РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года п. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Жаворонкова И.В., при секретаре Дорджиевой М.В., с участием заместителя прокурора Ольского района Брянцева А.В., представителя административного ответчика Чекотиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия по созданию резервов материальных ресурсов для гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
прокурор Ольского района обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что в ходе проверки наличия резервов материальных ресурсов в подвальном помещении по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ) и постановления администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Администрация) от 6 марта 2025 года № 169, ответчиком не в полном объёме создан резерв материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, полагает, что ответчиком допускается бездействие по созданию полного резерва материальных ресурсов, в связи с чем просит возложить на ответчика обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ольского муниципального округа в соответствии с Номенклатурой и объёмом, утверждёнными постановлением Администрации от 6 марта 2025 года № 169.
Определением от 26 февраля 2026 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Эксплуатационный центр».
Определением от 23 марта 2026 года производство в части требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по созданию части резервов материальных ресурсов прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
Третье лицо МКУ «Эксплуатационный центр», извещённое надлежащим образом, своего представителя не направило, о причинах не сообщило.
Поскольку явка участвующих лиц не признана обязательной, судом, с учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие заинтересованного лица.
Участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика не согласился с доводами прокурора, указав, что администрацией приняты все необходимые меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, по созданию резервов материальных ресурсов для гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ольского муниципального округа. Финансирование муниципальной программы осуществляется за счёт бюджета муниципального округа. Перечень мероприятий и объёмы финансирования муниципальной программы ежегодно корректируются на основе анализа полученных результатов реализации муниципальной программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностей бюджета муниципального округа. Объём бюджетных ассигнований на 2025 год на эти цели составил 264 925 рублей. На эту сумму административным ответчиком приобретены 43 матраца, 2 бескаркасных носилок, 2 аптечки первой помощи, 25 противоожоговых наборов, 4 бочек-канистр, 6 фляг объёмом 30 и 50 литров, 28 газовых баллонов, 6 газовых печек, 39 баллонов газа для портативных газовых приборов, тепловая пушка. Объём бюджетных ассигнований на 2026 год на эти цели составляет 300 000 рублей.
Выслушав явившихся лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 8, 28 ст. 16 Федерального закона от 1 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пп. «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьёй 25 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством РФ, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.
Согласно п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 (далее по тексту – Положение № 379), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объёмах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности; хранение запасов с истекшим сроком годности не допускается.
Из п. 6 названного Положения № 379 следует, что создание запасов и определение их номенклатуры и объёмов исходя из потребности осуществляются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления – для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Согласно п. 32 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая, среди прочего, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, относится к вопросам местного значения.
В силу ч. 1 ст. 54 Устава, а также п. 2.1 Положения об администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно решению Собрания представителей Ольского муниципального округа от 25 декабря 2024 года № 263-РН «Об утверждении бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов на создание и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны на 2025 год утверждено 300 000 рублей, на 2026 и 2027 годы – по 100 000 рублей.
Постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 6 марта 2025 года 2016 года № 169 утверждён Порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» (далее по тексту – Порядок № 169).
В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.3 названного Порядка резерв материальных ресурсов создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-восстановительных работ в случае возникновения ЧС, а также для предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения мероприятий ГО. Резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС и обеспечения мероприятий ГО на территории муниципального образования создается исходя из финансовых возможностей бюджета, прогнозируемых видов и масштабов ЧС мирного и военного времени, которые могут возникнуть на территории муниципального образования, а также предполагаемого объёма работ по их ликвидации и объёма работ по обеспечению мероприятий ГО, кроме того природных, экономических и иных особенностей территории. Резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, лекарственные препараты и медицинские изделия, нефтепродукты и другие материальные ресурсы.
Этим же постановлением Администрации Ольского муниципального округа утверждены номенклатура и объём резерва материальных ресурсов для гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций из расчёта на 3 суток снабжения 60 человек пострадавших с нарушенными условиями жизнедеятельности, в том числе: 45 человек взрослых, 5 детей до года и 10 человек спасателей.
Как следует из акта осмотра резервов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, хранящихся в подвальном помещении по адресу: <адрес>, с фототаблицей, содержание которого подтверждено сторонами в судебном заседании, по состоянию на 27 января 2026 года отсутствовали следующие предметы резерва материальных ресурсов для гражданской обороны: печенье, галеты, крекеры, хлебцы 61,05 кг, крупа гречневая 13,2 кг, сублимированная лапша 6,6 кг, масло растительное подсолнечное 1,65 кг, мясные консервы (тушёнка говяжья) 24,75 кг, рыбные консервы (сайра, шпроты) 16,5 кг, сахар рафинад 12,375 кг, чай пакетированный 0,33 кг, соль поваренная пищевая 3,3 кг, вода питьевая бутилированная 900 л, сухая молочная смесь 0,825 кг, фруктовое пюре 1,5 кг, овощное пюре 1,5 кг, консервы мясные для детского питания 1,5 кг, столы складные 2 штуки, стулья складные 55 штуки, свечи парафиновые 50 штук, топоры 2 штуки, ломы обыкновенные 2 штуки, огнетушители 2 штуки, тепловая пушка 1 штука.
Доказательства создания резерва материальных ресурсов в соответствии с приведёнными нормами административным ответчиком не представлены.
Таким образом, в нарушение ст.ст. 11, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», положений ст. 16 Федерального закона от 1 октября 2003 года № 131ФЗ Администрацией не создан резерв материальных ресурсов в объёме, предусмотренном постановлением Администрации от 6 марта 2025 года № 169.
С учётом изложенного, факт незаконного бездействия ответчика нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Вопреки доводам ответчика, отсутствие бюджетного финансирования на создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств не освобождает Администрацию от исполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами уполномоченных органов.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Анализируя требование прокурора об исполнении ответчиком соответствующей обязанности в срок, составляющий 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд принимает во внимание объём и характер необходимых для исполнения обязанности затрат, установленный на территории округа бюджетный процесс, в связи с чем, по мнению суда, срок исполнения требования прокурора в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет являться разумным и достаточным для фактического исполнения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, решил:
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Ольского района.
Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по созданию в соответствии с постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 6 марта 2025 года № 169 резервов материальных ресурсов для гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области».
Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов в соответствии с постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 6 марта 2025 года № 169, обеспечив приобретение следующих ресурсов: воды питьевой бутилированной 900 л, сухой молочной смеси 0,825 кг, фруктового пюре 1,5 кг, овощного пюре 1,5 кг, консервов мясных для детского питания 1,5 кг, 2 складных столов, 55 складных стульев, 50 парафиновых свечей, 2 ломов обыкновенных, 2 огнетушителей, 1 тепловой пушки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Установить день составления мотивированного решения суда 3 апреля 2026 года.
Председательствующий подпись И.В. Жаворонков