ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 февраля 2026 года село Лаврентия
Судья Чукотского районного суда Чукотского автономного округа Фролов В.В., с участием прокурора ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица:
Фирстова В.Г.
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства: <адрес> женатого. Лиц на иждивении не имеющего, занимающего должность <данные изъяты>, имеющего высшее образование, ранее к административной ответственности не привлекавшегося: паспорт серии №,
Права по ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет.
УСТАНОВИЛ:
Фирстов В.Г. являясь должностным лицом – <данные изъяты>, находясь на рабочем месте, расположенном по адресу: <адрес>, 2 декабря 2025 года не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: не обеспечено направление обращений о взаимодействии с операторами связи, не заключены соглашения с операторами связи на территории района, не установлены в должностных регламентах должностных лиц полномочия по включению (запуску) системы оповещения, в том числе ручного и автоматизированного режима, оперативные дежурные не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуациях, не определены места возможных захоронений, мероприятия по захоронению трупов не сформированы, не в полном объеме создан резерв строительных материалов.
В судебное заседание привлекаемое к административной ответственности должностное лицо Фирстов В.Г. не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законе порядке, направил в суд заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 150-151).
В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае надлежащего извещения лиц о дате, времени и месте рассмотрения дела, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку извещения о вызове Фирстовым В.Г. было получено своевременно, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, препятствий к рассмотрению дела в судебном заседании не имеется.
В судебном заседании прокурор ФИО1 пояснила, что в действиях должностного лица – Фирстова В.Г. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи, с чем просила за данное правонарушение назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора ФИО1, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе проводят мероприятия по гражданской обороне; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Пунктом 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 (далее по тексту - Правила № 769), муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.
Пунктами 21-23 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365, для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться, в том числе сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
В соответствии с п. 3 Правил взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2322 «О порядкевзаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления с операторами связи и редакциями средств массовойинформации в целях оповещения населения о возникающих опасностях» (далее по тексту - Правила № 2322), взаимодействие операторов связи и заключение указанных договоров (соглашений) на муниципальном уровне осуществляется с органами местного самоуправления муниципальных образований, к полномочиям которых отнесены вопросы организации и осуществления гражданской обороне, защите населения и территории образования от чрезвычайных ситуаций, при наличии технической возможности обеспечить передачу сигналовграницах соответствующего муниципального образования.
Согласно п. 6 вышеуказанных Правил, обращения, направляемые операторам связи в соответствии с территорией, на которой они оказывают услуги связи, для обеспечения передачи сигналов оповещения, оформляются заявками на передачу сигнала оповещения (далее - заявка).
В силу п. 15 Правил № 769 поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет, в том числе осуществления обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
Прокурорской проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район заключены соглашения с операторами связи, оказывающими услуги на территории <адрес>: с ПАО «Мегафон» от ДД.ММ.ГГГГ, с ПАО «МТС» от ДД.ММ.ГГГГ № №, с ПАО «Вымпелком» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 51-78)._Однако не заключены соглашения для направления обращений по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи для целей кабельного, эфирного телевизионного вещания, операторами местной телефонной связи. С должностным лицом, которое наделено полномочиями по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации операторам связи, трудовые отношения прекращены.
Постановлением Администрации МО ЧМР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения, в соответствии с которым Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее по тексту – ЕДДС) осуществляет включение (запуск) систем оповещения населения. Однако в должностных регламентах сотрудников ЕДДС отсутствуют полномочия на включение (запуск) системы оповещения, в том числе в ручном и автоматизированных режимах. Оперативные дежурные не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 6.1, 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах местного самоуправления осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по срочному захоронению трупов в военное время: заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших; организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших; организация санитарно-эпидемиологического надзора. По обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - создание страхового фонда документации (п. 15.13, 15.14 вышеуказанного приказа).
Прокурорской проверкой установлено, что органом местного самоуправления не определены места для захоронения погибших людей. Возможного захоронения трупов сельскохозяйственных, домашних и диких животных. Группировка сил (формирование поиска, сбора и транспортировкипогибши людей, для захоронения трупов) и средств (техника, средстваиндивидуальной защиты для персонала формирований, дезинфицирующиесредства, гробы) для проведения мероприятий по захоронению трупов не спланирована.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств
Согласно пункту 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Постановлением администрации МО ЧМР от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны Чукотского муниципального района запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (л.д. 94-100).
Проведенной прокурорской проверкой установлено, что администрацией МО ЧМР запасы в полном объеме не созданы, положения заключенного договора № между Администрацией района и ООО «Новомариинский ТПК» противоречат положениям действующего законоадет6льства и освобождают стороны от ответственности в случаях возникновения ЧС. Резерв строительных материалов фактически не создан.
В соответствии с п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, для совместного укрытия населения и наибольшей работающей смены организации, обеспечивающей прием и укрытие населения, используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а при их отсутствии - заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения.
Положением № 687 пунктом 15.4 к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе планирование и осуществление мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты, в том числе в части приспособления приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
Проверка исполнения муниципальным образованием обязанности по определению перечня помещений и зданий, возможных к приспособлению под укрытия для населения, показала, что в отношении помещений, распложённых в отдаленных сельских поселениях района, приведенные мероприятия не организованы, осмотр помещении на предмет возможности эксплуатации не проведен.
Согласно распоряжения администрации МО ЧМР № от ДД.ММ.ГГГГ Фирстов В.Г. переведен на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132).
Из должностного регламента <данные изъяты>, следует, что несет персональную ответственность за обеспечение гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном районе, организует работу и контролирует поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасности, обеспечивает контроль за поддержанием в постоянной готовности к использованию защитных сооружений, систем оповещения населения и других объектов гражданской обороны на территории района (л.д. 133-143).
Таким образом, в ходе прокурорской проверки выявлено, что должностное лицо Фирстов В.Г. не в полном объеме выполняет предусмотренные законодательством обязанности по защите населения от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных обстоятельств природного или техногенного характера, ведении военных действий или вследствие этих действий.
При направлении в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица, Фирстов В.Г. приложил письма:
от МУП Айсберг, в котором говорится о том, что в навигацию 2025 г. сформирован запас строительных материалов для ликвидации ЧС, который храниться в контейнерах МУП «Айсберг» (л.д. 152).
от ООО «Берингов Пролив», о том, что продовольственный и непродовольственных запас сформирован и хранится на складах общества (л.д. 153).
К представленным суду сообщениям руководителей МУП «Айсберг ФИО2 и ООО «Берингов Пролив» ФИО3, адресованным должностным лицам Администрации МО Чукотский муниципальный район ФИО4 и Фирстову В.Г. , следует относиться критично, поскольку они не содержат финансовых документов, свидетельствующих о фактической принадлежности указанного продовольствия и строительных материалов Администрации МО Чукотский муниципальный район, документов о принятии данного имущества на склад с подписями лиц, ответственных за их хранение. Кроме того, прокурорская проверка на предмет наличия указанных запасов проводилась после окончания осенней навигации 2025 года, однако ни указанного продовольствия, ни строительных материалов с соответствующими документами и их фактическое наличие на складе предприятий ( в контейнерах) прокурору не предъявлялось.
В письменных объяснениях, данных должностному лицу, вынесшему постановление о привлечении к административной ответственности, Фирстов В.Г. вину в совершенном административном правонарушении не признал, с постановлением согласен не был (л.д.. 8).
При производстве по делу об административном правонарушении нарушений ст. 28.2 КоАП РФ не установлено.
Бездействие должностного лица Фирстова В.Г. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20. 7 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-8), копий требования прокуратуры чукотского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119-125), копией постановления Администрации МОЧМР от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 59-63), копией распоряжения Администрации МО ЧМР №-рг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-86), постановлением Администрации МО ЧМР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-100) и другими материалами дела.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней, и на момент рассмотрения дела не истек.
Принимая во внимание, что должностное лицо в течение длительного времени не исполняло возложенные на него законом обязанности, прихожу к выводу, что указанное правонарушение относится к длящимся, которое было выявлено в ходе проверки должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то есть 2 декабря 2025 года.
При разбирательстве данного дела в судебном заседании обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи, с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Таким образом, обстоятельств для признания указанных в постановлении бездействий должностного лица малозначительными при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимания принципы справедливости и соразмерности, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, размер которого установить в пределах в санкции ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 4.5, 2.4, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – <данные изъяты> Фирстова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Платежное поручение (квитанцию) об уплате штрафа необходимо предоставить в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа <адрес>
Разъяснить Фирстову В.Г., что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления в Чукотском районном суде Чукотского автономного округа будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.
Разъяснить Фирстову В.Г. положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Направить настоящее постановление Фирстову В.Г., прокурору Чукотского района.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.В. Фролов