период с 5 августа 2020 г. по 13 ноября 2023 г. осужденный Китаев Г.К. содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области. В период с 13 ноября 2023 г. по 13 ноября 2024 г. осужденный Китаев Г.К. убыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области для содержания в едином помещении камерного типа. В период с 13 ноября 2024 г. по настоящее время содержится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области.
В рамках подготовки и направления материалов на медико-социальную экспертизу (далее также – МСЭ) осужденный Китаев Г.К. 14 октября 2025 г. осмотрен врачом-неврологом филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, 11 декабря 2025 г. осмотрен врачом-терапевтом филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России.
Медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России было организовано комплексное медицинское обследование осужденного Китаева Г.К. в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Магаданская областная больница»: <данные изъяты>
После завершения всех обследований врачебная комиссия, рассмотрев медицинские документы Китаева Г.К., приняла решение о направлении на МСЭ в связи с окончанием срока инвалидности, данное решение оформлено протоколом от 19 декабря 2025 г. № 46.2.
В период подготовки документов на МСЭ осужденный Китаев Г.К. 1 декабря 2025 г. подал заявление на медицинское освидетельствование на освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
Заседание врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, оформленное протоколом от 24 декабря 2025 г. № 47 проведено на основании направления на медицинское освидетельствование для предоставления к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. В результате освидетельствования комиссией установлено, что заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54, у Китаева Г.К. не имеется.
В судебном заседании административный истец Китаев Г.К., представитель административного истца Чашин А.Н. требования поддержали.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России Полозюк И.В., представитель заинтересованного лица УФСИН России по Магаданской области Прокопенко Т.Е. против удовлетворения требований возражали, поддержали письменные отзывы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд с учетом мнения сторон, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Обсудив доводы сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 6 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.
В силу части 2 статьи 81 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» утверждены Правила медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью (далее – Правила), Правила направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью и Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания (далее – Перечень).
Медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного могут привлекаться врачи-специалисты из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан (п. 2 Правил).
Необходимым предварительным условием проведения медицинского освидетельствования является данное осужденным или его законным представителем информированное добровольное согласие на проведение медицинского освидетельствования на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о методах медицинского осмотра и медицинских исследований, проводимых при медицинском освидетельствовании, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, а также о его последствиях (п. 5 Правил).
Согласно пункту 8 Правил врачебная комиссия с письменного согласия осужденного, его законного представителя вправе запросить дополнительные сведения о состоянии его здоровья из медицинских организаций, в которых осуществлялось медицинское наблюдение или лечение, а также направить осужденного на дополнительное обследование, в том числе в медицинские организации государственной или муниципальной систем здравоохранения.
В соответствии с п. 10 Правил, врачебная комиссия при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает результаты его обследования, представленную медицинскую документацию и принимает одно из следующих решений, которое оформляется в виде протокола: о наличии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания; об отсутствии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания; о прекращении проведения медицинского освидетельствования по основаниям, указанным в п. 9 данных Правил.
Решение врачебной комиссии считается принятым, если его поддержало две трети членов врачебной комиссии.
На основании зафиксированного в протоколе решения врачебной комиссии медицинской организацией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня принятия решения оформляется заключение, содержащее обоснованный вывод о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания (п. 11 Правил).
Приказом Минюста России от 15 февраля 2021 г. № 19 утверждена форма заключения врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания.
Решение врачебной комиссии объявляется осужденному, его законному представителю или его адвокату (с письменного согласия осужденного или его законного представителя) в день вынесения решения.
Вывод, содержащийся в заключении, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком – должностным лицом (органом), который их принял (п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России осуществляет медицинское обеспечение осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Магаданской области.
В ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России действует врачебная комиссия, состав и порядок деятельности которой утвержден приказом ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России по Магаданской области от 20 ноября 2025 г. № 56.
В соответствии с порядком деятельности врачебной комиссии (Приложение № 1 к приказу от 20 ноября 2025 г. № 56) к ее функциям относятся: принятие решения о направлении спецконтингента на медико-социальную экспертизу (п. 2.5); осуществление медицинского освидетельствования осужденных в совершении преступлений, на предмет наличия тяжелых заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в местах лишения свободы (постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 (п. 2.10).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Китаев Г.К. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области с 5 августа 2020 г., в период с 13 ноября 2023 г. по 13 ноября 2024 г. содержался в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области в едином помещении камерного типа.
Административный истец являлся <данные изъяты>, срок инвалидности был установлен до 1 февраля 2026 г., дата очередного освидетельствования – 1 января 2026 г.
В рамках подготовки и направления материалов на МСЭ на основании п. 9.3 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 259н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 238н от 16 мая 2024 г. «Об утверждении перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы» Китаев Г.К. 14 октября 2025 г. осмотрен врачом-неврологом филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, 11 декабря 2025 г. осмотрен врачом-терапевтом филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России.
Медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России было организовано комплексное медицинское обследование Китаева Г.К. в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Магаданская областная больница»: 24 ноября 2025 г. проведено <данные изъяты>
На основании проведенных исследований выставлен заключительный диагноз специалистами ГБУЗ «Магаданская областная больница» основной: <данные изъяты>
В период подготовки документов на МСЭ Китаев Г.К. 1 декабря 2025 г. подал заявление на медицинское освидетельствование на освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
Заседание врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, оформленное протоколом от 24 декабря 2025 г. № 47 проведено на основании направления на медицинское освидетельствование для предоставления к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью.
В результате освидетельствования комиссией установлено, что заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 у Китаева Г.К. не имеется.
Решение комиссии оформлено заключением от 24 декабря 2025 г. № 7. В заключении приведены сведения о лице, в отношении которого решался вопрос о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания; жалобы; анамнез пациента; сведения о получении добровольного согласия осужденного на проведение освидетельствования; данные объективных исследований; данные обследований; заключительный диагноз.
Как следует из представленной в материалы дела копии заключения, заключение от 24 декабря 2025 г. № 7 подписано председателем комиссии Юденковым Е.С., членами комиссии Громовой Н.В., Лхасарановой Э.З., Якуниной Г.Г. (л.д. 86-89).
В судебном заседании 13 мая 2026 г. административные ответчики Громова Н.В., Лхасаранова Э.З., Юденков Е.С. против удовлетворения требований возражали. Полагали, что заключение соответствует предъявляемым к нему требованиями.
Доводы административного истца о том, что такое заключение не подписано одним из членов комиссии (Якуниной Г.Г.) судом отклоняются, поскольку в материалы дела представлена заверенная ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России копия заключения, на которой поставлены подписи всех членов комиссии. Якунина Г.Г., привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика, письменный отзыв в суд не направила, сведений о том, что она такое заключение не подписывала не сообщила.
Заключение № 7 врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации об отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания, направлено в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области для вручения Китаеву Г.К.
Оспариваемое заключение принято членами врачебной комиссии единогласно, уполномоченным составом комиссии с соблюдением установленного порядка.
Китаеву Г.К. выставлен заключительный диагноз: <данные изъяты>
Указанный диагноз установлены на основании соответствующей медицинской документации и диагностических исследований осужденного с участием врачей-специалистов. Оснований сомневаться в объективности и правильности уставленного диагноза и сделанного вывода об отсутствии заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, в том числе с учетом выводов экспертов ОГКУЗ «Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы», сделанных в заключении от 8 июня 2026 г. № 61/к, не имеется.
Вопреки доводам административного истца, сведения о состоянии здоровья Китаева Г.К., которые стали известны ему и врачам после 25 декабря 2025 г. (даты составления оспариваемого заключения), не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку не были предметом оценки административным ответчиком при принятии оспариваемого заключения.
У административного истца не имеется препятствий к повторному обращению в суд за защитой своих прав, связанных с дальнейшим отбыванием наказания в виде лишения свободы, в том числе в порядке уголовного судопроизводства. Китаев Г.К. вправе обратиться в Магаданский городской суд Магаданской области с ходатайством об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью. В ходе рассмотрения указанного ходатайства также будет составлено заключение врачебной комиссии о наличии (отсутствии) у осужденного заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний. Выводы заключения медицинской комиссии будут подлежать оценке при рассмотрении такого ходатайства осужденного об освобождении от наказания в связи с болезнью в порядке уголовно-процессуального законодательства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение принято с соблюдением положений действующего законодательства, уполномоченными лицами, при наличии к тому правовых оснований, в связи с чем требование о признании незаконным о признании незаконным заключения врачебной комиссии от 24 декабря 2025 г. № 7 удовлетворению не подлежит.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку в удовлетворении требования о признании оспариваемого заключения незаконным отказано, то правовых оснований для возложения на административных ответчиков той или иной обязанности, не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Учитывая, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Китаева Геннадия Константиновича к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний», Юденкову Евгению Сергеевичу, Громовой Наталии Владимировне, Лхасарановой Эржене Зоригтуевне, Якуниной Галине Георгиевне о признании незаконным заключения врачебной комиссии от 24 декабря 2025 г. № 7, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 11 сентября 2026 г.
Судья О.А. Носырева