РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2026 года п. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Жаворонкова И.В., при секретаре Дорджиевой М.В., с участием прокурора Брянцева А.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица – Поповой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Тауйск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
первоначально прокурор Ольского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением, указав, что в ходе проведённой проверки МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Тауйск» (далее по тексту – Учреждение, Школа) установлены нарушения Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования. Так, в Учреждении отсутствует оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию, что влечёт нарушение прав детей-инвалидов на безопасное пребывание в образовательном учреждении и получение образовательных услуг. С учётом изложенного прокурор просил возложить на Учреждение обязанность разместить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в здании учреждения по адресу: Магаданская область, Ольский район, село Тауйск, улица 50 лет Октября, дом 20 «Б», оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию.
Определением от 26 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Управление образования).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 29 апреля 2026 года решение Ольского районного суда от 13 октября 2025 года об удовлетворении заявленных требований и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 10 февраля 2026 года, которым решение суда первой инстанции изменено в части возложенной обязанности, отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, после чего 9 июня 2026 года указанное дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
Протокольным определением от 29 июня 2026 года принято ходатайство прокурора об изменении предмета иска, в соответствии с которым прокурор окончательно просил признать незаконным бездействие Школы по размещению в Учреждении по адресу: Магаданская область, Ольский район, село Тауйск, улица 50 лет Октября, дом 22, носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, надписи, звуки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и возложить на Учреждение обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда устранить допущенные нарушения путём размещения указанных носителей информации.
Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, с учётом ходатайства об изменении предмета иска. Отвечая на вопросы суда, полагал, что поскольку с 1 сентября 2025 года действует новый порядок, утверждённый приказом Минпросвещения России, который предусматривает необходимость размещения названных носителей информации, с указанной даты бездействие ответчика является незаконным. Пояснил, что у прокурора отсутствует информация как о детях, имеющих ограничения по слуху и зрению, обучающихся в названном учреждении, о родителях обучающихся детей, имеющих такие ограничения, а также о фактах обращения названных лиц в прокуратуру за защитой их прав по приведённым обстоятельствам.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что на территории Ольского района утверждён План мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности. Срок данного Плана установлен до 2030 года, исходя из запланированных мероприятий осуществляется финансирование. Исполнение мероприятий осуществляется поэтапно в соответствии с Планом, и часть мероприятий, в том числе, указанных прокурором, исполнена. Так, в учреждении имеется вывеска, дублированная рельефно-точечным шрифтом Брайля, на этажах имеется тактильная схема, отображающая информацию размещения и назначения помещений 1 и 2 этажа.
Выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 2, 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее по тексту – Закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Согласно п. 4 ч. 6 названной статьи 28 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
В силу п. 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253 утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего образования (далее по тексту – Порядок № 253).
Согласно пп. 3 п. 3 Порядка № 253 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов (помещений, зданий, где предоставляются такие услуги): надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к названным объектам в целях получения услуги в сфере образования, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Из п.п. 1.5, 1.6 устава Школы, выписки из ЕГРН, постановления администрации муниципального образования «Ольский район» от 11 мая 2010 года № 163 следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем Школы является Ольский муниципальный округ Магаданской области в лице Управления образования. Здание школы располагается по адресу: Магаданская область, Ольский район, село Тауйск, улица 50 лет Октября, 22. Имущество школы является муниципальной собственностью.
Как установлено судом, подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании и следует из акта осмотра от 26 января 2026 года в здании Школы имеется информационный стенд с информацией на бумажном носителе об оказываемых Учреждением услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности и учредительные документы), не дублируемой рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов, а на административного ответчика – обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений или действий (бездействия) нормативным правовым актам.
Между тем, в рассматриваемом деле прокурором не представлены доказательства о наличии со стороны ответчика такого бездействия, которым нарушены права и свободы неопределённого круга лиц, в чьих интересах заявлен административный иск.
Так, для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования приказом Минобрнауки России от 2 декабря 2015 года № 1399 утверждён План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования. Данной Дорожной картой (далее по тексту – Дорожная карта) определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016-2030 годов); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Целью Дорожной карты является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей.
Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в Дорожную карту, предусматривающую, среди прочего, наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).
Согласно ч. 6 постановления Правительства РФ от 17 июня 2015 года № 599 разработка плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности муниципального образования осуществляется местной администрацией в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В силу п.п. 6-11 Правил № 253 в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов проводятся обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг. В паспорт доступности включаются, в том числе, оценка соответствия уровня доступности, предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства РФ.
По смыслу приведённых нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России в период 2016-2030 годов проводится поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей. Для этого органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими предоставление услуг в сфере образования, проводится оценка доступности данных услуг для инвалидов, и при необходимости повышения уровня предоставляемых услуг (либо при необходимости устранения выявленных недостатков) соответствующие мероприятия включаются в Дорожную карту и исполняются в соответствии с планом, предусмотренным данной Дорожной картой.
Постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 14 ноября 2023 года № 972 утверждён План мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021-2030 годы.
В соответствии с названным Планом для образовательных организаций на территории Ольского муниципального округа в период 2022-2030 годов предусмотрены следующие мероприятия по повышению показателей доступности предоставляемых инвалидам услуг: установка пандусов; оборудование входных групп, реконструкция дверных проёмов и путей движения; установка и оборудование санитарно-гигиенических помещений; оборудование прилегающих территорий; оснащение объекта системой информации – установка акустической системы, установка тактильной системы информации).
Также, из материалов дела следует, что приказом руководителя Учреждения от 31 октября 2025 года утверждены Паспорт доступности и План мероприятий (Дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг.
Согласно Паспорту доступности Учреждения и Дорожной карте, инвалиды в Школе не обучаются. В Учреждении имеются знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне для инвалидов с расстройством функции зрения. В Учреждении запланированы мероприятия по размещению оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Выполнение указанных мероприятий запланировано на 2027-2030 годы в пределах финансирования.
При этом ранее запланированные мероприятия со сроком исполнения 2025-2026 годы Учреждением исполняются в соответствии с Дорожной картой. Так, в указанный период разработаны и утверждены названные Паспорт доступности, дорожная карта, в Школе установлен пандус, приобретена и установлена акустическая система и звукоусиливающая аппаратура.
Изложенное свидетельствует, что Учреждением в соответствии с постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 14 ноября 2023 года № 972 разработана и утверждена Дорожная карта. В соответствии с данными актами на основании проведённой оценки доступности образовательных услуг для инвалидов предусмотрено поэтапное повышение уровня доступности этих услуг вплоть до 2030 года. Все запланированные мероприятия исполняются Учреждением в соответствии с Планом мероприятий.
Указанные обстоятельства в совокупности опровергают доводы процессуального истца о допущенном бездействии административного ответчика.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в Школе не обучаются лица из числа инвалидов по слуху или зрению, а также учитывает отсутствие фактов обращения названных лиц в прокуратуру за защитой их прав. При таких обстоятельствах прокурором не представлено обоснование для внеочередного исполнения мероприятий, предусмотренных Порядком № 253, по размещению носителей информации с дублированием звуковой и зрительной информации. Эти меры запланированы Учреждением в Дорожной карте, срок их исполнения не наступил, а их приоритетность перед иными мероприятиями при рассмотрении дела не установлена.
Суд также обращает внимание, что за исключением находящейся на информационном стенде лицензии на право осуществления образовательной деятельности Школы и Устава, иная информация, которая, по мнению прокурора, подлежит обязательному дублированию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля, в административном исковом заявлении и ходатайствах об изменении предмета иска не поименована. В этой связи суд приходит к убеждению, что возложение на административного ответчика обязанности дублировать информацию на указанном информационном стенде знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля, не обусловлено какой-либо объективной необходимостью, поскольку не будет способствовать повышению значений показателей доступности для инвалидов предоставляемых Школой образовательных услуг.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, решил:
Отказать в удовлетворении административного иска прокурора Ольского района к муниципальному казённому учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Тауйск» о признании незаконным бездействия по размещению в здании учреждения носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, а также надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём размещения указанных носителей информации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме 17 июля 2026 года.
Председательствующий подпись И.В. Жаворонков