РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Хабаровск 10 февраля 2026 года
Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО Драганчук Л.О. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Филимонова А.С,,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18 декабря 2025 года ИП Филимонов А.С. привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО Драганчук Л.О. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда изменить, исключив из него вывод о наличии в деянии ИП Филимонова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Государственный инспектор Драганчук Л.О., ИП Филимонов А.С., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании защитник Филимонова А.С. Белаш С.В. с доводами жалобы не согласился, полагает, что в деянии, вмененном Филимонову А.С. нет грубых нарушений законодательства.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав явившегося участника процесса, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
26.11.2025 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО Драганчук Л.О. в отношении ИП Филимонова А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу об административном правонарушении 24.10.2025 в 11 часов 00 минут в районе дома № 38 по ул.Широкой в г.Хабаровске проведен осмотр автобуса марки «HYUNDAI COUNTY KUZBAS», государственный регистрационный знак № находящегося в эксплуатации у ИП Филимонова А.С., в ходе которого выявлено, что ИП Филимонов А.С., осуществлял перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту №71-1 в городском сообщении «Торговый центр Южный микрорайон – Осиповка» с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а именно вышеуказанный автобус не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему: «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Данное нарушение является грубым, так как влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда, пришел к выводу о том, что несоблюдение ИП Филимоновым А.С. требований пп.«д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (далее – Положение о лицензировании), не является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок, поскольку отсутствие в автобусе работоспособной навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта на условия обеспечения безопасности дорожного движения (трекинговой информации), не влияет, так как данная система не обеспечивает выполнение задач безопасности, установленных федеральным законом от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС». Исходя из вышеизложенного судья районного суда квалифицировал данное деяние по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, принятое судьей постановление не может быть признано законным по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч.2 примечаний к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616 (далее – Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно ч.10 ст.19.2 Федерального закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подп. «д» п.8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Так, согласно подп.«б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020г. № 2216 (далее – Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»:
- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Из п.1 указанных Правил следует, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации производится в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Согласно п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.
Таким образом, совершенное ИП Филимоновым А.С. деяние, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и является грубым нарушением лицензионных требований.
При изложенных обстоятельствах вывод судьи районного суда о наличии в деянии ИП Филимонова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.
Данное деяние охватывается диспозицией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Такое разрешение дела не соответствует задачам производства по делам об административном правонарушении (ст.24.1 КоАП РФ), является существенным нарушением требований КоАП РФ и не позволяет признать постановление судьи районного суда законным и обоснованным.
Допущенное судьей районного суда существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в районный суд.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Установленный для данной категории дел ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей Хабаровского краевого суда истек.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений указанной нормы и ст.4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.
С учетом перечисленных обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Филимонова А.С, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Хабаровского краевого суда