РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2026 года пос. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Троицкой В.В., при секретаре Кок-кыс Х.Ш., с участием: прокурора Брянцева А.В., представителя административного ответчика Муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Чекотиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола административное дело по административному иску прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Магаданской области», обществу с ограниченной ответственностью Нижнетагильская компания «Строй Регион» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что 28.01.2021 между Магаданским областным государственным казенным учреждением «Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» и обществом с ограниченной ответственностью Нижнетагильская Компания «Строй Регион» (далее – ООО НК «Строй Регион») заключен государственной контракт на выполнение работ по реконструкции общежития под жилые квартиры по ул. Кирова, д. 1Б, в пос. Ола Ольского района Магаданской области, срок исполнения контракта – 01.08.2024. Дополнительным соглашением к контракту от 28.07.2022 произведена замена заказчика на Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Магаданской области» (далее – МОГКУ «УКС Магаданской области»). Договорами от 22.01.2025 Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области нежилое здание и земельный участок переданы в безвозмездное пользование МГКОУ «УКС Магаданской области». Работы на объекте приостановлены, однако, меры по ограничению свободного проникновения в здание не приняты, окна и двери отсутствуют, что создает условия для противоправных действий, угрозу общественной безопасности, антитеррористической защищенности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Со ссылкой на указанные обстоятельства просил суд признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, возложить обязанность ограничить доступ посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, путем закрытия оконных и дверных проемов.
Протокольным определением суда от 20.03.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МОГКУ «УКС Магаданской области».
Протокольным определением суда от 02.04.2026 произведена замена ненадлежащего административного ответчика - Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области надлежащим – Муниципальным образованием «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО НК «Строй Регион».
Протокольным определением суда от 27.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Протокольным определением суда от 15.05.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО НК «Строй Регион».
Протокольным определением суда от 09.6.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Магаданской области.
В судебное заседание представители административных ответчиков МОГКУ «УКС Магаданской области», ООО НК «Строй Регион», представители заинтересованных лиц Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве на административное исковое заявление ООО НК «Строй Регион» указано, что компания была вынуждена приостановить работы на объекте ввиду бездействия МОГКУ «УКС Магаданской области». При этом от заказчика с мая 2025 года какие-либо значимые юридические сообщения, определяющие статус объекта, порядок его использования, не поступали. Полагает, что поскольку ООО НК «Строй Регион» не привлечено к консервационным работам по дополнительному соглашению, оно не несет ответственности за несоблюдение требований о консервации.
Административный ответчик МОГКУ «УКС Магаданской области», третье лицо Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в письменных отзывах на исковое заявление полагали, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, и требования к нему в связи с необходимостью ограничения доступа в здание подлежат предъявлению в порядке ГПК РФ.
Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Чекотина А.Ю. полагала, что имеется необходимость в принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу в здание, вместе с тем обязанность по ограничению доступа посторонних лиц в здание должна быть возложена на МОГКУ «УКС Магаданской области», поскольку нежилое здание по акту приема-передачи Управлению не передано, основания полагать, что эксплуатация здания прекращена, отсутствуют.
Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Законом Магаданской области от 14.03.2022 N 2679-ОЗ "О преобразовании муниципального образования "Ольский городской округ" в связи с наделением его статусом муниципального округа" муниципальное образование «Ольский городской округ» наделено статусом муниципального округа.
Как установлено судом, здание по адресу Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, назначение – нежилое, количество этажей – 4, кадастровый № 49:01:020104:90, является собственностью муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», дата государственной регистрации права – 26.09.2016.
28.01.2021 между МОГКУ «Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» (заказчик) и ООО НК «Строй Регион» (подрядчик) заключен государственный контракт № 0847500000420000029 на выполнение работ по реконструкции общежитий под жилые квартиры, предмет контракта – выполнение работ по реконструкции общежитий под жилые квартиры, адрес выполнения работ – Магаданская область, пгт. Ола, ул. Кирова, д. 1Б; срок выполнения работ - с момента заключения контракта и не позднее 01.08.2024 в соответствии с графиком исполнения контракта; источник финансирования – средства областного бюджета Магаданской области.
Дополнительным соглашением № 2 от 16.04.2021 к контракту изменен срок выполнения работ: с момента заключения контракта и не позднее 16.03.2024 в соответствии с графиком исполнения контракта.
Дополнительным соглашением № 3 от 28.07.2022 произведена замена заказчика на МОГКУ «УКС Магаданской области».
21.05.2024 застройщиком МОГКУ «УКС Магаданской области» в адрес ООО НК «Строй Регион» направлено разрешение на строительство от 16.05.2024 по объекту.
22.01.2025 между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ссудодатель) и МОГКУ «УКС Магаданской области» (ссудополучатель) заключен договор № 1307-п безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым МОГКУ «УКС Магаданской области» принят в пользование на условиях безвозмездного пользования сроком на 11 месяцев 22.01.2025 по 21.12.2025 земельный участок с кадастровым № 49:01:020129:286, общей площадью 2755 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, с разрешенным использованием «среднеэтажная жилая застройка». В тот же день сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка.
Так же 22.01.2025 между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ссудодатель) и МОГКУ «УКС Магаданской области» (ссудополучатель) заключен договор № 13/2025-о/и безвозмездного пользования, в соответствии с которым МОГКУ «УКС Магаданской области» принято в безвозмездное временное пользование сроком с 22.01.2025 по 21.12.2025 нежилое здание (общежитие) 1982 года постройки, общей площадью 2214,2 кв.м, кадастровый № 49:01:020104:90, расположенное по адресу: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, для выполнения работ по реконструкции нежилого здания (общежития) под жилые квартиры. В тот же день сторонами договора подписан акт приема-передачи объекта недвижимости.
13.05.2025 ОГКУ «УКС Магаданской области» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0847500000420000029 от 28.01.2021. Как следует из содержания указанного документа, подрядчиком работы на объекте не ведутся.
Согласно ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 N 802.
В соответствии с п. 2 Правил решение о консервации объекта капитального строительства принимается при необходимости прекращения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или их приостановления более чем на 6 месяцев.
В силу п. 3 Правил в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (технический заказчик) обеспечивает приведение объекта капитального строительства и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта капитального строительства и строительной площадки для жизни и здоровья физических лиц и окружающей среды.
Согласно п. 8 Правил в состав работ по консервации объекта капитального строительства входят в том числе:
а) выполнение конструкций, в том числе временных, принимающих проектные нагрузки;
б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;
в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;
г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;
д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта капитального строительства);
е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта капитального строительства и на территорию строительной площадки.
Согласно п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
Таким образом, на МГКОУ «УКС Магаданской области» как застройщика законом ввиду приостановления работ возложена обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь строительного объекта.
29.05.2026 прокуратурой Ольского района в адрес МОГКУ «УКС Магаданской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в связи с непринятием мер по ограничению свободного проникновения лиц в здание по адресу: пос. Ола, ул. Кирова, д. 1Б. Согласно письму МОГКУ «УКС Магаданской области» от 25.07.2025, представление рассмотрено учреждением 23.07.2025, по результатам рассмотрения представления принимаются меры по получению от подрядчика земельного участка и нежилого здания.
11.06.2025 главой Ольского муниципального округа Магаданской области МОГКУ «УКС Магаданской области» вынесено предписание о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект, в отношении нежилого здания по адресу: пос. Ола, ул. Кирова, д. 1Б. В письме от 23.06.2025 на предписание МОГКУ «УКС Магаданской области» сообщает о принятии мер по получению от подрядчика земельного участка и нежилого здания.
Из акта от 29.01.2026 (с фототаблицей), составленного помощником прокурора Олького района Ерошенко О.Р., следует, что им проведен осмотр здания по адресу: пос. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, свободный доступ граждан в здание не ограничен, окна и двери отсутствуют.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что по адресу: пос. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, работы по реконструкции здания приостановлены, при этом свободный доступ в здание для посторонних лиц не ограничен, что свидетельствует о потенциальной опасности данного объекта недвижимости с точки зрения антитеррористической защищенности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.
При этом застройщиком МОГКУ «УКС Магаданской области» в разумные сроки и до настоящего времени не приняты какие-либо меры, направленные на решение вопросов по ограничению возможности проникновения посторонних лиц внутрь здания.
В этой связи суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным бездействия МОГКУ «УКС Магаданской области», выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, возложении обязанности принять меры по ограничению посторонних лиц в здание обоснованы и подлежат удовлетворению.
Суд также учитывает, что в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как указано выше, собственником нежилого здания по адресу: Магаданская область, пос. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, является муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области». При этом согласно п. 1.1 Положения об Управлении муниципальным имуществом, утв. решением собрания представителей Ольского городского округа 19.12.2022 № 145-РН, Управление представляет интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Ольский муниципальный округ», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом данного муниципального образования, другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления данного муниципального образования и названным Положением.
Однако, на наличие обстоятельств, являющихся основанием для принятия собственником здания мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, предусмотренных ст. 37 Федерального закона N 384-ФЗ, в ходе рассмотрения дела стороны, заинтересованные лица не ссылались, доказательства того, что эксплуатации здания прекращена, в материалах дела отсутствуют.
Ввиду изложенного, оснований для признания незаконным бездействия ООО НК «Строй Регион» и Муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, а также для возложения на указанных лиц обязанности принять меры по ограничению доступа в здание не имеется.
Принимая во внимание изложенное выше, с учетом характера оспариваемого административным истцом бездействия, отношения, составляющие предмет настоящего иска, связанные с реализацией государственного контракта и ограничением доступа на объект, в том числе в целях обеспечения антитеррористической защищенности, предотвращения противоправных действий и т.д., исходя из конкретных обстоятельств, данный спор подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Определяя срок исполнения заявленного прокурором требования, суд, учитывая объем и характер необходимых работ, с учетом определенного прокурором способа выполнения, климатических условий, полагает разумным и достаточным срок исполнения - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В этой связи с административного ответчика МОГКУ «УКС Магаданской области» в бюджет муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, - 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Магаданской области», обществу с ограниченной ответственностью Нижнетагильская Компания «Строй Регион» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, путем закрытия оконных и дверных проемов - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Магаданского областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Магаданской области», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, кадастровый № 49:01:020104:90.
Возложить на Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Магаданской области» обязанность в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, кадастровый № 49:01:020104:90, путем закрытия оконных и дверных проемов.
Прокурору Ольского района в удовлетворении административных исковых требований к Муниципальному образованию «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, обществу с ограниченной ответственностью Нижнетагильская Компания «Строй Регион» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, кадастровый № 49:01:020104:90, возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание расположенное по адресу: Магаданская область, п. Ола, ул. Кирова, д. 1Б, кадастровый № 49:01:020104:90, путем закрытия оконных и дверных проемов, - отказать.
Взыскать с Магаданского областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Магаданской области» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме – 19 июня 2026 года.
Судья подпись В.В. Троицкая