РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б., рассмотрев 27 мая 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинской таможни к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации приема и вывоза в установленном порядке конфискованной табачной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2025 г. по делу № 5-866/2025,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинская таможня обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее также – МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации приема и вывоза у Сахалинской таможни в установленном порядке конфискованной табачной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2025 г. по делу № 5-866/2025.
В обоснование требований указано, что постановлением Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2025 г. № 5-866/2025 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде конфискации товара (табачной продукции), явившегося предметом административного правонарушения.
Сахалинской таможней в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу 4 февраля 2026 г. направлено уведомление № 5 исх. № 17-19/01190, на основании которого оформлена заявка о вывозе и приеме для уничтожения продукции от 5 февраля 2026 г. № 395783.
Срок принятия и вывоза продукции истек в 24 часа 00 минут 16 марта 2026 г., однако заявка таможенного органа не исполнена, вывоз продукции не осуществлен, имущество продолжает находиться в камере хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста Сахалинской таможни (г. Магадан, ул. Шандора Шимича, д.6/1).
Длительное нахождение конфискованной продукции в камере хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста Сахалинской таможни нарушает права и законные интересы таможенного органа, поскольку негативно влияет на выполнение административным истцом функций по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства и создает дополнительные препятствия для организации хранения вещественных доказательств, изъятых в рамках иных административных дел.
Настаивает, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу допущено бездействие в ненадлежащей организации исполнения уничтожения конфискованной табачной продукции, поскольку МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу, как территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, осуществляет функции по организации исполнения уничтожения конфискованной табачной продукции.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу в неорганизации приема и вывоза у Сахалинской таможни в установленном порядке конфискованной табачной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2025 г. по делу № 5866/2025.
Определением судьи от 9 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Строительные технологии».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 6 мая 2026 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками.
Представители административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще; представитель Сахалинской таможни ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу просил в удовлетворении требований Сахалинской таможне отказать, поскольку Управление не наделено полномочиями по фактическому приему, вывозу, хранению и уничтожению конфискованной табачной продукции, а указанные действия в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2024 г. № 528 и государственного контракта осуществляет ООО «Строительные технологии». Указал, что после поступления уведомления Сахалинской таможни о готовности к передаче продукции для уничтожения Управлением в установленном порядке была сформирована заявка о вывозе и приеме продукции для уничтожения, направленная в ООО «Строительные технологии» для исполнения, а также в Сахалинскую таможню для сведения. По мнению Управления, указанное свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на него полномочий и отсутствии незаконного бездействия. Поскольку Управление выполнило действия по организации уничтожения продукции путем направления соответствующей заявки, оснований для признания его бездействия незаконным не имеется.
Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2024 г. № 528 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также используемых для производства указанных продукции и сырья полуфабрикатов, производственной, потребительской тары (упаковки), этикеток (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил уничтожение продукции и (или) предметов осуществляются организацией, привлекаемой Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Организация).
В соответствии с пунктом 12 Правил если на момент вынесения судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятых или конфискованных продукции и (или) предметов, продукция и (или) предметы не были переданы на хранение организации, уполномоченный орган или должностное лицо, в производстве которых находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного судебного акта направляют в территориальный орган уведомление о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения, в котором указываются местонахождение, вид, количество (вес) продукции и (или) предметов, номер и дата судебного акта, предусматривающего уничтожение продукции и (или) предметов, а также информация об уполномоченном органе или должностном лице, ответственных за передачу продукции и (или) предметов (фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон, факс), с приложением копии этого судебного акта.
Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет организации любым доступным способом (факсимильная связь, электронная почта и др.) заявку о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) предметов, в которой указываются информация, содержащаяся в уведомлении о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения, и способы уничтожения продукции и (или) предметов, определенные Министерством финансов Российской Федерации, и одновременно направляет на бумажном носителе эту заявку с приложением копий уведомления о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения и судебного акта.
Организация осуществляет прием продукции и (или) предметов от уполномоченного органа или должностного лица, в производстве которых находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 7 Правил.
В соответствии с пунктом 5 Правил Организация в целях исполнения заявки в течение 25 рабочих дней со дня получения заявки осуществляет прием от уполномоченного органа или должностного лица по акту приема-передачи продукции и (или) предметов, которые должны быть упакованы, опечатаны печатью (при наличии) уполномоченного органа или должностного лица и заверены подписью ответственного за передачу продукции и (или) предметов должностного лица, для их вывоза и хранения.
Как следует из постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении № 5-866/2025, у гражданина ФИО2 на основании ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ конфисковано: 69 пачек сигарет «Русский стиль донской темный», 29 пачек сигарет «Русский стиль синий», 20 пачек сигарет «Русский стиль черный», 19 пачек сигарет «ROTHMANS ROYALS BLUE KING SIZE», 15 пачек сигарет «LD BLUE». Конфискованный товар постановлено обратить в федеральную собственность и по вступлению постановления в законную силу, в соответствии со ст. 13 Федерального Закона Российской Федерации от 13 июня 2023 г. № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотиносодержащей продукции и сырья для их производства», уничтожить.
Постановление вступило в законную силу 23 января 2026 г.
Вышеуказанный конфискованный товар находится на хранении в камере хранения вещественных доказательств Сахалинской таможни, что подтверждается актом приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста от 30 июля 2025 г.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, Сахалинская таможня настаивает, что Управлением не предприняты все меры по организации исполнения уничтожения конфискованной табачной продукции.
С указанным доводом суд согласиться не может по следующим основаниям.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Таким образом, для признания бездействия Управления незаконным подлежит установлению наличие у него конкретной обязанности по совершению тех действий, неисполнение которых оспаривается административным истцом, а также факт неисполнения такой обязанности.
Из приведенного нормативного регулирования следует, что на территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками возложена обязанность после получения уведомления уполномоченного органа о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения направить организации заявку о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) предметов, а также одновременно направить указанную заявку на бумажном носителе с приложением необходимых документов.
При этом обязанность по фактическому приему продукции и (или) предметов от уполномоченного органа, их вывозу и хранению возложена Правилами не на территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, а на организацию, привлекаемую Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в установленном законом порядке.
Как установлено судом, 15 декабря 2025 г. между Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачными рынками и ООО «Строительные технологии» заключен государственный контракт № 0173100005125000030, по условиям которого Общество осуществляет услуги по вывозу, хранению и уничтожению изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий.
4 февраля 2026 г. Сахалинская таможня направила в адрес Управления уведомление № 5 о готовности к передаче конфискованного товара для уничтожения.
5 февраля 2026 г. Управлением подготовлена заявка № 395783 о вывозе и приеме для уничтожения конфискованного товара в адрес ООО «Строительные технологии» (исх. у7-1148/07 от 5 февраля 2026 г.).
Как следует из списка № 174 внутренних почтовых отправлений от 9 февраля 2026 г., вышеуказанная заявка направлена бандеролью без разряда с присвоением штрихового почтового идентификатора 80080418245343.
Из скриншота официального сайта Почты России следует, что заявка получена адресатом 3 марта 2026 г.
Таким образом, Управлением исполнена обязанность, прямо предусмотренная пунктом 12 Правил, а именно оформлена и направлена организации заявка о вывозе конфискованного товара и его приеме для уничтожения.
Такая заявка получена ООО «Строительные технологии». Само по себе последующее неисполнение заявки ООО «Строительные технологии» в установленный срок не свидетельствует о незаконном бездействии Управления, поскольку Управление не наделено полномочиями по фактическому приему, вывозу, хранению, либо уничтожению конфискованного товара, а также полномочиями по контролю за исполнением обязанностей ООО «Строительные технологии», вытекающих из государственного контракта.
Довод административного истца о том, что Управлением не предприняты все меры по организации исполнения уничтожения конфискованной табачной продукции, носит общий характер и не указывает на конкретное действие, предусмотренное нормативным правовым актом и не совершенное Управлением.
Напротив, материалами дела подтверждено, что предусмотренная Правилами заявка Управлением сформирована и направлена организации, уполномоченной на прием, вывоз, хранение и последующее уничтожение продукции, доставлена такой организации.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Административным истцом не представлено доказательств того, что после получения уведомления о готовности к передаче продукции Управление уклонилось от оформления заявки, не направило ее уполномоченной организации, либо совершило указанные действия с нарушением порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2024 г. № 528.
То обстоятельство, что конфискованный товар по состоянию на дату рассмотрения дела продолжает находиться в камере хранения вещественных доказательств Сахалинской таможни, само по себе не образует незаконного бездействия Управления, поскольку обусловлено не бездействием Управления, а неисполнением заявки организацией, привлеченной для осуществления вывоза, хранения и уничтожения продукции.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания бездействия административного ответчика незаконным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления Сахалинской таможни о признании незаконным бездействий Межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Сахалинской таможни к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации приема и вывоза в установленном порядке конфискованной табачной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2025 г. по делу № 5-866/2025, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 4 июня 2026 г.
Судья О.А. Носырева