РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 ноября 2025 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Гандурова А.С. на определение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 02 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина КНР Бао Циншань,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по Николаевскому району Ларионова В.Н. от 01 ноября 2025 г. гражданин КНР Бао Циншань признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации (л.д.6-9).
Решением начальника ОМВД России по Николаевскому району Сумарокова А.Н. (далее – должностное лицо) от 01 ноября 2025 г. Бао Циншань помещен в изолятор временного содержания ОМВД России по Николаевскому району на срок до 48 часов (л.д.5).
Должностное лицо обратилось в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с ходатайством о продлении срока содержания иностранного гражданина КНР Бао Циншань в изоляторе временного содержания ОМВД России по Николаевскому району сроком на 90 суток для исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации от 01 ноября 2025 г.
Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 02 ноября 2025 г. ходатайство начальника ОМВД России по Николаевскому району Сумарокова А.Н. частично удовлетворено, срок содержания гражданина КНР Бао Циншань в изоляторе временного содержания ОМВД России по Николаевскому району продлен на срок 60 суток – по 31 декабря 2025 г. включительно (л.д.31-36).
Защитник Гандуров С.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить определение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда от 02 ноября 2025 г., ссылаясь на его незаконность.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника Шуйского М.Н., прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - специальные учреждения), либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 настоящего Кодекса.
Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи либо должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ч.2 ст.27.19 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ, в специальное учреждение помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя, либо руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя, либо руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или его заместителя, либо руководителя пограничного органа или его заместителя на срок, не превышающий 48 часов, либо на основании постановления судьи.
Срок, указанный в части 3 ст. 27.19 КоАП РФ, может быть продлен судьей по ходатайству уполномоченного должностного лица органа внутренних дел или органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на срок, предусмотренный частью 1 статьи 27.19.1 настоящего Кодекса.
Такой срок содержания в специальном учреждении не должен превышать девяносто суток (ч. 1 ст. 27.19.1 КоАП РФ).
Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться должностным лицом при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Решение о продлении срока содержания иностранного гражданина в специальном учреждении принимается судьей по ходатайству уполномоченного должностного лица органа внутренних дел или органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на срок предусмотренный частью 1 статьи 27.19.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики КНР Бао Циншань постановлением уполномоченного должностного лица от 01 ноября 2025 г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации (л.д. 6-9).
Решением должностного лица от 01 ноября 2025 года для исполнения наказания в виде административного выдворения Бао Циншань помещен в изолятор временного содержания на срок до 48 часов (л.д. 5).
Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 02 ноября 2025 г. частично удовлетворено ходатайство должностного лица, срок содержания гражданин Республики КНР Бао Циншань в изоляторе временного содержания ОМВД России по Николаевскому району продлен на срок 60 суток – по 31 декабря 2025 г. включительно.
По смыслу ч. 1 ст. 27.19, ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ продолжительность нахождения иностранных граждан в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном ст. 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом сроков, установленных ст. 27.19.1 КоАП РФ.
Согласно п. 11 приказа ФССП России № 823, МВД России № 906 от 23.12.2024 «Об установлении Порядка взаимодействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов с Министерством внутренних дел Российской Федерации при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» при наличии у иностранного гражданина или лица без гражданства документа, дающего право на пересечение Государственной границы Российской Федерации, вступившее в законную силу постановление должностного лица МВД России о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, не позднее рабочего дня, следующего за днем вступления в законную силу, направляется в подразделение территориального органа ФССП России.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Таким образом, поскольку до истечения срока, установленного ч.3 ст.27.19 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 1 ноября 2025 г., вынесенное в отношении гражданина КНР Бао Циншань, не вступило в законную силу, фактическая возможность исполнения назначенного административного наказания в виде его принудительного выдворения за пределы РФ отсутствовала.
Ходатайство о продлении срока содержания КНР Бао Циншань, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении заявлено уполномоченным должностным лицом.
Подано в суд по месту нахождения специального учреждения в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение.
Порядок рассмотрения ходатайства судьей городского суда соблюден.
Доводы жалобы не влекут сомнений в законности и обоснованности обжалуемого определения судьи городского суда.
Ссылка защитника Шуйского М.Н. на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих извещение Бао Циншань до начала судебного заседания, поскольку в расписке отсутствует время получения им судебной повестки, не свидетельствует о процессуальных нарушениях КоАП РФ, допущенных судьей городского суда при рассмотрении ходатайства начальника ОМВД России по Николаевскому району.
Согласно п. 1 ч. 3.6 ст. 27.19 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению ходатайства о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о вызове иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых подано такое ходатайство.
В соответствии с ч. 3.9 ст. 27.19 КоАП РФ в судебном заседании ходатайство о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении рассматривается с участием иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, их законных представителей и (или) защитников, а также лица, обратившегося с таким ходатайством, в случае, если судья признает обязательным присутствие в судебном заседании указанных лиц.
Из материалов дела следует, что должностное лицо и Бао Циншань извещены судом о времени и месте рассмотрении ходатайства должностного лиц, (л.д.26, 27).
Присутствие в судебном заседании Бао Циншань и должностного лица, обратившегося с ходатайством, обязательным судьей городского суда не признавалось.
При таких обстоятельствах, рассмотрение судьей ходатайства в отсутствие указанных лиц является законным и обоснованным.
Доводы автора жалобы о том, что содержание иностранного гражданина Ли Цзе в учреждении, не предназначенном и не оборудованном для целей обеспечения административного наказания в виде выдворения, нарушает личные права Ли Цзе не могут быть приняты во внимание, поскольку в настоящем деле определение судьи вынесено в отношении иного лица Бао Циншань, а не Ли Цзе.
Нахождение же Бао Циншань в указанном специальном учреждении права последнего не нарушает.
В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Под специальным учреждением указанный Закон понимает специальное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В данном случае в соответствии с приказом начальника УМВД России по Хабаровскому краю Шабашова А. от 26 декабря 2024г. созданы временные нештатные подразделения по содержанию иностранных граждан, в том числе в Николаевском районе Хабаровского края. Местом дислокации указанного подразделения определены помещения, расположенные в здании ИВС ОМВД России по Николаевскому району (г.Николаевск-на-Амуре, ул.Наумова, д.3), с осуществлением их перепрофилирования под лимит наполняемости на 6 мест. Предписано: организовать работу по приему и содержанию иностранных граждан в соответствии с требованиями Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях МВД России или его территориального органа иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ; утвердить Положение о внештатном подразделении по содержанию иностранных граждан, состав этого подразделения; временные должностные регламенты сотрудников, распорядок дня (л.д.13-16).
Приказом врио начальника ОМВД России по Николаевскому району Мошкина А.А. от 28 января 2025г. на основании приказа начальника УМВД России по Хабаровскому краю Шабашова А. от 26 декабря 2024г., в целях реализации требований законодательства и оперативного влияния на миграционную обстановку, а также решения вопроса по размещению иностранных граждан, в ОМВД России по Николаевскому району с 01 января по 31 декабря 2025г. создано временное внештатное подразделение по содержанию иностранных граждан, местом которого определено помещение ИВС ОМВД России по Николаевскому району, расположенное по адресу: г.Николаевск-на-Амуре, ул.Наумова, 3. Утверждены распорядок дня подразделения и Положение о временном внештатном подразделении по содержанию иностранных граждан в ОМВД по Николаевскому району, (л.д.17-24).
Согласно пунктам 8, 9 Положения основной задачей внештатного подразделения является содержание иностранных граждан в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях постановлений о назначении административных наказаний в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации; основной функцией подразделения является прием, содержание, размещение иностранных граждан и изоляции.
С учетом определенных в Положении основных задач и функций деятельности внештатного подразделения по содержанию иностранных граждан, указанное подразделение в данном случае является специальным учреждением для временного содержания иностранных граждан.
Таким образом, помещение гражданина КНР во временное внештатное подразделение по содержанию иностранных граждан ОМВД по Николаевскому району не противоречит положениям ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для изменения судебного акта, в части указания в резолютивной части обжалуемого определения места содержания Бао Циншань в изоляторе временного содержания ОМВД России по Николаевскому району на внештатное подразделение по содержанию иностранных граждан, расположенное в помещении ИВС ОМВД России по Николаевскому району по адресу : г.Николаевск-на-Амуре, ул.Наумова, 3.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену определения судьи, допущено не было. Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
определение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 2 ноября 2025 года о продлении срока содержания иностранного гражданина КНР Бао Циншань, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении ОМВД России по Николаевскому району изменить, заменить в резолютивной части определения указание места содержания гражданина КНР Бао Циншань в изоляторе временного содержания ОМВД России по Николаевскому району на внештатное подразделение по содержанию иностранных граждан, расположенное в помещении ИВС ОМВД России по Николаевскому району по адресу: г.Николаевск-на-Амуре, ул.Наумова, 3.
В остальной части указанное определение судьи городского суда оставить без изменения, жалобу защитника Гандурова А.С. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда