РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОЬБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В., при секретаре Калмукашевой Г.Р., с участием прокурора Брацун А.В., представитель административного ответчика Правительства Магаданской области Савиной Н.И., представителя административного ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Карцевой Я.Ю., представителей административного ответчика мэрии г. Магадана Натокиной О.С., Дромашко А.М., представителя заинтересованного лица министерства финансов Магаданской области Краморовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 02 сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах Буровой А.Н. к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана o признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с административным иском в защиту прав и законных интересов Буровой А.Н. к министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по финансированию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Магаданского городского суда Магаданской области от 26 августа 2025 года по административному исковому заявлению прокурора города в защиту прав и законных интересов Буровой А.Н. к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение, исковые требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 19 ноября 2025 года указанный судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Как установлено судом, предоставленный Буровой А.Н. земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, необходимыми для использования земельного участка по назначению, не оборудован.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, пришел к выводу о незаконном бездействии мэрии, выразившимся в непринятии необходимых мер на обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.
Суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что не имеется региональных программ, в рамках которых Магаданская область приняла бы на себя обязательства на финансирование инфраструктурного оснащения земельных участков, образованных в целях оказания социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей.
Административный истец указывает, что данный подход прямо признан постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2016 года № 20-П незаконным, поскольку пп. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации и п. 4, 5, 6 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по участию в создании необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры, в том числе от обязанности по софинансированию этих мероприятий.
Полагает, что отсутствие региональной программы, в рамках которой Магаданская область приняла бы на себя обязательства по финансированию инфраструктурного оснащения земельных участков, образованных в целях оказания социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, не является основанием для освобождения региона от участия в обеспечении земельных участков необходимой инфраструктурой.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения ст. 39.1, 39.5, Земельного кодекса Российской Федерации, Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, ст. 16, 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» просит суд признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка, предоставленного в собственность Буровой А.Н., как гражданину, имеющему трех и более детей, с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры и возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование муниципального образования «Город Магадан» в целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка, предоставленных в собственность Буровой А.Н., как гражданину, имеющему трех и более детей, с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером №).
Определением судьи от 04 мая 2026 года административное исковое заявление было принято к производству Магаданского городского суда Магаданской области и возбуждено административное дело № Этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана, департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», ПАО «Магаданэнерго», Правительство Магаданской области, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, Министерство финансов Магаданской области.
Определением суда от 21 мая 2026 года производство по административному делу № приостановлено до возвращения в Магаданский городской суд Магаданской области административного дела № по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Буровой А.Н. к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, о возложении обязанности совершить определенные действия.
Определением судьи от 30 июля 2025 года к производству Магаданского городского суда Магаданской области принят административный иск прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Буровой А.Н. к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности совершить определенные действия, возбуждено административное дело №.
Определением судьи от 30 июля 2025 года на основании ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры мэрии города Магадана, департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Водоканал», муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Магадантеплосеть», Правительство Магаданской области, ПАО «Магаданэнерго», Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.
Определением суда от 26 августа 2025 года принят отказ прокурора города Магадана, Буровой А.Н. от административных исковых требований к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности в срок до 31 октября 2027 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером № транспортной инфраструктурой, а именно дорогой (подъездным путем), обеспечивающим беспрепятственный и безопасный доступ Буровой А.Н. к земельному участку с кадастровым номером №, производство по делу в указанной части прекращено.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 26 августа 2025 года административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Буровой А.Н. удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 19 ноября 2025 года, решение Магаданского городского суда от 26 августа 2025 года оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Магаданского городского суда от 26 августа 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 19 ноября 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области.
Определением судьи от 15 июня 2026 года, в связи с направлением на новое рассмотрение, к производству Магаданского городского суда Магаданской области принят административный иск прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Буровой А.Н. к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности совершить определенные действия, возбуждено административное дело №.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 09 июля 2026 года возобновлено производство по административному делу №, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Магаданская область в лице Правительства Магаданской области, одновременно Правительство Магаданской области исключено из состава заинтересованных лиц по делу.
Определением суда от 09 июля 2026 года материалы административных дел № по административному исковому заявлению прокурора г. Магадана в защиту прав и законных интересах Буровой А.Н. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по финансированию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и №) по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Буровой А.Н. к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, о возложении обязанности совершить определенные действия, объединены в одно производство.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 06 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда и социальной политики Магаданской области.
В письменном отзыве от 14 августа 2025 года, и дополнениях к нему от 02 июля 2026 года, от 30 июля 2026 года административный ответчик Муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана полагает, что прокурор может обратиться в суд в интересах гражданина только в случае, если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Отсутствие возможности у Буровой А.Н. самостоятельно обратиться в суд не доказано. Утверждает, что земельный участок предоставлен в собственность Буровой А.Н. бесплатно не в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан на жилище. При этом Закон о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков не является нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с улучшением жилищных условий многодетных семей. До передачи земельного участка Буровой А.Н. он не находился в собственности Российской Федерации, Магаданской области, не передавался муниципальному образованию «Город Магадан» с целью дальнейшего предоставления частным лицам, в связи с чем считает, что возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в софинансировании соответствующих мероприятий недопустимы.
Административный ответчик отмечает, что требования прокурора не конкретизированы, не указано какими системами центрального или индивидуального теплоснабжения, системами центрального водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение) необходимо обеспечить спорный земельный участок.
Обращает внимание, что обеспечить системами нецентрализованного водоотведения (септиком или иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение) возможно только после получения информации о проектных решениях в отношении жилого дома, который будет располагаться на спорном земельном участке, а обеспечение нецентрализованным водоснабжением (подвоз воды) возможен только при наличии уже построенного дома и зарегистрированных в нем лицах.
В письменном отзыве от 03 июля 2026 года, и дополнениях к нему от 31 июля 2026 года, от 01 сентября 2026 года административный ответчик Магаданская область в лице Правительства Магаданской области указывает, что в настоящее время законодательство Магаданской области не содержит положений, предусматривающих: обязанность субъекта Российской Федерации по софинансированию мероприятий по обеспечению земельных участков объектами инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры; механизм участия субъекта Российской Федерации в указанных мероприятиях; распределение соответствующих полномочий между исполнительными органами государственной власти Магаданской области; порядок определения объема финансирования, порядок предоставления бюджетных средств; соответствующие расходные обязательства субъекта Российской Федерации. В связи с чем, полагает, что не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований к исполнительным органам власти Магаданской области. В случае установления судом обязанности по софинансированию мероприятий по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой полагал разумным срок исполнения судебного акта в течении 18 месяцев со дня его вступления в законную силу, с учетом сроков вступления в законную силу судебного акта, необходимости планирования соответствующих расходов, рассмотрения вопроса о внесении изменений в Закон Магаданской области о 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области».
В письменных возражениях представитель административного ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области поддержал позицию административного ответчика Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, против удовлетворения требований возражал. Полагал, что требования прокурора совершить определенные действия предполагают выделение бюджетных денежных средств на цели, которые не предусмотрены бюджетом, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой. В случае удовлетворения требований административного истца без указания конкретных сумм и правового обоснования, фактически будут сформированы новые расходные обязательства.
Заинтересованное лицо министерство финансов Магаданской области в письменном отзыве от 08 июля 2026 года указал, что земельный участок с кадастровым номером №, который подлежит оснащению инженерной и транспортной инфраструктурой, утвержден постановлением мэрии города Магадана от 28 февраля 2014 года № 657 «Об утверждении перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» и находится в муниципальной собственности.
Решением Магаданской городской Думы от 24 декабря 2024 года № 70-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» и Решение Магаданской городской Думы от 23 декабря 2025 г. № 89-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены мероприятия по обеспечению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Постановлением мэрии города Магадана от 27 февраля 2025 года № 518-пм «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение доступным жильем и комфортными условиями проживания населения муниципального образования «Город Магадан» предусмотрена система мероприятий Подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в муниципальном образовании «Город Магадан».
Сообщает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, к полномочиям субъекта Российской Федерации не относится обеспечение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставленных в собственность и (или) сформированных с целью последующего предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, поскольку такая инфраструктура находится в собственности муниципального образования.
Полномочия по обеспечению по оснащению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность и (или) сформированных с целью последующего предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, является расходным обязательством муниципального образования.
Обращает внимание, что на территории Магаданской области не приняты нормативные правовые акты, выступающими основаниями возникновения у Магаданской области расходных обязательств по обеспечению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Законодательство Российской Федерации не возлагает на Российскую Федерацию и на субъекты Российской Федерации обязательства по полному софинансированию благоустройства земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставляемых многодетным семьям.
Указывает, что со стороны министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области отсутствует бездействие, так как нормами действующего законодательства не закреплена безусловная обязанность по финансированию расходного обязательства муниципального образования по обеспечению земельных участков объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставленных в собственность и (или) сформированных с целью последующего предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей.
Считает, что прокурором не приведены предусмотренные законодательством Российской Федерации основания для понуждения субъекта Российской Федерации к безусловному выделению муниципальному образованию финансовой помощи в размере достаточном для обустройство земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей инженерной и транспортной инфраструктурой.
В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований к министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области просил отказать.
Заинтересованное лицо ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в письменном отзыве от 19 августа 2026 года на административное исковое заявление требования прокурора поддержал, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо министерство труда и социальной политики Магаданской области в отзыве от 24 августа 2026 года разрешение административных исковых требований прокурора оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Заинтересованное лицо МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в письменном отзыве от 12 августа 2025 года на административное исковое заявление указывает, что требования в части обеспечения земельного участка системой централизованного теплоснабжения и водоснабжения не подлежат удовлетворению, поскольку на текущий момент подключение спорного объекта возможно только от локального источника теплоснабжения, а в случае реализации мероприятий по комплексной застройке района Дукчинского шоссе – от новой котельной, построенной для обеспечения территории тепловой нагрузкой.
В письменном мнении Управления Роспотребнадзора по Магаданской области указано, что в связи с внесением изменений в п. 3 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с 2012 года не выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии предполагаемого использования земельных участков. Управление Роспотребнадзора по Магаданской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в письменном отзыве указывает, что не обладает юридической заинтересованностью в исходе рассматриваемого спора, поскольку разрешение заявленных требований не затрагивает его права и обязанности, в связи с чем разрешение вопроса по существу спора оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В связи с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала.
Представитель административного ответчика Правительства Магаданской области Савина Н.И., представитель административного ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Карцева Я.Ю., представитель заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области Краморова Е.В. поддержали письменные возражения, просили в удовлетворении требований отказать.
Представители административного ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана по доверенностям Натокина О.С., Дромашко А.М. возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва и дополнений к нему.
Кроме того, представители просили в случае удовлетворения требований исчислить срок, который просит установить прокурор для обеспечения земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, с даты поступления муниципальному образованию «Город Магадан» финансирования.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о признании незаконным бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно письменному обращению Буровой А.Н. от 16 июня 2025 года последняя обращалась к прокурору г. Магадана с просьбой защитить в судебном порядке нарушенные права на обеспечение предоставленного ей земельного участка инженерной (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой, в связи с чем прокурор г. Магадана уполномочен на обращение в суд с настоящим административным иском в порядке главы 22 КАС РФ.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Как следует из пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-03, в соответствии с которым граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена для осуществления индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 1).
Согласно п. 5 ст. 3 Закона Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-03 для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэрии г. Магадана от 07 апреля 2014 года № 1122 на основании заявления Буровой А.Н. от 27 марта 2014 года, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области», решения Магаданской городской Думы от 6 мая 2013 года № 42-Д «О Положении об организации работы по учету подавших заявление граждан, имеющих трех и более детей, по предоставлению им в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования «Город Магадан», со статьями 35.2, 45 Устава муниципального образования «Город Магадан», Буровой А.Н. на праве собственности бесплатно предоставлен земельный участок (земли населенных пунктов), площадью 1767 кв.м, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе ул. Берзина.
По акту приема-передачи от 10 апреля 2014 года департаментом САТЭК мэрии г. Магадана Буровой А.Н. на основании указанного выше постановления мэрии г. Магадана передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1767 кв. м, для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе ул. Берзина.
25 июня 2014 года за Буровой А.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1220+/15 кв. м, расположенный в Магаданской области, г. Магадан, в районе ул. Берзина.
Прокуратурой г. Магадана по обращению Буровой А.Н. проведена проверка и установлено, что спорный земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры.
В письме от 03 марта 2014 года МУП г. Магадана «Водоканал» сообщало департаменту САТЭК мэрии г. Магадана технические условия для подключения к инженерно-техническим сетям в районе ул. Берзина: место присоединения к водопроводу – ВК-373, место присоединения к канализации – КК-4673. Отмечалось, что выполнение работ по подключению земельного участка к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей возможно за счет средств правообладателя земельного участка.
ПАО «Магаданэнерго» в письме от 27 февраля 2014 года сообщило департаменту САТЭК мэрии г. Магадана, что ввиду исчерпания пропускной способности магистральных тепловых сетей в соответствующей точке подключения не вправе дать разрешение на выдачу технических условий на технологическое присоединение к сетям централизованного теплоснабжения объекта. Возможность подключения объекта к сетям централизованного теплоснабжения будет определена после завершения разработки схемы теплоснабжения в г. Магадане. Указывалось на возможность использования электроэнергии на нужды отопления и ГВС.
Таким образом, до предоставления Буровой А.Н. спорного земельного участка возможность подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовала.
27 сентября 2021 года и.о. прокурора г. Магадана в адрес главы муниципального образования «Город Магадан» направил информационное письмо, в котором указал, что отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, негативно сказывается на индивидуальном строительстве жилых домов, не позволяет многодетным гражданам в полной мере реализовать свое право на застройку, и, как следствие создает предпосылки для убытия граждан из Магаданской области в целом и с территории муниципального образования «Город Магадан» в частности.
В ответе от 27 октября 2021 года на указанное информационное письмо глава муниципального образования «Город Магадан» сообщает, что обеспечение инженерной инфраструктурой (тепло- и водоснабжение, водоотведение) земельных участков, принадлежащих гражданам, имеющим трех и более детей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией.
МУП г. Магадана «Водоканал» в письме от 23 июня 2025 года заместителю прокурора г. Магадана сообщило, что техническая возможность подключения земельного участка с кадастровым номером № и (или) расположенных на нем объектов может быть обеспечена путем строительства водопроводных и канализационных станций, сетей водоснабжения и водоотведения от точек на централизованной сети МУП г. Магадана «Водоканал». Для земельного участка с кадастровым номером № ориентировочная длина сетей холодного водоснабжения – 250 м, ориентировочная длина канализации – 300 м.
Из письма МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» от 24 июня 2025 года следует, что предприятию не поступали запросы департамента САТЭК мэрии г. Магадана о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе теплоснабжения земельного участка с кадастровым номером №. Обеспечение возможности присоединения дополнительных потребителей к централизованной системе теплоснабжения от Магаданской ТЭЦ в центральных и южных районах города возможно только после строительства новой двухтрубной тепловой магистрали «Нагаевская» от Магаданской ТЭЦ до ЦТП № 4 и реконструкции существующих тепловых магистралей, реконструкции ответвлений от тепловых магистралей и реконструкции ЦТП в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Магадан». На текущий момент подключение объектов на указанных земельных участках возможно только от локального источника теплоснабжения.
Согласно акту осмотра от 25 августа 2025 года, составленному помощником прокурора г. Магадана совместно с представителем заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии г. Магадана, земельный участок с кадастровым номером №, расположенном в г. Магадане в районе ул. Берзина системами инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) не оснащен, подъездные пути к земельному участку имеются.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что земельный участок до настоящего времени не обеспечен инженерной инфраструктурой.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.
Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 09 сентября 2013 года № 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку; существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (п. 17).
Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями пп. 24 и пп. 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно требованиям п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 01 января 2023 года.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 01 января 2023 года, в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
В пункте 38 Методических рекомендаций указано, что такие мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 39 Методических рекомендаций при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 40 Методических рекомендаций, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.
Часть 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (п. 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (п. 124 и п. 126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан, утверждения программ газификации жилищно-коммунального хозяйства (п. 169).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Положениями ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пункт 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из смысла ч. 2 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как следует из пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Учитывая, что земельный участок представлен Буровой А.Н. для осуществления индивидуального жилищного строительства, а Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-03 указанные требование не предусмотрены, доводы административных ответчиков о том, что земельных участок предоставлен материальному административному истцу не для улучшения жилищных условий подлежит отклонению.
Земельный участок считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования. Наличие магистральных инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередач, магистральных трубопроводов, коллекторов, расположенных в границах земельного участка или вблизи его границ, не дает основания считать земельный участок инженерно обеспеченным (п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04 августа 2021 года № П/0336).
С учетом приведенных положений обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инженерной инфраструктуры реализуется за счет как полномочий органов местного самоуправления, так и полномочий органов государственной власти, которые в силу статьи 132 (ч. 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
В п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года № 96-Д (далее – Устав), закреплено, что исполнительно распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области, является мэрия города Магадана (местная администрация городского округа).
В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции мэрии города Магадана, она наделяется полномочиями: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 17, 30 ч. 1 ст. 38 Устава).
Правительство Магаданской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Магаданской области (ст. 2 Закона Магаданской области от 26 декабря 2013 года № 1674-ОЗ «О Губернаторе Магаданской области, Правительстве Магаданской области и иных исполнительных органах Магаданской области»).
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая схожую с настоящим делом ситуацию, указал, что при наличии согласия органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), и при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на соответствующем муниципальном образовании лежит обязанность по обеспечению участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность. Со своей стороны, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, в том числе при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации (определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О).
В ситуации же, когда земельный участок, предоставляемый органами местного самоуправления, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам, возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в софинансировании соответствующих мероприятий недопустимы.
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, предоставленный административному истцу в качестве меры социальной поддержки, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст. 129 и ст. 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).
Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку это относится к его расходным обязательствам, следовательно, доводы административных ответчиков (Магаданской области в лице Правительства Магаданской области и министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области), заинтересованного лица министерства финансов Магаданской области в части отсутствия обязанности по финансированию несостоятельны и не обоснованы.
Доводы административных ответчиков (Магаданской области в лице Правительства Магаданской области и министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области) относительно отсутствия в настоящее время законодательного регулирования (в том числе соответствующего закона Магаданской области) судом отклоняются, поскольку по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 декабря 2013 года № 30-П, хотя наделение многодетных семей правом на получение конкретных мер социальной поддержки, - в частности, правом на получение в собственность бесплатно земельного участка - относится к дискреционным полномочиям законодателя, установление такого права в законе обязывает и к своевременному закреплению гарантий его реализации, прежде всего к созданию надлежащей нормативной основы деятельности органов публичной власти и иных субъектов, призванной обеспечить осуществление права гражданами, в том числе в части необходимых материальных и финансовых средств, согласно принципу формальной определенности и недвусмысленности правовых норм, их согласованности в системе правового регулирования.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 2 апреля 2026 года № 20-П, обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, на что ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 31 января 2023 года № 200-О). Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.
Поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и те, и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса. Иное приводит к тому, что вся полнота ответственности возлагается на первые, тогда как участие вторых в соответствующих мероприятиях фактически остается на их усмотрение. Это, по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2018 года № 13-П, расходится не только с конституционно определяемыми обязательствами социального государства в сфере жилищных отношений, но и с требованиями, содержащимися в статьях 2 и 18 Конституции Российской Федерации.
Отмеченное не предопределяет какой-либо единственно возможной модели предоставления земельных участков многодетным семьям и распределения полномочий по организации создания коммунальной и транспортной инфраструктуры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не ограничивает возможность последних предусмотреть альтернативные меры государственной поддержки (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).
Согласно Концепции государственной семейной политики в Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Магаданской области от 31 января 2013 года № 41-па, в рамках реализации направления по содействию в улучшении жилищных условий семей с детьми, необходимо предоставление многодетным семьям земельных участков.
Постановлением Губернатора Магаданской области от 16 февраля 2015 года № 23-п утвержден План мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Магаданской области на период до 2025 года.
Указанным планом было предусмотрено, что содействие в улучшении жилищных условий семей с детьми реализуется в том числе путем предоставления на безвозмездной основе многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, под индивидуальное жилищное строительство. Ответственными лицами являлись министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области; органы исполнительной власти Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 04 декабря 2020 года №818-пп утвержден План мероприятий по увеличению значений индикаторов для формирования индекса качества городской среды Магаданской области (в населенных пунктах город Магадан и город Сусуман) на 2020 - 2024 годы.
Данным планом предусмотрено обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и другим льготным категориям граждан необходимой инфраструктурой: тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения.
Ответственными лицами являлись органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию), министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 26 марта 2021 года № 229-пп утвержден Региональный план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на территории Магаданской области до 2027 года.
К числу проводимых мероприятий отнесена организация мероприятий по предоставлению земельных участков, в том числе обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Ответственными лицами являются министерство труда и социальной политики Магаданской области, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Учитывая изложенное, доводы Министерства относительно того, что на него не возложены обязанности, связанные с предоставлением земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, судом отклоняются. Отсутствие у Министерства финансирования на выполнение соответствующих обязанностей относится к числу вопросов, подлежащих разрешению административным ответчиком в установленном законом порядке.
В ходе рассмотрения дела министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области не представлены доказательства того, что данным административным ответчиком осуществлялись действия, направленные на организацию мероприятий по обеспечению земельного участка Буровой А.Н. объектами инженерной инфраструктуры. При этом министерство труда и социальной политики Магаданской области, реализуя свои полномочия, ведет учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участков.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные ответчики не приняли необходимые меры, направленные на обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье в собственность на территории муниципального образования «Город Магадан» для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры.
Доводы административных ответчиков о том, что выполнены условия, предусмотренные ч. 5 ст. 3 Закона Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ, в части определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, несостоятельны. До предоставления Буровой А.Н. спорного земельного участка возможность подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовала.
Помимо обеспечения принципа однократности предоставления гражданам земельных участков правовое регулирование позволяет органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять мониторинг реализации органами местного самоуправления своих полномочий по вопросам предоставления участков и организации создания необходимой инфраструктуры. Поэтому органы государственной власти субъекта Российской Федерации, обнаружив факты длительного непредоставления участков или их необеспечения транспортной и коммунальной инфраструктурой, не должны их игнорировать, полагая, что ответственность за данные нарушения лежит исключительно на органах местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны определить причины данных нарушений и при необходимости оказать содействие органам местного самоуправления или побудить их - в рамках законодательно предусмотренных процедур - к исполнению своих обязанностей, когда обнаруженное нарушение связано только с неправомерным бездействием органов местного самоуправления. Иное свидетельствовало бы о ненадлежащей реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ставило бы под сомнение цели ведения данными органами учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участков.
По мнению суда, административные ответчики обязаны были в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.
Между тем, с момента предоставления семье Буровой А.Н. земельного участка в 2014 году обязанность по его обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.
Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права материального административного истца, оформившего в собственность предоставленный ему в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его и имеющийся на нем индивидуальный жилой дом по назначению.
Поскольку бездействие административных ответчиков, из-за которого земельный участок, предоставленный в качестве меры социальной поддержки не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, противоречит закону, нарушает права административного истца, в интересах которого обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, для удовлетворения административных исковых требований в части.
Так, суд признает незаконным бездействие Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры; незаконным бездействие министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в не организации мероприятий по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры; незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры.
Оснований для признания незаконным бездействия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области по финансированию не имеется, поскольку соответствующие полномочия Министерству не передавались.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, то подлежат возложению следующие обязанности:
- на Правительство Магаданской области – обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры;
- на министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области – организовать мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке);
- на мэрию г. Магадана – обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке).
Обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, возложенная на мэрию г. Магадана, включает в себя как непосредственно действия по обеспечению земельного участка такими объектами, так и финансирование таких действий.
Возложение судом обязанности по финансированию на Правительство Магаданской области и мэрию г. Магадана, вопреки доводам административных ответчиков, не является вмешательством в самостоятельность бюджетов, поскольку в силу вышеуказанных положений закона и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, именно на данные органы возложена обязанность по предоставлению земельных участков на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) с необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования жилым объектом.
Следовательно, возложение в силу закона обязанности на Правительство Магаданской области по финансированию мероприятий должно обеспечить исполнимость судебного акта и восстановление прав многодетных семей, что сочетается с их интересами и выполнением публичной задачи, имеющей приоритетное общегосударственное значение, а также направлено на реальное (действенное) решение проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан.
Вопреки доводам Правительства Магаданской области, министерства финансов Магаданской области отсутствие бюджетных ассигнований на осуществление мер по обеспечению предоставляемых многодетным семьям земельных участков коммунальной инфраструктурой на конкретный год в ситуации, когда несение соответствующих расходов является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа от осуществления органом своих полномочий, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по планированию соответствующих расходов бюджета.
Доводы административных ответчиков о том, что решение суда не отвечает принципу исполнимости (требования не конкретизированы), подлежит отклонению, так как конкретные действия, которые необходимы и достаточны для исполнения решения суда, определяются каждым административным ответчиком, а в случае неясности решения суда вопросы подлежат разрешению в порядке исполнения решения суда.
Из толкования приведенных правовых норм в их совокупности следует, что предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства публичные земельные участки должны быть обеспечены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность осуществления строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.
Следовательно, соответствующая обязанность существовала и до предоставления земельного участка конкретной многодетной семье.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, и срок устранения допущенных нарушений.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административных ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий г. Магадана, суд полагает необходимым установить следующие сроки для исполнения решения:
- в части обязанностей, возложенных на Правительство Магаданской области, – в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу;
- в части обязанностей, возложенных на министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, – в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования (от Правительства Магаданской области);
- в части обязанностей, возложенных на мэрию г. Магадана, – в течение 30 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При этом суд не усматривает оснований для исчисления срока исполнения обязанностей, возложенных на мэрию г. Магадана, со дня поступления финансирования, поскольку у муниципального образования «Город Магадан» имеется обязанность по исполнению судебного акта в том числе за счет собственных денежных средств, а не только после поступления денежных средств от Правительства Магаданской области.
При решении задач, реализуемых органами разных уровней публичной власти, такие органы должны действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно, следуя тем самым указанному принципу единства системы публичной власти.
В качестве не согласующейся с ним может рассматриваться ситуация, когда орган публичной власти одного уровня своим бездействием фактически делает невозможной реализацию другим органом его публичных полномочий, что приводит к недостижению законодательно определенных целей.
В то же время и орган публичной власти, реализация полномочий которого затруднена вследствие бездействия другого органа, не может в силу этого устраниться от исполнения возложенных на него полномочий, поскольку на нем в равной мере лежит обязанность по реализации публичной задачи. Иное вело бы к взаимному перекладыванию ответственности (в том числе в рамках государственной поддержки многодетных семей) с одного уровня публичной власти на другой, что не решало бы проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан.
В связи с этим органы публичной власти при реализации общих задач должны при необходимости инициировать в рамках процедур согласования исполнение каждым из задействованных уровней публичной власти соответствующих полномочий с целью действенного и эффективного обеспечения мер государственной поддержки. При недостижении же согласия не исключается использование ими судебных процедур.
Указанные выше сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, в том числе административного истца, в интересах которого подан административный иск.
Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения сроков, установленных для его исполнения.
В удовлетворении остальной части требований прокурора г. Магадана в интересах Буровой А.Н. надлежит отказать.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административные ответчики в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично административные исковые требования прокурора города Магадана в интересах Буровой А.Н..
Признать незаконным бездействие Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Буровой А.Н. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры.
Признать незаконным бездействие министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в не организации мероприятий по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Буровой А.Н. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Буровой А.Н. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры.
Возложить на Правительство Магаданской области обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Буровой А.Н. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры.
Возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня поступления финансирования организовать мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Буровой А.Н. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке).
Возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение 30 (тридцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в собственность Буровой А.Н. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке).
В удовлетворении остальной части требований прокурору города Магадана – отказать.
Об исполнении решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 16 сентября 2026 года.
Судья С.В. Доброходова