РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2026 года пос. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Троицкой В.В., при секретаре Дорджиевой М.В., с участием: прокурора Брянцева А.В., представителя административного ответчика Кузнецовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола административное дело по административному иску прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить оснащение площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 8, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить оснащение площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 8, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В обоснование исковых требований указал, что постановлением администрации Ольского муниципального округа от 27.12.2024 № 1044 утверждены перечень мест и схемы размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории Ольского муниципального округа. В соответствии с п. 4.3 Приложения № 1 к постановлению по ул. Центральная, д. 8, с. Талон, определено местонахождение места (площадки) накопления ТКО площадью 15 кв.м, с количеством размещенных контейнеров – 1, источники образования отходов – с. Талон, ул. Центральная, д. 8, 10, 11, ул. Лесная 1, 4, 5, 9, 12, 13.
Указанная площадка накопления коммунальных отходов твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не оборудована.
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 25.09.2025 представления главе Ольского муниципального округа, однако, работы по обустройству площадки твердым покрытием с уклоном, ограждением не выполнены.
Со ссылкой на указанные обстоятельства просит суд признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 8, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; возложить на администрацию Ольского муниципального округа обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 8, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Спецтранс-Ола», Минприроды Магаданской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Минприроды Магаданской области полагал требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагал, что срок для исполнения решения суда может быть установлен с учетом доводов представителя административного ответчика – до 1 ноября 2027 года.
Представитель административного ответчика в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными. Ссылаясь на необходимость проведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ и сезонный (летне-осенний) характер работ, просила установить срок для исполнения решения суда – до 1 ноября 2027 года.
Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования (в ред., действовавшей до 01.03.2026, - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения закреплены в п. 27 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 25.12.2025 N 30-РН, а также Устава, действовавшего ранее, принятого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 28.11.2022 N 139-РН.
.
Согласно п.п. 1.1, 3.2.16 Положения об администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, утв. решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19.12.2022 N 142-РН, администрация Ольского муниципального округа Магаданской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Ольский муниципальный округ Магаданской области"; Администрация наделена следующей компетенцией по решению вопросов местного значения муниципального образования "Ольский муниципальный округ Магаданской области" в сфере охраны окружающей среды: 1) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; 2) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ольского муниципального округа от 27.12.2024 № 1044 утверждены перечень мест и схемы размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории Ольского муниципального округа. В соответствии с п. 4.3 Перечня мест размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов (Приложение № 1 к постановлению) по ул. Центральная, д. 8, с. Талон, определено местонахождение места (площадки) накопления ТКО площадью 15 кв.м, с количеством размещенных контейнеров – 1, источники образования отходов – с. Талон, ул. Центральная 8, 10, 11, ул. Лесная 1, 4, 5, 9, 12, 13.
25.09.2025 прокуратурой Ольского района по результатам проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства в адрес главы Ольского муниципального округа Ерисовой И.А. внесено представление с требованием устранить нарушения, выразившиеся в том, что в населенных пунктах Балаганное, Талон, Тахтоямск контейнерные площадки для сбора ТБО не оснащены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно ответу и.о. главы Ольского муниципального округа Сычева И.Л. от 06.11.2025 на представление, в указанных населенных пунктах необходимо обустроить 14 контейнерных площадок, стоимость работ составит более 5 млн руб., выполнить работы не представляется возможным ввиду высокой дотационности бюджета, с целью направления заявки на предоставление субсидии в Минприроды Магаданской области администрацией до 01.01.2026 будет разработана сметная документация.
В письмах от 16.04.2026, 17.04.2026 и.о. главы Ольского муниципального округа Кириченко М.В. сообщает в прокуратуру Ольского района о том, что работы по обустройству контейнерных площадок в с. Балаганное и в с. Талон запланированы на 2027 и 2028 гг.; на 2027 и 2028 гг. из областного бюджета администрации предусмотрена субсидия на реализацию мероприятий по обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах Ольского муниципального округа, работы по обустройству контейнерных площадок в с. Балаганное и с. Талон будут выполнены в раках данной субсидии.
Таким образом, суд считает установленным, что контейнерная площадка требованиям СанПиН 2.1.3684-21 не соответствует, при этом соответствующее оснащение контейнерной площадки является необходимым в силу требований закона и отнесено к обязанностям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.
Неисполнение администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области возложенной законом обязанности по оснащению контейнерной площадки твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, нарушает права жителей указанного населенного пункта на благоприятную окружающую среду.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт неисполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, и данное бездействие влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Срок для исполнения решения суда – до 1 ноября 2027 года суд полагает разумным, учитывая необходимость реализации мероприятий в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и сезонный характер работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 8, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в срок до 1 ноября 2027 года обеспечить оснащение площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 8, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме – 15 июня 2026 года.
Судья подпись В.В. Троицкая