РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года пос. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Поповой О.Р., при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В., с участием административного истца (прокурора) – помощника прокурора Ольского района Щербакова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» о признании незаконным бездействия по проведению обследования технического состояния здания, возложении обязанности, установил:
Прокурор Ольского района обратился с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства в сфере образования, регламентирующего эксплуатацию здания и помещений, в которых осуществляется образовательный процесс, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния в МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка», расположенном по адресу: <адрес>, в течение последних 10 лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписано положениями пп. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2024. Неисполнение обязанности ответчиком по не проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, что не обеспечивает гарантированной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.
В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Ольского района Щербаков Н.Ю. требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указал, что по увеличению срока исполнения решения суда, заявленного в ходатайстве ответчиком, не возражают.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя. До судебного заседания направил заявление о признании исковых требований, в части возложения обязанности провести обследование технического состояния здания. Не согласны с указанным в административном исковом заявлении сроком. Просят установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2028 года, исходя из отсутствия бюджетных средств у Учредителя, муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, а также наличием десяти аналогичных исковых заявлений.
Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
С учетом мнения прокурора и положений ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В силу ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. ст. 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2 Положения).
В соответствии с п. 1. ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024), который введен в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения, распространяется на проведение работ по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений), обследованию технического состояния здания (сооружений).
Пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» (далее – Учреждение), находится по адресу: <адрес>; Учредителем является Управление образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Собственником нежилого здания МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка», расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Ольский городской округ», право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН 11 июля 2016 года.
Право оперативного управления на данное здание зарегистрировано за муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад «Березка» <адрес>» в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.
Пунктом 1.10 Устава предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления.
Согласно технического паспорта на здание расположенного по адресу: <адрес>, здание детского сада построено и введено в эксплуатацию в 1977 году.
Из представленной Управлением образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 24 апреля 2026 года информации прокурору Ольского района следует, что в образовательных организация, подведомственных Управлению образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, обследование технического состояния учреждений на предмет поддержания параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, их элементов с привлечением специализированной организации не проводилось.
По факту выявленных нарушений 05 июня 2026 года прокуратурой Ольского района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства – проведении обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокурору Ольского района.
Заведующей МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» в адрес Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области 10 июня 2026 года направлено письмо с просьбой оказать содействие в составлении договора со специализированной организацией и выделения финансовых средств на проведение обследования технического состояния детского сада с. Клепка ул. Центральная д.1.
Одновременно, в ответ на представление заведующей МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» в адрес прокуратуры Ольского района Магаданской области направлено письмо о рассмотрении представления от 05 июня 2026 года. В соответствии с указанным письмом заведующая сообщила, что в адрес Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области направлено письмо с просьбой выделения денежных средств для привлечения специализированной организации.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» с привлечением специализированной организации в установленный срок проведено не было. Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированной организации материалы дела не содержат. Данное обстоятельство не оспаривалось и административным ответчиком, что следует из представленного письменного заявления, в котором указано на признание исковых требований в данной части.
В силу вышеприведенных положений закона, проведение обследования технического состояния зданий образовательных организаций, в том числе здания МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка», с привлечением специализированной организации в установленный срок, является обязательным. Поскольку ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является лицо, которое владеет зданием на праве оперативного управления, то есть МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка», требования прокурора в части признания незаконным бездействия по не проведению обследования технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации и возложении обязанности провести такое обследование, подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос об установлении административному ответчику МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» срока для исполнения возложенных обязанностей, суд учитывает мнение представителя административного ответчика, изложенного в письменном заявлении, временные и финансовые затраты, комплекс предполагаемых действий, которые необходимо совершить, сроки формирования бюджета, финансирования, а также необходимости соблюдения положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», позицию прокурора не возражавшего против увеличения срока исполнения решения суда, и считает разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, срок исполнения увеличить до 01 января 2028 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, решил:
административные исковые требования прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» о признании незаконным бездействия по проведению обследования технического состояния здания, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский район, с.Клепка, ул. Молодежная, д.1, с привлечением специализированной организации.
Возложить на МБДОУ «Детский сад «Березка» с.Клепка» обязанность в срок до 01 января 2028 года провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский район, с.Клепка, ул. Молодежная, д.1, с привлечением специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Установить дату составления мотивированного решения суда 15 июля 2026 года.
Председательствующий подпись О.Р. Попова