РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года п. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Поповой О.Р., при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В., с участием прокурора – заместителя прокурора Ольского района Брянцева А.В., представителя административного ответчика МКУДО «Центр дополнительного образования пос. Ола» и заинтересованного лица муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Поповой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района к муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола» о признании незаконным бездействия по обеспечению условий доступности для инвалидов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Прокурор Ольского района обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола», указав в его обоснование, что в ходе проверки в деятельности ответчика выявлены факты нарушения законодательства о защите прав инвалидов. Так, в нарушение Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года №1309, помещение образовательного учреждения, используемое для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. С учётом изложенного, прокурор просил возложить на ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение актового зала, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Впоследствии просил принять изменение предмета исковых требований, представив письменное заявление, поскольку с 01 сентября 2025 года вступил в законную силу Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года №253, при этом Порядок, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года №1309, с указанной даты утратил силу. По смыслу статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола» является образовательной организацией и относится к дополнительному образованию в системе общего образования. Таким образом, просил обязать муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола», расположенное по адресу: Магаданская область, Ольский район, пос. Ола, ул. Октябрьская, д. 20, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разместить оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию.
Решением Ольского районного суда от 19 сентября 2025 года исковые требования прокурора были удовлетворены, на муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу разместить в помещениях учреждения, расположенных по адресу: Магаданская область, пос. Ола, ул. Октябрьская, д. 20, оборудование дублирующее звуковую информацию для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 декабря 2025 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 16 декабря 2025 года решение Ольского районного суда Магаданской области от 19 сентября 2025 года оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Ольского районного суда от 19 сентября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 16 декабря 2025 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ольский районный суд Магаданской области.
В судебном заседании 06 мая 2026 года прокурором заявлено ходатайство об изменении исковых требований, просил считать исковыми требования в следующей редакции: «Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола» по размещению в учреждении, расположенном по адресу: ул.Октябрьская, д. 20 пос. Ола, Ольского района Магаданской области, носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, звуки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно - точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Возложить на муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола» обязанность в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разместить в учреждении, расположенном по адресу: ул.Октябрьская, д. 20 пос. Ола, Ольского района Магаданской области, носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующие находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, звуки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно - точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне».
Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом их изменения, просил удовлетворить, полагая установленным факт бездействия МКУДО «Центр дополнительного образования детей пос. Ола». Дополнительно указал на допущенную техническую ошибку в ходатайстве об изменении исковых требований, где вместо слова «знаки», указано слово «звуки».
Представитель административного ответчика МКУДО «Центр дополнительного образования пос. Ола» и заинтересованного лица муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Попова В.Г. в судебном заседании указала, что мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования определены до 2030 года в соответствии с Планом мероприятий («Дорожной картой»). С целью создания условий доступной среды для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, исполнения мероприятий в рамках «дорожной карты» проведены следующие мероприятия: в учреждении при входе оборудован пандус, табличка с наименованием Учреждения, выполненная рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, имеется сайт, адаптированный для лиц с нарушением зрения, вывеска с планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; акустическая система, позволяющая дублировать звуковую и зрительную информацию через микрофон при необходимости, на 2 этаже расположен информационный стенд, на котором размещена информация на бумажном носителе об оказываемых в Учреждении услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности). Также представила паспорт доступности, план мероприятий «дорожная карта» по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» на 2022-2030 годы. Ссылалась на поэтапное осуществление мероприятий, предусмотренных данной программой. Кроме того, указала на отсутствие с 2020 года по настоящее время детей с ограниченными возможностями, обучающихся в данном учреждении. При поступлении такой категории детей мероприятия будут выполнены быстрее, чем предусмотрено по плану. Полагает, что бездействие отсутствует, поскольку все мероприятия поэтапно проводятся, на сегодняшний день приобретена индукционная петля. В части срока исполнения решения суда указала, что МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» это учреждение, которое финансируется из бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством, при этом принятие новых расходных обязательств в течение года, помимо тех, которые установлены законом о бюджете, является недопустимым.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьями 14 и 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) определено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в числе прочего, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.
В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ) устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (статья 4).
Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от 02 декабря 2015 года № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» (далее – Приказ № 1399) утвержден прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее – «дорожная карта»).
«Дорожной картой» в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 годы); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).
Приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253 утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее Порядок № 253), вступивший в законную силу с 01 сентября 2025 года.
В соответствии с пунктом 1 Порядка № 253 обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации).
В силу пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, в целях создания условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 3).
Исходя из приведенных норм, размещенные в образовательной организации звуковая и зрительная информация, надписи, знаки и иная текстовая и графическая информации, необходимые для получения предоставляемых организацией услуг, должны быть продублированы знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
При этом согласно пункту 6 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).
Требования к Паспорту доступности установлены в пункте 7 Порядка, в соответствии с которым такой паспорт должен содержать следующие разделы: 1) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; 2) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; 3) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; 4) предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 10 Порядка оценка соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, ожидаемые результаты повышения значений уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их реализации определяются в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности».
По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года) предложения по принятию управленческих решений исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций, предусмотренных на цели повышения значений доступности для инвалидов объектов и услуг (пункт 11 Порядка).
Органы и организации, предоставляющие услуги, на основании результатов обследования объектов и предоставляемых услуг и выявленных при этом недостатков и несоответствий, а также на основании представленных паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с постановлением от 17 июня 2015 года № 599.
Обязанность обеспечения указанных условий лежит на руководителе организации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, учредителем МКУ ДО «ЦДО» является муниципальное образование «Ольский муниципальный округ» в лице Управления образования Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, в полномочия которого, в числе прочего, входит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, благоустройство прилегающих к ним территорий, осуществление финансового обеспечения деятельности ДОУ (п. 1.4 Устава).
Основной целью деятельности МКУ ДО «ЦДО» является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 2.4 Устава).
Организация и осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам регулируются соответствующим Порядком, утвержденным приказом Минпросвещения России от 27 июля 2022 года № 629, который, в том числе определяет особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, инвалидов (далее - обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья).
В соответствии с пунктом 24 Порядка, утвержденного приказом Минпросвещения России от 27 июля 2022 года № 629, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей психофизического развития указанных категорий обучающихся.
В целях доступности получения дополнительного образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья организации, осуществляющие образовательную деятельность, по адаптированным дополнительным образовательным программам обеспечивают создание специальных условий для получения образования указанными обучающимися, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: дублирование звуковой справочной информации о расписании учебных занятий визуальной (установка визуально-акустического оборудования с возможностью трансляции субтитров) (пункт 27).
Занятия в объединениях с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья могут быть организованы как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных группах, в том числе по индивидуальному учебному плану (пункт 28).
Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей – инвалидов и инвалидов МКУ ДО «ЦДО» организует образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей психофизического развития указанных категорий обучающихся. Центр создает специальные условия, без которых невозможно или затруднено освоение дополнительных общеразвивающих программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми – инвалидами и инвалидами (п.п. 3.4 - 3.6 Устава).
МКУ ДО «ЦДО» в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия Собственника имущества (п. 6.1 Устава).
Учреждение расположено по адресу: Магаданская область, Ольский район, ул. Октябрьская, д. 20, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ и данное здание находится в оперативном управлении (пункт 1.9 Устава).
Таким образом, административный ответчик является образовательным учреждением, осуществляющего образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, в его оперативном управлении находится помещение МКУ ДО «ЦДО» и соответственно на административного ответчика возложена обязанность по обеспечению условий доступности для инвалидов.
Заявленные прокурором требования обусловлены бездействием ответчика, выразившимся в неразмещении в учреждении, расположенном по адресу: ул.Октябрьская, д. 20 пос. Ола, Ольского района Магаданской области, носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно - точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Статьей 29 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено обеспечение открытости и доступности информации об образовательной организации и оказываемых ею услугах.
В силу части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. Правом на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в силу статей 34 и 45 Федерального закона №273-ФЗ обладают также обучающиеся и их законные представители.
28 октября 2025 года приняты и утверждены директором МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» Паспорт доступности и План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» на 2025-2030 годы, которые предусматривают приобретение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Как следует из акта осмотра МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» от 18 мая 2026 года, представленного административным истцом, при входе в Учреждение созданы условия, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов в Учреждение, а именно: имеется пандус, табличка с наименованием Учреждения выполненная рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Учреждение имеет официальный сайт адаптированный для лиц с нарушением зрения. В здании Учреждения имеется План расположения помещения, выполненный рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, размещенный на 1 и 2 этажах соответственно; акустическая система (колонка и микрофон), позволяющая дублировать звуковую и зрительную информацию через микрофон при необходимости. В Учреждении на 2 этаже расположен информационный стенд на котором размещена информация на бумажном носителе об оказываемых в МКУ ДО «ЦДО детей п. Ола» услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности) без дублирования выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Иные носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствуют. Также, назначено лицо, обеспечивающее предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь при входе в здание Учреждения и нахождении в нем (в том числе сопровождение).
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.
Однако, перечень, необходимого оборудования и носителей информации в Плане мероприятий не определен и не приведен, в него не включено мероприятие по приобретению носителя информации, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующего находящуюся на информационном стенде необходимую для получения доступа к услугам информацию знаками, выполненными рельефно - линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В этой связи с целью устранения допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц на ответчика должна быть возложена обязанность по размещению носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что исполнение обязанности по размещению соответствующих носителей информации может быть отложено в соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») до 2030 года, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
Обязанность по созданию необходимых условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в числе которых дублирование необходимой для инвалидов информации, а также для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, установлена законом.
С 1 сентября 2025 года на ответчике лежала обязанность по размещению носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующей необходимую для получения услуги информацию, а также надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Такая обязанность до настоящего времени не исполнена, ее неисполнение административным ответчиком нарушает права, свободы и законные интересы инвалидов.
Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии достаточного финансирования также не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренные нормативными актами обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.
Кроме того, субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа направляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, а после его принятия в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств направляют в финансовый орган предложения о выделении бюджетных ассигнований путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования. Таким образом, дополнительные бюджетные ассигнования для исполнения расходных обязательств после принятия решения о бюджете могут быть запрошены путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.
Помимо прочего, представителем административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании было указано на возможность поэтапного осуществления мероприятий, поскольку в настоящее время обучающихся в Учреждении лиц, с ограниченными возможностями здоровья, не имеется.
Между тем, исходя из положений Порядка № 253, которые направлены на расширение доступности для инвалидов объектов образования независимо от их организационно-правовых форм, отсутствие в данный момент в Учреждении обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья, не освобождает организации, предоставляющие услуги в сфере образования, от выполнения обязанности по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности в помещениях. При этом условия доступности предназначены не только для учеников, обучающихся в Учреждении, но и иных посещающих его лиц, обеспечивая инвалидам доступную среду.
На основании изложенного, административное исковое заявление прокурора Ольского района, подлежит удовлетворению.
В силу положений статьи 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения по настоящему делу, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, объема работ, направленных на исполнение решения суда, порядка организации проведения данных работ, суд полагает, что достаточным будет срок в один год со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковое заявление прокурора Ольского района к муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола» о признании незаконным бездействия по обеспечению условий доступности для инвалидов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола» по размещению в учреждении, расположенном по адресу: ул.Октябрьская, д. 20 пос. Ола, Ольского района Магаданской области, носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Возложить на муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей пос. Ола» обязанность в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разместить в учреждении, расположенном по адресу: ул.Октябрьская, д. 20 пос. Ола, Ольского района Магаданской области, носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующие находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Установить дату составления мотивированного решения суда 01 июня 2026 года.
Председательствующий подпись О.Р. Попова