РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года пос. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Поповой О.Р., при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В., с участием административного истца (прокурора) – прокурора Ольского района Бекренева В.С., представителя административного ответчика администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Овчинниковой Г.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: с. Талон, ул.Центральная, д. 16, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, возложении обязанностей, установил:
прокурор Ольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить оснащение площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 16, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В обоснование исковых требований указал, что постановлением администрации Ольского муниципального округа от 27 декабря 2024 года №1044 утверждены перечень мест и схемы размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории Ольского муниципального округа Магаданской области. В соответствии с п.4.5 Приложения № 1 к постановлению по ул. Центральная, д. 16, с. Талон, определено местонахождение места (площадки) накопления ТКО площадью 15 кв.м, с количеством размещенных контейнеров – 1, источники образования отходов – с. Талон, ул. Центральная, д. 14, 16.
Указанная площадка накопления коммунальных отходов твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не оборудована.
Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 25 сентября 2025 года представления главе Ольского муниципального округа, однако, работы по обустройству площадки твердым покрытием с уклоном, ограждением не выполнены.
Со ссылкой на указанные обстоятельства просит суд признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 16, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; возложить на администрацию Ольского муниципального округа обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Талон, ул. Центральная, д. 16, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании прокурор (административный истец) настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагал, что срок для исполнения решения суда может быть установлен с учетом доводов представителя административного ответчика – до 01 ноября 2027 года.
Представитель административного ответчика в судебном заседании ссылалась на отсутствие у округа собственных финансовых средств на указанные цели, обращала внимание на то, что на 2027-2028 годы администрации предусмотрено предоставление субсидии из бюджета субъекта РФ на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок. Полагала, что в определенный прокурором срок имеющееся нарушение устранить невозможно ввиду необходимости проведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и сезонного характера работ, просила установить срок для исполнения решения суда – до 01 ноября 2027 года.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Спецтранс-Ола», Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области не явились, о времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.
С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц ООО «Спецтранс-Ола», Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.
Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования (в редакции действовавшей до 01 марта 2026 года - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п.п. 1.1, 3.2.16 Положения об администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, утв. решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19.12.2022 № 142-РН, администрация Ольского муниципального округа Магаданской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области»; Администрация наделена следующей компетенцией по решению вопросов местного значения муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в сфере охраны окружающей среды: 1) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; 2) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ольского муниципального округа от 27 декабря 2024 года № 1044 утверждены перечень мест и схемы размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории Ольского муниципального округа. В соответствии с п. 4.5 Перечня мест размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов (Приложение № 1 к постановлению) по ул. Центральная, д. 16, с. Талон, определено местонахождение места (площадки) накопления ТКО площадью 15 кв.м, с количеством размещенных контейнеров – 1, источники образования отходов – с. Талон, ул. Центральная, д. 14, 16.
25 сентября 2025 года прокуратурой Ольского района по результатам проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства в адрес главы Ольского муниципального округа Ерисовой И.А. внесено представление с требованием устранить нарушения, выразившиеся в том, что в населенных пунктах Балаганное, Талон, Тахтоямск контейнерные площадки для сбора ТБО не оснащены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно ответу и.о. главы Ольского муниципального округа Сычева И.Л. от 06 ноября 2025 года на представление, в указанных населенных пунктах необходимо обустроить 14 контейнерных площадок, стоимость работ составит более 5 млн руб., выполнить работы не представляется возможным ввиду высокой дотационности бюджета, с целью направления заявки на предоставление субсидии в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области администрацией до 01 января 2026 года будет разработана сметная документация.
В письмах от 16 и 17 апреля 2026 года и.о. главы Ольского муниципального округа Кириченко М.В. сообщает в прокуратуру Ольского района о том, что работы по обустройству контейнерных площадок в с. Балаганное и в с. Талон запланированы на 2027 и 2028 гг.; на 2027 и 2028 гг. из областного бюджета администрации предусмотрена субсидия на реализацию мероприятий по обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах Ольского муниципального округа, работы по обустройству контейнерных площадок в с. Балаганное и с. Талон будут выполнены в рамках данной субсидии.
Таким образом, суд считает установленным, что контейнерная площадка требованиям СанПиН 2.1.3684-21 не соответствует, при этом соответствующее оснащение контейнерной площадки является необходимым в силу требований закона и отнесено к обязанностям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.
Неисполнение администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области возложенной законом обязанности по оснащению контейнерной площадки твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, нарушает права жителей указанного населенного пункта на благоприятную окружающую среду.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт неисполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, и данное бездействие влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом доводы представителя административного ответчика об отсутствии у округа собственных средств и принятии мер для соответствующего оснащения площадки ТКО в связи с получением финансирования из областного бюджета суд отклоняет, поскольку само по себе отсутствие в полном объеме финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия и не освобождает от установленной законом обязанности.
В силу положений статьи 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения по настоящему делу, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, объема работ, направленных на исполнение решения суда, порядка организации проведения данных работ, особенности климатических условий, суд устанавливает срок устранения нарушений закона до 01 ноября 2027 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, решил:
административные исковые требования прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу: с. Талон, ул. Центральная, д. 16, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области выразившееся в непринятии мер по оснащению площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу - ул. Центральная, д. 16 в с. Талон твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в срок до 01 ноября 2027 года обеспечить оснащение площадки накопления коммунальных отходов, расположенной по адресу - ул. Центральная, д.16 в с. Талон твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Установить дату составления мотивированного решения суда 01 июля 2026 года.
Председательствующий подпись О.Р. Попова