РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года п. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Поповой О.Р., при секретаре судебного заседания Кузине Н.Н., с участием прокурора (административного истца) – заместителя прокурора Ольского района Магаданской области Брянцева А.В., представителей административного ответчика ООО «Спецтранс-Ола» - Зевенкова Д.Г., Заварухиной Ю.А., представителя заинтересованных лиц администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Заварухиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» о признании незаконным бездействия по приведению полигона ТБО в соответствии с требованиями законодательства, возложении обязанностей, установил:
Прокурор Ольского района обратился в Ольский районный суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» о признании незаконным бездействия по включению полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и (или) в государственный реестр объектов размещения отходов, и запрете эксплуатации вышеуказанного полигона ТБО для размещения отходов производства и потребления до включения объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и (или) в государственный реестр объектов размещения отходов.
В ходе производства по делу определениями от 14 мая 2026 года и 01 июня 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ольского муниципального округа Магаданской области, Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
До судебного заседания от прокурора поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать незаконным бездействие административного ответчика по приведению полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1, в соответствии с требованиями законодательства, возложить на ответчика обязанность в срок до 01 июля 2028 года:
- обеспечить указанный полигон ТБО системой водоотведения;
-оборудовать систему канав для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов и оборудовать дренажную систему для отвода фильтрата;
-обеспечить заполнение полигона послойным чередованием ТКО и грунта, с установлением дренажных труб, а также изолирующих материалов;
- установить по периметру территории полигона ТКО ограждение;
-оборудовать контрольные скважины;
-обеспечить отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона ТБО в пруды из двух секций;
-установить переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки лёгких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;
-оборудовать перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки;
-установить на выезде с территории полигона ТБО дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колёс автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.
В судебном заседании прокурор (административный истец) – заместитель прокурора Ольского района Магаданской области Брянцев А.В. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представители административного ответчика ООО «Спецтранс – Ола» Зевенков Д.Г. и Заварухина Ю.А. в судебном заседании уточнённые административные исковые требования прокурора признали в полном объёме, о чем представили соответствующие заявления.
Представитель заинтересованных лиц администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Заварухина Ю.А. в судебном заседании выразила согласие с административными исковыми требованиями прокурора с учетом их уточнения.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора в представленном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора и Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в представленных отзывах административные исковые требования прокурора считали законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку явка участвующих лиц не признана обязательной, судом, с учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, ходатайство представителей административного ответчика о признании исковых требований, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции РФ).
В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 1 статьи 22).
На основании части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (пункт 1 статьи 13.4).
Как следует из пунктов 236, 237, 250, 253, 254, 255, 257, 259, 264 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения; для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения; заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров; с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины; отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигонов ТКО хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему полигон, должен осуществляться в пруды из двух секций; переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов; на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.
В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Пунктами 7.9 и 7.10 ГОСТ 30772-2001 установлено, что владелец отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и/или уничтожение. Заготовитель отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченные компетентным органом и (или) получившие лицензию на производство работ и оказание услуг по сбору, сортировке, транспортированию и хранению отходов перед их ликвидацией.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный ответчик на основании лицензии № 04900091 от 24 декабря 2019 года осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ранее - КУМИ администрации МО «Ольский городской округ») и ООО «Спецтранс-Ола» заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд № 1055-п от 25 октября 2017 года, предметом которого является участок с кадастровым номером 49:01:020134:1, предоставленный под полигон ТБО.
Из условий указанного договора следует, что ООО «Спецтранс-Ола» предоставлен в аренду на срок (25 лет), то есть на период с 25 октября 2017 года по 24 октября 2042 года, земельный участок с кадастровым номером 49:01:020134:1, общей площадью 40010 кв.м., из категории земель населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: Магаданская область Ольский район, п. Ола, в 6 км. автодороги Ола-Магадан.
Пунктом 4.2.4 Договора предусмотрена обязанность ООО «Спецтранс-Ола» не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению прилегающей территории.
На территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ» деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами с 11 февраля 2019 года осуществляет ООО «Спецтранс-Ола» в рамках заключенного с Министерством строительства, жилищно–коммунального хозяйства энергетики Магаданской области 11 февраля 2019 года соглашения № 5 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области во второй зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование «Ольский городской округ»).
Проведенным прокуратурой Ольского района совместно представителями Росприроднадзора, управления коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, санитарно-эпидемиологической службы, инспектором в области охраны окружающей среды 28 апреля 2025 года осмотром полигона ТБО, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1 установлено, что полигон ТКО:
- не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения;
- не обеспечен системой канав и ливневой канализации;
-не оборудован дренажной системой для отвода фильтрата;
-отсутствуют локальные очистные сооружения;
-не выполнены гидроизоляция дна и стен ложа полигона;
-расположен не с подветренной стороны;
- основание и стенки ложа полигона, а также дренажной системы состоят не из минерального слоя и гидроизолирующего материала, обеспечивающих коэффициент фильтрации (проницаемость) с объединенным эффектом не более 10-11 сантиметров в секунду, стойкость к механическим повреждением не менее 1,8 килоньютонов;
- не осуществляется заполнение полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов;
- отсутствует система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза;
- отсутствует ограждение по периметру всей территории полигона;
- не установлены контрольные скважины с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты;
- не осуществляется отвод из двух секций дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона в пруды ввиду отсутствия прудов;
- отсутствуют переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;
- отсутствуют перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки;
- на выезде с территории полигона ТКО отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств;
- полигон не внесён в реестр ГРОРО.
По результатам проведенной проверки, прокуратурой Ольского района 11 и 12 сентября 2025 года в адрес ООО «Спецтранс-Ола» главы Ольского муниципального округа внесены предостережения о недопустимости нарушения закона.
Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области 18 февраля 2026 года генеральный директор ООО «Спецтранс-Ола» Зевенков Д.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании постановления №01/26-П, с назначением наказания в виде административного штрафа, которое вступило в законную силу 23 марта 2026 года.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Спецтранс-Ола» не приняты меры по приведению полигона ТБО в соответствии с требованиями законодательства. Указанное бездействие ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Ольского района и Магаданской области, и может негативно воздействовать на окружающую среду, привести к загрязнению атмосферного воздуха, воды, почвы.
В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ч.1 ст. 65 КАС РФ).
Принимая во внимание, что представители административного ответчика Зевенков Д.Г. и Заварухина Ю.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования прокурора признали в полном объёме, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок исполнения решения по настоящему делу, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, объема работ, направленных на исполнение решения суда, порядка организации проведения данных работ, особенности климатических условий, суд устанавливает срок устранения нарушений закона до 01 июля 2028 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46,156,157, 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Ольского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» о признании незаконным бездействия по приведению полигона ТБО в соответствии с требованиями законодательства, возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» по приведению полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1, в соответствии с требованиями законодательства.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» обязанность в срок до 01 июля 2028 года привести полигон ТБО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1, в соответствии с требованиями законодательства, а именно:
- обеспечить системой водоотведения;
-для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов оборудовать систему канав, а для отвода фильтрата - дренажную систему;
-обеспечить заполнение полигона послойным чередованием ТКО и грунта, с установлением дренажных труб, а также изолирующих материалов;
-установить по периметру территории полигона ТКО ограждение;
-оборудовать контрольные скважины;
-обеспечить отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона ТКО в пруды из двух секций;
-установить переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;
-оборудовать перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки;
-установить на выезде с территории полигона ТКО дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Установить дату составления мотивированного решения суда 16 июня 2026 года.
Председательствующий подпись О.Р. Попова