РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области:
в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., при секретаре Зеленяк Е.А., с участием представителя административного истца Романовского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Курбанова Равшанбека к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В., Зотикову Д.В. о признании незаконным решения о депортации,
УСТАНОВИЛ:
Курбанов Р. обратился в Магаданский городской суд с указанным выше административным иском к УМВД России по Магаданской области.
В обоснование указал, что в отношении него УМВД России по Магаданской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основания принятия такого решения ему не известны, при этом о том, что ему необходимо выехать из России его не уведомляли и не предупреждали, что в противном случае он подлежит депортации. Сам факт включения его в реестр контролируемых лиц не свидетельствует о таком уведомлении, поскольку не предусматривает включение срока, на которое иностранному гражданину сокращено пребывание в России и в какой срок он должен покинуть её территорию.
Между тем, он на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность в Магаданской области на основании трудового договора, систематически он платит налоги, ранее нарушений не допускал.
Его вызвали в УВМ УМВД России по Магаданской области, где сообщили, что в отношении него принято решение о депортации, возможности позвонить адвокату не предоставили, копию решения не вручили. При этом он сообщил, что находится в России на законных основаниях и осуществляет трудовую деятельность. Однако с данным решением он не согласен, поскольку со дня внесения сведений в реестр контролируемых лиц к иностранному гражданину применяется режим высылки, тогда как к нему применили депортацию.
Полагает, что принятое в отношении него решение о депортации является незаконным, принято без учёта требований справедливости и соразмерности, а применённые в отношении него меры государственного реагирования необъективны и необоснованны, чрезмерно ограничивают и нарушают его права и законные интересы, поскольку на территории России у него имеются трудовые отношения.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит признать незаконным решение УМВД России по Магаданской области о его депортации.
Определением суда в протоколе судебного заседания от 6 мая 2026 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены должностные лица УМВД России по Магаданской области, принявшие оспариваемое решение, – начальник УВМ УМВД России по Магаданской области Головина Л.В., заместитель начальника УМВД России по Магаданской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Зотиков Д.В.
В судебном заседании представитель административного истца Романовский А.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, полагал, что, во-первых, Курбанова Р. не уведомили о необходимости покинуть территорию Российской Федерации, а во-вторых, лишили его права выбора способа выезда. При этом отметил, что со дня включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц к нему применяется режим высылки, в рамках которого может быть применён контролируемый выезд, и только в случае неисполнения им обязанностей применяется депортация. Однако административные ответчики применили депортацию, исключив контролируемый выезд. Также указал, что Курбанов Р. не согласен с решением о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, однако до настоящего время данное решение им не оспорено.
Административный истец Курбанов Р., административные ответчики представитель УМВД России по Магаданской области и его должностные лица принявшие оспариваемое решение Головина Л.В. и Зотиков Д.В. в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени его проведения извещены надлежаще. По сведениям УМВДЛ России по Магаданской области 12 мая 2026 г. Курбанов Р. депортирован за пределы Российской Федерации. В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменном отзыве на административный иск УМВД России по Магаданской области просило отказать Курбанову Р. в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указало, что 26 марта 2026 г. в отношении Курбанова Р. было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 12 ноября 2027 г. В этот же день решением УМВД России по Магаданской области ему сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации. Поскольку Курбанов Р. самостоятельно территорию России не покинул и законных оснований для дальнейшего пребывания на территории России не имел, в отношении него было принято решение о депортации, что согласуется с требованиями закона.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При этом в силу части 1 статьи 62, пунктов 1 и 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать. В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений), согласно пунктам 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ, доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 6 января 2026 г. гражданин Киргизской Республики Курбанов Равшанбек, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл в Российскую Федерацию через КПП «Новосибирск» воздушным судном с целью работы по найму.
3 апреля 2026 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации Курбанова Р. на основании статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с принятием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Не согласившись с указанным решением, 9 апреля 2026 г. административный истец обратился в суд с требованием о признании его незаконным, следовательно, установленный законом трехмесячный срок им не пропущен.
Проверив оспариваемое решение на предмет его законности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
Правовое положение иностранных граждан, их пребывание (проживания) в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан), а также Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию).
Принятие мер в отношении иностранных граждан, допустивших нарушение закона Российской Федерации, предусмотрено Законом о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию.
Частью 4 статьи 25.10 Закона о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Закона о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10 Закона о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию).
Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением ОМВД России по г. Магадану от 26 марта 2025 г. на основании пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в связи с нарушением срока предыдущего пребывания на территории Российской Федерации) Курбанову Р. неразрешён въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года со дня выезда за пределы Российской Федерации, до 12 ноября 2027 г.
В этот же день решением ОМВД России по г. Магадану срок временного пребывания в Российской Федерации Курбанову Р. сокращён до 29 марта 2026 г. по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан.
Соответствующие уведомления направлены Курбанову Р. по адресу регистрации 26 марта 2026 г.
Также 26 марта 2026 г. на основании решения о сокращении срока временного пребывания Курбанов Р. включен в реестр контролируемых лиц, что подтверждается сведениями Государственной информационной системы миграционного учёта МВД России.
В связи с тем, что Курбанов Р. территорию Российской Федерации не покинул, 3 апреля 2026 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о его депортации.
Данное решение составлено начальником УВМ УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В. и утверждено заместителем начальника УМВД России по Магаданской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Зотиковым Д.В. Полномочия должностных лиц подтверждаются их должностными регламентами, представленными в материалы дела.
С решением о депортации Курбанов Р. ознакомлен лично 3 апреля 2026 г.
Выражая несогласие с принятым решением, административный истец указывает, что он не был уведомлен о принятых в отношении него решениях о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока пребывания в России, в связи с чем не знал о необходимости выезда, и, кроме того был необоснованно подвергнут депортации в период режима высылки и без предоставления права на использование контролируемого выезда.
Действительно, в соответствии со статьей 31.2 Закона о правовом положении иностранных граждан учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц (пункт 1). Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 данной статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию или об ограничении выезда за пределы Российской Федерации (подпункт 7 пункта 2).
При этом в силу пункта 6 статьи 31.2 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин считается уведомленным о принятых в отношении него решениях со дня размещения сведений на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 данного Федерального закона, и прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц (пункты 1 и 2 статьи 9.1 Закона о правовом положении иностранных граждан).
В период режима высылки в отношении иностранного гражданина действуют обязанности, перечисленные пунктом 5 статьи 9.1 Закона о правовом положении иностранных граждан, в том числе обязанность информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному самостоятельному выезду из Российской Федерации; о дате, месте и маршруте планируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В случае неоднократного (два и более раза) неисполнения контролируемым лицом указанных обязанностей, в отношении контролируемого лица принимаются решения о депортации и о помещении в специальное учреждение в порядке, установленном пунктом 9.3 статьи 31 настоящего Федерального закона. Если такие решения ранее уже были вынесены в отношении иностранного гражданина, повторно такие решения не выносятся (пункт 6 статьи 9.1 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Из этого следует, что в каждом случае, когда иностранный гражданин утрачивает законные основания для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, с даты принятия соответствующего решения он подлежит включению в реестр контролируемых лиц и с этого дня должен выполнять обязанности, установленные пунктом 5 статьи 9.1 Закона о правовом положении иностранных граждан на протяжении всего режима высылки, а в случае их неисполнения – подлежит депортации, что само по себе не исключает возможность принятия такого решения по иным основаниям, предусмотренным законом, и, более того, не продляет срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в случае его сокращения уполномоченным органом.
Применительно к данному делу и вопреки доводам представителя административного истца, 26 марта 2026 г. в отношении Курбанова Р. УМВД России по Магаданской области было принято решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 29 марта 2026 г., в связи с принятым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В этот же день он включен в реестр контролируемых лиц, в связи с чем в отношении него начался режим высылки. С указанной даты он считается уведомленным о принятых решениях и в течение установленного ему срока (до 29 марта 2026 г.) должен был принять меры к самостоятельному выезду из Российской Федерации, о дате, времени и маршруте которого информировать УМВД России по Магаданской области либо уведомить последнее о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному самостоятельному выезду из Российской Федерации.
Доказательств совершения административным истцом таких действий в материалы дела не представлено, в то же время им не оспаривается, что самостоятельно в установленный срок он территорию России не покинул.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что принятые в отношении Курбанова Р. решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации им в судебном порядке не обжаловались, незаконными не признаны.
Изложенное свидетельствует о том, что законных оснований для дальнейшего пребывания на территории России Курбанов Р. не имел и мер для самостоятельного выезда из России не принял.
Установив, что Курбанов Р. самостоятельно территорию Российской Федерации не покинул, УМВД России было приняло решение о его депортации, что соответствует требованиям части 6 статьи 25.10 Закона о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию.
Принимая во внимание, что данное решение принято административными ответчиками в пределах предоставленных им полномочий и при наличии оснований для принятия такого решения, нарушений порядка принятия решения не допущено, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения УМВД России по Магаданской области от 3 апреля 2026 г. не имеется.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.
Следовательно, административный иск может быть удовлетворён только при одновременном наличии указанных условий. Отсутствие хотя бы одного из них влечет отказ в удовлетворении административного иска.
Поскольку принятое административными ответчиками решение требованиям закона соответствует, заявленные административным истцом требования о признании оспариваемого решения незаконным удовлетворению не подлежат.
В этой связи правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца также не имеется.
При обращении в суд с данным иском Курбановым Р. уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, что соответствует требованиям подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при объёме заявленных требований.
Поскольку требования Курбанова Р. удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания понесённых им расходов с административных ответчиков не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать Курбанову Равшанбеку в удовлетворении административных исковых требований к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В., Зотикову Д.В. о признании незаконным решения о депортации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения – 10 июня 2026 г.
Судья И.В. Нецветаева