РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 февраля 2026 года пгт. Провидения
Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Деркач Н.Н., при помощнике судьи Ещанове И.Е., с участием прокурора Ковалевой О.А., представителя административного ответчика администрации Провиденского муниципального округа - Панченко С.А., действующего на основании доверенности № от д.м.г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению, поданному прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа в части непринятия мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения, и о возложении на нее обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения, в соответствии с требованиями пункта 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установил:
Прокурор Провиденского района Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа (далее - Администрация, административный ответчик) с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что по результатам проверки исполнения Администрацией законодательства об отходах производства и потребления, установлена ненадлежащая реализация Администрацией полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения.
В силу действующих правовых норм обязанности по созданию, содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Провиденского муниципального округа, возложены на Администрацию, указанные полномочия надлежащим образом не выполняются.
Реестром и схемой мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Провидения, утвержденным постановлением администрации Провиденского городского округа от 30.04.2020 № 110 (в редакции постановления от 30.11.2023 № 357) установлено, что на территории пгт. Провидения расположены 22 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, собственником которых является Администрация.
При этом вышеуказанный реестр сведений о созданных и расположенных на территории пгт. Провидения местах для накопления крупногабаритных отходов не содержит.
Выездным осмотром действующих мест накопления твердых коммунальных отходов также установлено отсутствие обустроенных мест для накопления крупногабаритных отходов.
Допущенное бездействие Администрации по созданию условий для организации накопления твердых коммунальных и других видов отходов негативно влияет на экологические интересы населения, влечет угрозу безопасности санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности неопределенного круга лиц, и свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и возложить на Администрацию обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения, в соответствии с требованиями пункта 11 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.
В своих возражениях относительно исковых требований административный ответчик просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что прокурором Провиденского района не представлены доказательства негативного влияния на экологические интересы населения, угрозы безопасности санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности неопределенного круга лиц, нарушения Администрацией конституционных прав граждан на благоприятную экологическую среду. Административный истец полагает, что Санитарными правилами допускается действие контейнерных площадок в отсутствие специальных площадок без нанесения ущерба интересам граждан, экологии, безопасности неопределенного круга лиц. Сам факт отсутствия мест для накопления крупногабаритных отходов не означает нарушения прав неопределенного круга граждан на экологию, безопасность. Предположения прокурора, который указывает на бездействие Администрации, связанным с непринятием мер по созданию мест накопления крупногабаритных отходов, отрицают, считают несоответствующей действительности ввиду того, что согласно реестру накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Провидения созданы и функционируют 22 площадки накопления твердых коммунальных отходов, свои обязанности в данной части администрация считает выполненными: потребность граждан в местах накопления твердых коммунальных отходов удовлетворена, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с установленным расписанием, мусорные контейнеры периодически очищаются. Пунктом № Публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от д.м.г. установлен способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов - складирование рядом с контейнерами. Как указано в подп. «в» п. 31, п. 32 СанПиН 2.1.3684-21, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (плащадках) накопления твердых коммунальных отходов: навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки. Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Действующие в границах пгт. Провидения 22 контейнерные площадки отвечают требованиям, установленным для контейнерных площадок, пригодных для накопления крупногабаритных отходов, хоть и не имеют специального статуса. Указывают на отсутствие заявлений (обращений) граждан о необходимости в специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов, отсутствие происшествий на местах накопления твердых коммунальных отходов вследствие неправильного складирования или хранения крупногабаритных отходов. Аргументы прокурора о возможном нарушении безопасности, просят рассматривать как критически, не подтвержденными доказательствами. В связи с отсутствием нарушения каких-либо прав граждан, мероприятия, направленные на создание дополнительных мест накопления отходов, в частности крупногабаритных отходов нецелесообразны.
В судебном заседании прокурор, заявленные требования поддержала в полном объеме и указала, что в ходе проведения проверки прокуратурой были выявлены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части отсутствия мест складирования и сбора крупногабаритного мусора. Кроме того, прокурор уточнила, что в просительной части административного искового заявления ошибочно указано требование о признании незаконным бездействия Администрации в части непринятия мер по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов. На самом деле они просят признать незаконным бездействие Администрации только в части непринятия мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов. Также прокурор пояснила, что в просительной части административного иска допущена опечатка в указании пункта Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым нужно создать места накопления твердых коммунальных отходов – в место п. 11 нужно указать п. 31.
Представитель административного ответчика Панченко С.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях, в связи с чем просил в удовлетворении административного иска отказать, при этом подтвердил, что места для накопления крупногабаритных отходов в пгт. Провидения отсутствуют.
Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления.
Статьей 42 Конституция РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к вопросам местного значения относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.
Пункты 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В ст. 3 указанного Федерального закона закреплены основные принципы охраны окружающей среды, среди которых обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Накопление отходов - это складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен данным законом (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется упомянутым Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п.п. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7 Правил благоустройства и санитарного содержания Провиденского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 14.05.2019 № 189, на территории Провиденского городского округа запрещается накапливать и размещать ТКО в несанкционированных местах. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Сбор и накопление крупногабаритных отходов осуществляется: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для сбора и накопления крупногабаритных отходов; путем вывоза крупногабаритных отходов по заявке потребителя. Запрещается складирование строительных отходов на контейнерных площадках жилищного фонда и в непредназначенных для их сбора и накопления местах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21).
Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Пунктами 3, 4 правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.
Согласно абз. 2, 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов (п.п. 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Согласно п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (далее Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Таким образом, крупногабаритные отходы относятся к твердым коммунальным отходам.
Исходя из требований п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Согласно подп. «б» п. 36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами запрещается складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Из изложенного следует, что складирование крупногабаритных отходов потребителями осуществляется только в местах, указанных в п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами. Складирование твердых коммунальных отходов вне мест, предназначенных для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, запрещается.
В силу ч. 1 ст. 45 Устава Провиденского муниципального округа, администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Провиденского муниципального округа, наделённый данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Провиденского муниципального округа федеральными законами и законами Чукотского АО.
Согласно п.п. 15, 27 ст. 6 Устава Провиденского муниципального округа к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Провиденского муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу п.п. 54, 106 ч. 2 ст. 48 Устава Провиденского муниципального округа в целях решения вопросов, отнесённых к компетенции администрации, она организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Провиденского муниципального округа, обеспечивает организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, администрация Провиденского муниципального округа наделена полномочиями по решению вопросов в сфере охраны окружающей среды, а в частности обеспечивает организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В силу п. 3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Судом установлено, что прокуратурой Провиденского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части реализации полномочий по созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, в ходе которой установлено, что администрацией ненадлежащим образом реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа. Установлено, что Правила благоустройства не содержат положений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, а также отсутствие в реестре мест накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения, утвержденным Постановлением администрации Провиденского городского округа от 30.04.2020 № 110 (с изменениями, внесенными постановлением от 30.11.2023 № 457), в связи с чем 05.042024 внесено представление об устранений нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 5-9).
Из ответа Администрации от 16.04.2024 на представление прокурора следует, что в рамках реализации мероприятий муниципальной подпрограммы «Прочее благоустройство территорий Провиденского городского округа», муниципальной Программы «Комплексное благоустройство территории Провиденского городского округа на 2024-2026 годы», утвержденной распоряжением администрации Провиденского городского округа от 27.11.2023 № 442, планируется приобретение и доставка материалов для оборудования мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов, с последующем внесением оборудованных мест накопления крупногабаритных отходов в реестр и схему мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 10).
Из ответа Администрации от 16.07.2025 на требование прокурора Провиденского района о предоставлении информации о фактическом устранении выявленных нарушений следует, что в 2024 году и в истекший период 2025 года дополнительное финансирование из бюджета Чукотского автономного округа не представлялось. Запланированные на 2024 год мероприятия по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов не были реализованы в связи с ограниченностью бюджетных средств. Вместе с тем сообщается о том, что заключен и исполнен муниципальный контракт на оказание услуг по обустройству трех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении Сиреники. В 2025 году предусмотрены работы по созданию четырех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селе Янракыннот. Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельских населенных пунктах Нунлигран и Энмелен включено в перечень мероприятий, подаваемых на конкурсный отбор в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» на 2026 год (л.д. 12-13).
Так проверкой установлен факт нарушения соблюдения требований законодательства в части создания мест накопления крупногабаритного мусора, что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком суду не представлено. Кроме того, административным ответчиком в возражении на исковое заявление, как и представителем в судебном заседании подтвержден факт отсутствия на территории пгт. Провидения специальной площадки для накопления крупногабаритного мусора.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, прокуратурой Провиденского района установлено, что в нарушение требований закона на территории пгт. Провидения места для складирования крупногабаритных отходов не обустроены, при этом имеющиеся контейнерные площадки для складирования таких отходов не предназначены.
Самоустранение администрации Провиденского муниципального округа от исполнения обязанности по установке бункера или оборудования специально отведенного места для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или оборудования специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде загрязнения окружающей среды, негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровья жителей, создания антисанитарных условий на территории пгт. Провидения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
По указанной причине суд считает несостоятельным довод административного истца о том, что прокурором не представлено доказательств негативного влияния отсутствия мест накопления крупногабаритных отходов на экологические интересы населения.
Доводы административного ответчика о том, что п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 допускают возможность наличие только контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов в отсутствие специальных площадок, основам на неверном толковании норм закона. Так п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает общую норму для всех видов твердых коммунальных отходов, где можно их накапливать, - это могут быть контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. При этом п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрена специальная норма для регулирования складирования крупногабаритных отходов, согласно которому складирование крупногабаритных отходов осуществляется следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. При системном толковании данных норм, можно сделать вывод, что действующим законодательством предусмотрена организация складирования крупногабаритных отходов на контейнерных площадках в бункере или навалом на специально отведенном для крупногабаритных отходов месте или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов в бункере или навалом. Пунктом 36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами запрещает складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, не предназначенные для таких видов отходов. Таким образом, накопление крупногабаритных отходов на контейнерных площадках, на которых не созданы специально отведенные места для крупногабаритных отходов, не допускается.
Административный ответчик в своем возражении на административный иск также указывал, что в пгт. Провидения отсутствует потребности в создании места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, так как граждане в соответствии с Публичным договором от д.м.г. складируют крупногабаритные отходы рядом с мусорным контейнером, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с расписанием, мусорные контейнеры периодически очищаются. Контейнерные площадки, действующие в границах пгт. Провидения, отвечают требованиям, предъявляемым к местам накопления крупногабаритных отходов, хоть и не имеют специального статуса. Кроме того, отсутствую заявления (обращения) граждан о необходимости в специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов, отсутствую какие-либо происшествия, произошедшие вследствие неправильного складирования твердых коммунальных отходов. А в связи с тем, что, по мнению административного ответчика, отсутствуют какие-либо нарушения прав граждан, проведение мероприятий, направленных на создание мест накопления крупногабаритных отходов, нецелесообразным.
Суд также находит данные доводы несостоятельными, поскольку на законодательном уровне на органы местного самоуправления, в частности Администрацию Провиденского муниципального округа, возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе для крупногабаритных отходов. Выполнение данной обязанности не зависит от наличия или отсутствия каких-либо условий. Само по себе наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории пгт. Провидения, наличие сложившейся практики сбора крупногабаритных отходов не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов. Положения Публичного договора от д.м.г., на который ссылается административный ответчик, противоречат действующему законодательству.
В силу требований п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого бездействия незаконным полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учётом изложенного суд считает, что, поскольку обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения, Администрацией не исполнена, что создаёт угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и экологической безопасности в Российской Федерации, а также является нарушением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и препятствует реализации гражданами своих конституционных прав на благоприятную окружающую среду, доказательств того, что данная обязанность не исполнена по независящим от администрации причинам и что администрацией были предприняты все возможные меры для ее исполнения, суду не представлено, то административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу требований статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Устанавливая срок исполнения административным ответчиком решения суда, суд принимает во внимание объёма организационных, временных и финансовых затрат, выполнения определённых действий по исполнению решения суда, учитывает сложную транспортную схему доставки материалов в пгт. Провидения, которая возможна только в период морской навигации, особенности выполнения работ для удовлетворения муниципальных нужд исключительно путем заключения муниципальных контрактов, а также учитывает требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает возможным установить срок его исполнения – двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд приходит к выводу, что данный срок обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
В случае, если указанного срока будет недостаточно, при принятия действенных мер к исполнению решения суда и наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, Администрация может обратиться в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда.
При этом административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
В силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа в части непринятия мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения, и о возложении на нее обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения, в соответствии с требованиями пункта 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа (ИНН 8705000692, ОГРН 1028700517295), выразившее в непринятии мер, направленных на создание мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения.
Возложить на администрацию Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории пгт. Провидения, в соответствии с требованиями пункта 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Разъяснить административному ответчику администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа о необходимости сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, прокурору Провиденского района Чукотского автономного округа в течение одного месяца после его исполнения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Деркач
Мотивированное решение составлено 16.02.2026.