РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года п. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Жаворонкова И.В., при секретаре Дорджиевой М.В., с участием прокурора Щербакова Н.Ю., представителя административного ответчика – Поповой В.Г., представителя заинтересованного лица МКУ «Эксплуатационный центр» Зинковой Ю.Б., представителя заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Дяченко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
прокурор Ольского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что на территории Ольского муниципального округа по адресу: посёлок Ола, улица Каширина, дом 5, расположено здание автовокзала с кадастровым номером 49:01:020129:167, являющееся муниципальной собственностью. В ходе проведённой проверки установлено, что здание автовокзала не включено в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование данного объекта не проводилось. Между тем, по мнению прокурора в отношении данного объекта имеется совокупность признаков, свидетельствующих о необходимости категорирования названного объекта транспортной инфраструктуры, поскольку численность населения в посёлке Ола по состоянию на 1 января 2025 года составляла 5 579 человек, в среднем имеется возможность отправления от автовокзала в сутки 310 человек, среднесуточный пассажиропоток составляет примерно 272-298 пассажиров. Между тем, в нарушение требований законодательства ответчиком в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения о названном объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Администрация), выразившееся в непринятии мер по категорированию здания автовокзала, и возложить на ответчика обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное дорожное агентство документы для проведения категорирования здания автовокзала.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением от 22 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (далее по тексту – Росавтодор) и Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее по тексту – Миндортранс).
Определениями от 18 июня, 15 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены перевозчики по межмуниципальным и внутримуниципальным маршрутам – ООО «Автотранспортное предприятие «Омсукчанское» (далее по тексту также АТП «Омсукчанское»), ООО «Маршрут-Авто», МКУ «Эксплуатационный центр».
Представители заинтересованных лиц Росавторода, Миндортранса, а также перевозчиков АТП «Омсукчанское», ООО «Маршрут-Авто», извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.
С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно представил в суд акты, согласно которым в июле-августе 2026 года помощниками прокурора осуществлялся мониторинг среднесуточного пассажиропотока, и количество перевозимых пассажиров по межмуниципальному маршруту «Магадан-Ола-Гадля-Ола-Магадан» составило более 100 человек в сутки.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, приведённым в отзыве и письменных возражениях на иск. Указала, что здание автовокзала частично находится в собственности муниципального округа, в том же здании располагается Единая диспетчерская служба администрации, также часть здания является неэксплуатируемой. Полагала, что обязанность по категорированию объекта транспортной инфраструктуры возникает только при совокупности установленных законом условий, которые в рассматриваемом случае отсутствуют. В частности, среднесуточный пассажиропоток составляет менее 100 человек, что подтверждается сведениями Миндортранса. Так, по сведениям Министерства среднесуточное количество перевозимых пассажиров по межмуниципальному маршруту «Магадан-Ола-Гадля-Ола-Магадан» в 2024 году составило 40 человек, в 2025 году – 38 человек, в первом полугодии 2026 года – 29 человек. Полагает, что составленные прокурором акты не отвечают требованиям ст.ст. 60, 61, 84 КАС РФ. Кроме того, названные акты противоречат порядку статистического учёта, поскольку, в частности, составлены в короткий период, не исключают время, когда объект не работал, включают транзитных пассажиров. Отметила, что Администрацией направлялась заявка на проведение категорирования здания автовокзала, в то же время в настоящее время автостанция в посёлке Ола включена Росавтодором в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Эксплуатационный центр» в судебном заседании поддержала позицию ответчика.
Представитель Миндортранса в судебном заседании также полагала, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется, поскольку остановочный пункт в посёлке Ола не относится к объектам, подлежащим категорированию. Отвечая на вопросы суда указала, что на территории Магаданской области отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок расчёта среднесуточного пассажиропотока. Сведения о количестве перевозимых пассажиров получены из открытых источников (информации о выполнении заключённых с перевозчиками контрактов), основанных на данных о количестве проданных билетов.
Выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу п.п. 1, 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон № 16-ФЗ) под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автовокзалы и автостанции; к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность представляет собой состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности предусматривает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, что следует из ч. 1 ст. 2 названного Закона.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законом.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются в реестр (исключаются из реестра) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Ведение названных реестров, а также категорирование объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с п.п. 5.4.15, 5.4.16 осуществляет Росавтодор, что следует из Положения о Федеральном дорожном агентстве, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 374.
Порядок категорирования объектов транспортной инфраструктуры и изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2025 года № 1915 (далее по тексту – Правила № 1915).
Из содержания п.п. 4, 7, 8, 15 Правил № 1915 следует, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляются исходя из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и их количественных показателей по видам транспорта. Категорирование объектов включает, среди прочего, представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего сведения о субъекте транспортной инфраструктуры, а также об объекте транспортной инфраструктуры, в том числе (для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и дорожного хозяйства) полное наименование и место нахождения объекта транспортной инфраструктуры, сведения из ЕГРН о правах субъекта транспортной инфраструктуры на объект транспортной инфраструктуры как объект недвижимости, сведения о количественных показателях критериев категорирования. По результатам рассмотрения заявления компетентный орган принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении объекту транспортной инфраструктуры категории.
В то же время, ч. 5 ст. 12 Закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти.
Во исполнение названных положений закона приказом Минтранса России от 28 августа 2020 года № 331 установлено, что к не подлежащим категорированию объектам автомобильного транспорта относятся, в том числе, автовокзалы и автостанции, расположенные в границах населённых пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено и (или) предотвращено ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки.
Как установлено судом и следует из представленных выписок из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым № 49:01:020129:37 (вид разрешённого использования «под здание автовокзала») по адресу: посёлок Ола, улица Каширина, дом 5, расположено нежилое здание с кадастровым № 49:01:020129:159, общей площадью 212,7 кв.м., с наименованием «автовокзал». В данном здании имеется 2 помещения: помещение с кадастровым № 49:01:020129:160, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют, а также нежилое помещение с кадастровым № 49:01:020129:167, площадью 98,9 кв.м. с наименованием «Автовокзал», собственником которого является муниципальное образование «Ольский городской округ», преобразованное на основании Закона Магаданской области от 14 марта 2022 года № 2679-ОЗ в Ольский муниципальный округ Магаданской области.
Согласно техническому паспорту, составленному 6 декабря 2010 года, здание автовокзала по указанному адресу имеет площадь 98,8 кв.м., состоит из 4 коридоров, 5 подсобных помещений, 2 фойе, санузла, и 2 кабинетов. Также, согласно пояснениям представителя ответчика в названном здании располагается Единая дежурно-диспетчерская служба Администрации.
В силу п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» к вопросам местного значения, среди прочего, относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Администрация в силу ч. 1 ст. 54 Устава, а также п.п. 2.1, 3.4 Положения об Администрации, утверждённого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19 декабря 2022 года № 142-РН, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения. С этой целью Администрация вправе приобретать и обеспечивать содержание имущества, предназначенного для реализации своих полномочий, осуществлять строительство, ремонт, реконструкцию, содержание объектов, предназначенных для реализации своих полномочий.
Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу от 1 апреля 2025 года, по состоянию на 1 января 2025 года численность постоянного населения посёлка Ола составила 5 579 человек.
По сообщению МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 февраля 2026 года за истекший период последних двух лет информация о совершённых и предотвращённых актах незаконного вмешательства в отношении автостанции в посёлке Ола в адрес надзорного органа не поступала.
Таким образом, исходя из положений приведённых нормативных правовых актов и представленных сведений Ространснадзора и Хабаровскстата, остановочный пункт, расположенный по адресу: посёлок Ола, улица Каширина, дом 5, является не подлежащим категорированию объектом автомобильного транспорта, если его среднесуточный пассажиропоток составляет менее 100 пассажиров в сутки.
Как следует из представленных муниципальных контрактов в 2024-2026 годах услуги по осуществлению регулярных перевозок пассажиров на территории Ольского округа по внутримуниципальным маршрутам «Ола-Гадля-Ола» и «Клёпка-Ола-Клёпка» оказывали ООО «Маршрут-Авто» и МКУ «Эксплуатационный центр», по межмуниципальному маршруту «Магадан-Ола-Гадля-Ола-Магадан» оказывает АТП «Омсукчанское».
По информации ООО «Маршрут-Авто» от 12 мая 2026 года количество перевезённых в 2025 году пассажиров по маршрутам «Ола-Гадля-Ола» составило 6 527 человек, по маршруту «Клёпка-Ола-Клёпка» - 918 человек, общее количество – 7 445 человек.
АТП «Омсукчанское» сведения, запрашиваемые в определении суда 18 июня 2026 года, не представило, указав в телефонограмме, что информация о количестве проданных билетов и перевозимых пассажиров предоставляется названным перевозчиком в Миндортранс.
Данные сведения подтверждены имеющимися в материалах дела ответами Миндортранса от 12 февраля, 11 июня и 31 июля 2026 года. Так, согласно сведениям Миндортранса в 2024, 2025 годах и 1 полугодии 2026 года регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту «Магадан-Ола-Гадля-Ола-Магадан» осуществляло АТП «Магаданское». В рамках заключённых контрактов перевозчиком ежемесячно предоставляются сведения о перевозимых пассажирах. Исходя из представленных сведений, в 2024 году перевезён 13 981 пассажир, их среднесуточное количество составило 40 человек; в 2025 году – 13 314 пассажиров, среднесуточное количество – 38 человек; за 1 полугодие 2026 года – 4 879 пассажиров, среднесуточное количество – 29 человек.
Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется, поскольку в соответствии с Положением о Миндортрансе, утверждённым постановлением Правительства Магаданской области от 16 ноября 2017 года № 959-пп указанный орган участвует в обеспечении транспортной безопасности, а также осуществляет сбор, обобщение и учёт информации о транспортном комплексе и реализации требований транспортной безопасности (п.п. 3.20.10, 3.20.11 Положения). Аналогичным образом суд не усматривает оснований полагать, что сведения, представленные Министерству перевозчиками, являются ложными.
Исходя из изложенного, суд не находит оснований для принятия в качестве доказательств по делу расчётных сведений о пассажиропотоке, а также актов о расчёте пассажиропотока, представленных прокурором. Суд обращает внимание, что часть актов составлена сотрудниками прокуратуры единолично, без привлечения представителей ответчика и заинтересованных лиц, при том, что прокурор является процессуальным истцом по делу. Кроме того, при составлении названных актов не приняты во внимание сезонность, количество выполняемых рейсов, время работы остановочного пункта и иные факторы, влияющие на пассажиропоток и подлежащие обязательному учёту, о которых указывал в своих ответах Миндортранс, что свидетельствует об отсутствии объективности в содержащейся в данных актах информации.
Также административным истцом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автовокзал, автостанция представляют собой объекты транспортной инфраструктуры, включающие комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведённых территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 августа 2015 года № 1163-ст введён в действие ГОСТ 330622014 «Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».
В соответствии с п.п. 3.1, 3.3 названного стандарта под автовокзалом понимается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещённый на специально отведённой территории комплекс зданий (с залом ожидания вместимостью не менее 75 мест для сидения пассажиров) и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1 000 человек в сутки. Автостанцией является объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещённый на специально отведённой территории комплекс зданий (с залом ожидания вместимостью до 75 мест для сидения пассажиров) и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикампри осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1 000 человек в сутки.
Согласно п. 5.9.1, 5.9.2, 5.9.7, 5.9.8 ГОСТ 33062-2014 автовокзалы и автостанции должны быть оборудованы билетными и багажными кассами, диспетчерским пунктом, туалетом, перроном для посадки и высадки пассажиров, автостоянкой, а автовокзалы помимо прочего также и справочным бюро, камерами хранения, пунктом питания, постами для уборки и осмотра маршрутных транспортных средств; автовокзалы и автостанции должны быть оборудованы помещениями для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения маршрутных транспортных средств; помещениями для проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей маршрутных транспортных средств; помещениями для отдыха водителей маршрутных транспортных средств; помещением для сотрудников правоохранительных органов.
В свою очередь из материалов дела, в частности из представленного прокурором акта от 6 мая 2026 года осмотра здания по адресу: посёлок Ола, улица Каширина, 5, следует, что в названном здании имеется лишь зал ожидания с двумя местами для сидения, а также помещение санузла. Иным критериям, позволяющим отнести названное помещение к категории «автовокзал» или «автостанция» и, следовательно, к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим в силу приведённых положений ст.ст. 1, 6 Закона № 16-ФЗ обязательному категорированию, данное помещение не соответствует.
Аналогичные доводы содержатся и в представленных ответчиком сведениях Миндортранса от 11 июня 2025 года (ответ исх. № 2536/17-14), согласно которым категорирование объекта невозможно в том числе ввиду отсутствия у объекта статуса «автовокзал» или «автостанция».
Ответчиком представлены сведения, согласно которым решением Росавтодора от 31 июля 2026 года № АТ/НО/8 объект транспортной инфраструктуры по адресу: посёлок Ола, улица Каширина, 5, включён в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию.
Вопреки позиции прокурора о нарушении прав неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, обусловленную отсутствием категорирования у здания автовокзала в посёлке Ола, суд отмечает, что для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию, также установлены требования по обеспечению транспортной безопасности – постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 года № 1639.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов, а на административного ответчика – обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений или действий (бездействия) нормативным правовым актам.
Между тем, в рассматриваемом деле прокурором не представлены доказательства о наличии со стороны ответчика бездействия, которым нарушены права и свободы неопределённого круга лиц, в чьих интересах заявлен административный иск, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил:
Отказать в удовлетворении административного иска прокурора Ольского района к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия по непредоставлению в Федеральное дорожное агентство сведений, предусмотренных Правилами категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2025 года № 1915, необходимых для проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры здания по адресу: посёлок Ола, улица Каширина, дом 5, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме 21 августа 2026 года.
Председательствующий подпись И.В. Жаворонков