РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года п. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Поповой О.Р., при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В., с участием прокурора – заместителя прокурора Ольского района Брянцева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МОГКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Ола» о признании незаконным бездействия по обеспечению условий доступности для инвалидов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Прокурор Ольского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия МОГКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Ола» (далее - МОГКОУ «СОШ п. Ола», Учреждение) по обеспечению условий доступности для инвалидов, выразившемся в неразмещении в учреждении, расположенном по адресу: ул.Ленина, д. 52 пос. Ола, Ольского района Магаданской области, носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующей находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию, выполненных рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также в необорудовании проступи краевых ступней лестничных маршей противоскользящими полосами, и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.
Определением суда от 20 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство образования Магаданской области и муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.
Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, полагая установленным факт бездействия МОГКОУ «СОШ п. Ола».
Административный ответчик МОГКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Ола», о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Письменного отзыва не представил.
Представитель заинтересованного лица - Министерства образования Магаданской области, о месте и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений ходатайств не представил. Представил письменные пояснения, согласно которым в МОГКОУ «СОШ п. Ола» с целью создания условий доступной среды для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, исполнения мероприятий в рамках «дорожной карты» проведены следующие мероприятия: в учреждении при входе оборудован пандус, размещена кнопка вызова персонала, также при входе в здание расположена вывеска о наименовании, адресе и графике работы учреждения, которая выполнена рельефно-точечным шрифтом Брайля; в тамбуре учреждения размещена вывеска с названием учреждения, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; на каждом этаже расположен отдельный санузел, оборудованный для МГН (маломобильных групп населения), а также кнопкой вызова персонала; актовый зал оснащен индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, предназначенной для усиления звука для слабослышащих, а также подъемной платформой для МГН; в школе установлены и находятся в рабочем состоянии два лифта; разработан паспорт доступности, а также адаптированная образовательная программа в соответствии с ФГОС для учащихся из категории инвалиды и ОВЗ, рабочие программы педагогов в соответствии с адаптированной образовательной программой; при разработке сайта учреждения проведена его адаптация с учетом потребности инвалидов по зрению; ежегодно утверждается приказом директора по школе контингент учащихся инвалидов и детей с ОВЗ. Также представил план мероприятий «дорожная карта» по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в МОГКОУ «СОШ п. Ола» на 2024-2034 годы.
Представитель заинтересованного лица - Муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил. Ранее в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласился, указав, что действующее федеральное законодательство предусматривает наличие «дорожной карты» в соответствии с Постановлением Правительства № 599, срок реализации которой устанавливается до 2030 года. Указывает, что срок установки оборудования, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующего звуковую информацию (до 2030 года) не наступил. В этой связи полагает преждевременными требования прокурора Ольского района о возложении на Учреждение соответствующей обязанности по размещению оборудования. В части срока исполнения решения суда указала, что МОГКОУ «СОШ п. Ола» это учреждение, которое финансируется из бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством, при этом принятие новых расходных обязательств в течение года, помимо тех, которые установлены законом о бюджете, является недопустимым, в связи с чем считает, что решение будет заведомо неисполнимым в заявленный прокурором срок.
Поскольку явка указанных лиц не признана обязательной, судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьями 14 и 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) определено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в числе прочего, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.
В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ) устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (статья 4).
Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от 02 декабря 2015 года № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» (далее – Приказ № 1399) утвержден прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее – «дорожная карта»).
«Дорожной картой» в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 годы); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).
Приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253 утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее Порядок № 253), вступивший в законную силу с 01 сентября 2025 года.
В соответствии с пунктом 1 Порядка № 253 обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации).
Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, в числе которых: размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 3 пункта 4 Порядка № 253).
Исходя из приведенных норм, размещенные в образовательной организации звуковая и зрительная информация, надписи, знаки и иная текстовая и графическая информации, необходимые для получения предоставляемых организацией услуг, должны быть продублированы знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Обязанность обеспечения указанных условий лежит на руководителе организации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней, как правило желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, основным видом деятельности Учреждения определена образовательная деятельность по реализации начального, основного и среднего общего образования, дополнительного образования детей, адаптированных общеобразовательных и дополнительных общеразвивающих образовательных программ (пункт 2.2 Устава), также Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе консультативную и просветительскую деятельность, организацию летнего отдыха и труда детей и подростков, организацию досуговой деятельности детей и подростков в учебное и каникулярное время (пункт 2.6 Устава).
Учреждение расположено по адресу: Магаданская область, Ольский район, пос. Ола, ул. Ленина, д. 52 (пункт 1.5 Устава), здание находится в оперативном управлении административного ответчика (пункт 5.1 Устава).
В отношении имущества, закрепленного за ответчиком на праве оперативного управления, Учреждение осуществляет полномочия по владению и использованию в соответствии с назначением имущества и целями своей уставной деятельности (пункт 5.3 Устава).
Таким образом, административный ответчик является образовательным учреждением, предоставляющим образовательные услуги, в его оперативном управлении находится помещение МОГКОУ «СОШ п. Ола» и соответственно на административного ответчика возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к получению услуг в сфере образования.
Заявленные прокурором требования обусловлены бездействием ответчика, выразившимся в необеспечении инвалидам условий доступности услуг в сфере образования, а именно в неразмещении в Учреждении носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также в необорудовании проступи краевых ступеней лестничных маршей противоскользящими полосами.
Статьей 29 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено обеспечение открытости и доступности информации об образовательной организации и оказываемых ею услугах.
В силу части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. Правом на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в силу статей 34 и 45 Федерального закона №273-ФЗ обладают также обучающиеся и их законные представители.
29 августа 2024 года на педагогическом совете МОГКОУ «СОШ п.Ола» принят и утвержден и.о. директора план мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в МОГКОУ «СОШ п. Ола» на 2024-2034 годы.
Как следует из акта осмотра МОГКОУ «СОШ п. Ола» от 4 февраля 2026 года, представленного административным истцом, при входе в Учреждение созданы условия, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов в Учреждение, а именно: имеется пандус, табличка с наименованием Учреждения выполненная рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на желтом фоне. Учреждение имеет официальный сайт адаптированный для лиц с нарушением зрения. В учреждении расположен информационный стенд на котором размещена информация на бумажном носителе об оказываемых в МОГКОУ «СОШ п.Ола» услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности) без дублирования выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Иные носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствуют. Кроме того, входная группа и все поступи краевых ступеней лестничных маршей образовательного учреждения не оборудованы противоскользящими полосами.
Указанные обстоятельства также отражены в письменных пояснениях Министерства образования Магаданской области и не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.
В этой связи с целью устранения допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц на ответчика должна быть возложена обязанность по размещению носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию, выполненных рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также оборудованию проступи краевых ступней лестничных маршей противоскользящими полосами.
Доводы представителя заинтересованного лица Муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о том, что исполнение обязанности по размещению соответствующих носителей информации может быть отложено в соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») до 2030 года, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
Обязанность по созданию необходимых условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в числе которых дублирование необходимой для инвалидов информации, а также для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, установлена законом.
С 1 сентября 2025 года на ответчике лежала обязанность по размещению носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующей необходимую для получения услуги информацию, а также надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Такая обязанность до настоящего времени не исполнена, ее неисполнение административным ответчиком нарушает права, свободы и законные интересы инвалидов.
На основании изложенного, административное исковое заявление прокурора Ольского района, подлежит удовлетворению.
В силу положений статьи 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения по настоящему делу, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, объема работ, направленных на исполнение решения суда, порядка организации проведения данных работ, суд полагает, что достаточным будет срок в шесть месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковое заявление прокурора Ольского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МОГКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Ола» о признании незаконным бездействия по обеспечению условий доступности для инвалидов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие магаданского областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Ола» по обеспечению условий доступности для инвалидов.
Возложить на магаданское областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.Ола» обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в учреждении, расположенном по адресу: ул.Ленина, д. 52 пос. Ола, Ольского района Магаданской области, носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующие находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию, выполненными рельефно-линейным и рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также оборудовать проступи краевых ступней лестничных маршей противоскользящими полосами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Установить дату составления мотивированного решения суда 27 марта 2026 года.
Председательствующий подпись О.Р. Попова