РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г. Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре судебного заседания Еремеевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к прокуратуре города Мирный Республики Саха (Якутия), прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства, установил:
20.01.2026 ОСФР по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене представления прокуратуры города Мирного Республики Саха (Якутия) от 10.12.2025 № об устранении нарушений федерального законодательства, установленных по результатам проверки, проведенной органом прокуратуры по обращению Ильченко Е.И.
В обоснование требований указано, что 11.12.2025 в адрес ОСФР по Республике Саха (Якутия) поступило представление прокуратуры города Мирного РС(Я) от 10.12.2025 № № об устранении нарушений федерального законодательства, установленных по результатам проверки, проведенной органом прокуратуры по обращению "Б" которым установлено, что ОСФР по Республике Саха (Якутия) неправомерно отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей "Б". по ее заявлениям от <дата>, <дата>. Отделение не согласно с вменяемыми нарушениями, т.к. заявителем в заявлении от <дата> был указан неактуальный документ, удостоверяющий личность – несоответствие паспортных данных <данные изъяты> Е. со сведениями МВД РФ (паспортные данные Е. указанные в заявлении: серия <данные изъяты> паспортные данные Е. указанные в ответе СМЭВ МВД РС(Я): серия <данные изъяты> Ввиду изложенного представление недостоверных данных в заявлении препятствует нормальному функционированию процедуры межведомственного запроса и является прямым основанием для отказа в назначении пособия в соответствии с подп. «в» п. 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Кроме того, заявитель в своих заявлениях от <дата> и <дата> не указывала, что Д. <дата> г.р., в расчетном периоде обучался по очной форме обучения в образовательной организации, соответственно орган ОСФР был лишен возможности самостоятельно получить такие сведения (подтверждающий документ "Б". не был приложен). Таким образом, оспариваемое представление органа прокуратуры не только содержит необоснованные выводы о нарушении закона, но и предписывает Фонду совершить действия, противоречащие установленному порядку. Такое предписание выходит за рамки полномочий прокурора, определенных ст. 24 Закона № 2202-1, также противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ о недопустимости подмены органов государственной власти при осуществлении прокурорского надзора (Постановление от 17.02.2015 № 2-П).
Определением судьи от 28.01.2026 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена прокуратура Республики Саха (Якутия).
В ходе судебного заседания представитель административного истца Сантаева Т.А. изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержала, просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – помощник прокурора города Мирный РС(Я) Гавриленко А.Э. по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просит в удовлетворении требования ОСФР по Республике Саха (Якутия) отказать; дополнил, что решением Мирнинского районного суда РС(Я) от 17.02.2026 исковые требования "Б". в своих и в интересах несовершеннолетних детей Д. М. А. О. удовлетворены, признаны незаконными решения об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей ОСФР по Республике Саха (Якутия) от <дата>, на ответчика возложена обязанность назначить "Б" меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей с <дата> и произвести его выплату в размере, установленном действующим законодательством. Решение суда на сегодняшний день не вступило в законную силу.
Представитель административного ответчика – прокуратуры Республики Саха (Якутия) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещен надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица и, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок реализации полномочий, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2023 года право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается на каждого такого ребенка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее – Правила).
Как следует из материалов дела и не опровергнуто, что "Б" является <данные изъяты>, ранее ежемесячно получала пособие в связи с рождением и воспитанием четверых детей (Фондом по заявлению "Б" от <дата> было назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей в размере 100% величины прожиточного минимума по 2 зоне в размере 23 325 руб. на каждого ребенка: Д. М. О. А. в период с <дата>).
07.09.2025 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг "Б" обратилась в ОСФР по Республике Саха (Якутия) с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка на 4-х детей: Д. М. О. А. (расчетный период с <дата>); к заявлению от <дата> заявителем приобщены: судебный приказ № от 18.11.2020 о взыскании с Д. алиментов на содержание детей, справка Мирнинского РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия) от 22.07.2025 о произведенных Д. оплат алиментов на содержание детей, приказ <данные изъяты> от <дата> № о восстановлении Е. в состав студентов <данные изъяты> от <дата> об обучении Е. <дата> г.р., в дневном очном отделении.
19.09.2025 решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) № <данные изъяты> заявителю "Б" отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей по основаниям (причины отказа): 1) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (пп. «б» п. 31 Правил); 2) наличие в заявлении о назначении пособия недостоверных или неполных данных (пп. «в» п. 31 Правил).
Согласно представленным документам и пояснениям сторон, в заявлении от <дата> паспортные данные сына "Б" - Е. указаны с опиской в указании его серии <данные изъяты> в заявлениях не проставлена отметка об обучении ребенка Д. по очной форме обучения в образовательной организации, не отмечен пункт «получал трудовые доходы», к заявлению о назначении единого пособия "Б" не представлены подтверждающие документы об обучении сына Д. что привело к включению в расчет дохода несовершеннолетнего, и как итог превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. При этом в ходе судебного заседания не опровергнуто и подтверждено, что сын заявителя - Д. <дата> г.р. (<данные изъяты> лет) с <дата> по настоящее время является учащимся <данные изъяты>
В соответствии с информацией, поступившей в распоряжение фонда РФ в рамках межведомственного электронного взаимодействия из Федеральной налоговой службы, Единой государственной информационной системы социального обеспечения, размер выплат, произведенных семье составляют: "Б" (заявитель): страховая пенсия по инвалидности – 257158,57 руб., ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) – 36069,96 руб., доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках - 297,10 руб., компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг – 18792 руб., алименты – 1240180 руб.; Е. (<данные изъяты>): вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата) <данные изъяты> - 302653,45 руб.; Д. (<данные изъяты>): вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата) <данные изъяты> - 104949,20 руб., вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата) <данные изъяты> - 86393,03 руб.
В связи с указанными сведениями о доходах членов семьи, среднедушевой доход семьи по расчетам административного истца составил (2 046 493,31 руб. / 12 месяцев / 6 членов семьи) = 28 423,52 руб., что превышает установленную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.08.2024 № 394 величину прожиточного минимума на душу населения на 2025 год в Республике Саха (Якутия) (2 зона) в размере 26 241 руб.
13.11.2025 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг "Б" обратилась в ОСФР по Республике Саха (Якутия) с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка на 4-х детей: Д. М. О. А. (расчетный период с 01.10.2024 по 30.09.2025); к заявлению приобщены: судебный приказ № от 18.11.2020 о взыскании с Д. алиментов на содержание детей, справка Мирнинского РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия) от 22.07.2025 о произведенных Д. оплат алиментов на содержание детей, приказ <данные изъяты>
27.11.2025 решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) № № заявителю "Б" отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей по основанию (причина отказа): 1) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (пп. «б» п. 31 Правил).
Согласно пояснению стороны административного истца, в заявлении от 13.11.2025 заявителем "Б" не было указано и не подтвержден документально, что ее <данные изъяты> Д. <дата> г.р. (<данные изъяты> лет), в расчетном периоде обучался в общеобразовательной организации, что является обязательным для исключения доходов несовершеннолетнего члена семьи из расчета среднедушевого дохода, в связи с чем, орган СФР был лишен возможности самостоятельно получить такие сведения.
В соответствии с информацией, поступившей в распоряжение фонда РФ в рамках межведомственного электронного взаимодействия из Федеральной налоговой службы, Единой государственной информационной системы социального обеспечения, размер выплат, произведенных семье составляют: "Б" (заявитель): страховая пенсия по <данные изъяты> – 261016,47 руб., ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) – 36615,16 руб., доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках - 178,26 руб., компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг – 18792 руб., алименты – 1200000 руб.; пособие по безработице – 6965,42 руб.; Е. (<данные изъяты>): вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата) <данные изъяты> - 302653,45 руб., компенсация на питание – 3260,00 руб.; Д. (<данные изъяты>): вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата) <данные изъяты> - 86393,03 руб.
В связи с указанными сведениями о доходах членов семьи, среднедушевой доход семьи по расчетам административного истца составил (1 915 873,79 руб. / 12 месяцев / 6 членов семьи) = 26 609,36 руб., что превышает установленную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.08.2024 № 394 величину прожиточного минимума на душу населения на 2025 год в Республике Саха (Якутия) (2 зона) в размере 26 241 руб.
10.12.2025, в связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства, установленных по результатам проверки, проведенной органом прокуратуры по обращению Ильченко Е.И., управляющему Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) вынесено представление № 17-225/Прдп574-25-20980017 о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующим, также указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о чем сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.
В соответствии с пунктом 2 Правил назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.
Согласно подпункту «б» пункта 31 Правил, основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.
В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам) (пункт 45 Правил).
Согласно пункту 19 Правил, заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания:
- в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал);
- через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- лично.
Пунктом 23 Правил определено, что документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).
Орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (пункт 25).
В случае если заявление о назначении ежемесячного пособия подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия (за исключением случая, предусмотренного пунктом 65 настоящих Правил), представляет документы (сведения) в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации) (пункт 26).
Согласно пункту 32 Правил, основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются, в том числе: превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подп. «б»); наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил (подп. «в»).
Согласно пункту 35 Правил, в случае установления факта наличия в заявлении о назначении ежемесячного пособия и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации, в том числе в случае установления факта проставления заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия отметки о необходимости назначить ежемесячное пособие на детей, на которых оно уже назначено, факта наличия у заявителя места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации при указании заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия адреса места фактического проживания, орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе вернуть такие заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.
В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия приостанавливается до момента представления заявителем доработанного заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанных документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней.
Заявитель представляет в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, доработанное заявление о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанные документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о назначении ежемесячного пособия от органа, осуществляющего назначение и выплату ежемесячного пособия.
Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия возобновляется со дня поступления в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, доработанного заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанных документов (сведений).
Доходы, указанные в подпунктах «а» и «ж» пункта 47 настоящих Правил, не учитываются, если они были получены детьми, возраст которых в расчетном периоде, предусмотренном пунктом 48 настоящих Правил, составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам) не менее 6 месяцев (пункт 52(1) Правил).
Пунктом 39(1) Перечня документов, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330, сведения о факте обучения заявителя и (или) членов его семьи в общеобразовательной организации и профессиональной образовательной организации по очной форме обучения и получении (отсутствии) стипендии, в том числе в период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи, запрашивается Социальным фондом России посредством государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» или предоставляется заявителем посредством представления подтверждающих документов.
Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», Закона Республики Саха (Якутия) от 09.12.2022 2557-З № 1025-VI «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка в Республике Саха (Якутия) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия)» и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.08.2021 № 296 «Об утверждений Порядка разработки и утверждения Административного регламента предоставления государственной услуги» Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее – Регламент), которым определены сроки и последовательность административных процедур и действий уполномоченного органа - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - уполномоченный орган) на предоставление государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Пунктом 2.7.1 Регламента установлено, что документы, необходимые для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрашиваются органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.
Заявитель (представитель) вправе представить документы (сведения), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных услуг, дополнительно к документам, необходимым для предоставления государственной услуги, подлежащим представлению заявителем (представителем).
Непредставление заявителем (представителем) указанных в данном подразделе документов (сведений) (пункт 40 - Сведения о факте обучения заявителя и (или) членов его семьи в общеобразовательной организации и профессиональной образовательной организации по очной форме обучения и получении (отсутствии) стипендии, в том числе в период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи) не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
При этом в случае установления факта наличия в заявлении о назначении ежемесячного пособия и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе вернуть такие заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке. В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия приостанавливается до даты представления заявителем доработанного заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанных документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней. Заявитель представляет в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, доработанное заявление о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанные документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о назначении ежемесячного пособия от органа, осуществляющего назначение и выплату ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия возобновляется со дня поступления в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, доработанного заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанных документов (сведений), (п. 2.9.2).
Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пособия по государственному обеспечению, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.
При обращении гражданина в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по вопросам социального обеспечения гражданин имеет право на получение от органа социального страхования информации о его правах на получение конкретного вида пособия по государственному обеспечению, в связи с рождением и воспитанием детей, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Таким образом, правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
В силу вышеизложенного, проверив расчет прокурора о среднедушевом доходе семьи истца арифметически верным, суд находит обоснованными и состоятельными доводы стороны административного ответчика о том, что административный истец, принимая оспариваемые решения об отказе истцу в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, достоверно зная о данных паспорта Е. и, владея информацией о технической ошибке, допущенной заявителем "Б" в части указания серии паспорта ребенка, формально и действуя вопреки интересам государства в сфере социального обеспечения, в связи с рождением и воспитанием детей, не разъяснил заявителю, в том числе о возможности предоставления всех необходимых документов в предусмотренном административным регламентом порядке о необходимости предоставления дополнительных сведений и документов, не вернул заявление о назначении пособия и заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке, предоставлении дополнительных документов (в частности, в отношении несовершеннолетнего Д. ), тем самым не приостановил срок принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия до даты представления заявителем доработанного заявления о назначении ежемесячного пособия.
Пунктами 26, 27 Правил предусмотрено право заявителя, как в случае подачи заявления о назначении ежемесячного пособия с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, так и в случае личного обращении за назначением ежемесячного пособия и представления неполного комплекта документов (сведений), представить в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, недостающие документы (сведения), из чего следует, что уполномоченный орган при выявлении сведений, требующих уточнения, должен предпринять меры к выяснению обстоятельств, влияющих на назначение пособия, уведомлению об этом заявителей, чего в данном случае сделано не было.
В связи с установлением нарушений требований действующего законодательства, прокурор района в соответствии с законом и в пределах полномочий, по вопросам, относящимся к его компетенции, вынес законное предписание, возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) приведенные в предписании обязанности.
Более того, судом также учитывается, что в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым представлением своих прав и законных интересов, в связи с чем, отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска. Доказательства привлечения к административной ответственности за неисполнение представления материалы дела не содержат.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, разрешая данный спор, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене представления прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) от 10.12.2025 № 17-225/Прдп574-25-20980017 об устранении нарушений федерального законодательства, установленных по результатам проверки, проведенной органом прокуратуры по обращению Ильченко Е.И., признав оспариваемое представление прокурора города Мирного РС(Я) законным и обоснованным, вынесенным в пределах предоставленных ему полномочий; в ходе рассмотрения дела указанная в части 2 статьи 227 КАС РФ совокупность обстоятельств не установлена.
Доводы стороны административного истца являются несостоятельными, поскольку положениями пункта 25 Правил № 2330 предусмотрено право органа, осуществляющего назначение и выплату ежемесячного пособия, проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений; в этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе самостоятельно запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
При этом указанное право с учетом целей предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми не должно рассматриваться как усмотрение уполномоченного органа, а должно быть направлено на своевременную реализацию семьей права на получение соответствующего пособия.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих; указание в оспариваемом представлении прокурора на нарушение ОСФР по Республике Саха (Якутия) требований федерального законодательства, установленных по результатам проверки, проведенной органом прокуратуры по обращению Ильченко Е.И., является правомерным, оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных статьей 21 Закона о прокуратуре полномочий по надзору за исполнением законодательства, с соблюдением процедуры проведения проверки, по результатам которой выявлено отсутствие законных оснований для не назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка; отсутствие достаточных мер к своевременному восстановлению прав заявителя, что повлекло нарушение прав заявителя на получение гарантированных законом выплат и свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Фонда своих должностных обязанностей.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к прокуратуре города Мирный Республики Саха (Якутия), прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию (Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)) в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Иванова С.Ж.
Решение в окончательной форме вынесено 11.03.2026 г.