ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 апреля 2026 года село Лаврентия
Судья Чукотского районного суда Чукотского автономного округа Этвеш К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-21/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица:
Фирстова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства: <адрес>, занимающего должность первого заместителя Главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район по внутренней и сельскохозяйственной политике, начальник управления мобилизационной, военно-учётной, антитеррористической работы, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (в период 16 сентября 2024 года по 16 октября 2024 года исполнявшего обязанности главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район), привлекавшегося к административной ответственности 12 февраля 2026 года по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, паспорт №
Права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены, ходатайств нет.
УСТАНОВИЛ:
24 сентября 2024 года должностное лицо Фирстов В.Г., являясь исполняющим обязанности главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в нарушение требований пункта 2 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа, а также правила (основания, условия и порядок) урегулирования задолженности по бюджетным кредитам, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 июня 2022 года №312 «О реализации отдельных полномочий по предоставлению из окружного бюджета бюджетных кредитов муниципальным образованиям Чукотского автономного округа», не исполнил обязательства по возврату бюджетного кредита в окружной бюджет в срок, установленный Договором от 22 сентября 2022 года №05-01-08/167 о предоставлению бюджету Чукотского муниципального района из окружного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Чукотского муниципального района в редакции дополнительного соглашения от 21 марта 2023 года №1 к данному договору.
Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 и привлекаемое к административной ответственности должностное лицо Фирстов В.Г. о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д. 123-124).
В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случае надлежащего извещения лица о дате, времени и месте рассмотрения дела, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Ограничений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол действующим законодательством не предусмотрено. Поскольку извещения о вызове указанными лицами были получены своевременно, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, препятствий к рассмотрению дела в судебном заседании не имеется.
Изучив материалы дела, оценив доказательства каждое в отдельности, а все вместе в совокупности, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 15.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невозврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты, цели предоставления которых и размеры платы за их пользование устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации. Предоставление, использование и возврат муниципальными образованиями указанных бюджетных кредитов, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа, а также правила (основания, условия и порядок) урегулирования задолженности по бюджетным кредитам, утверждены Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 июня 2022 года №312 «О реализации отдельных полномочий по предоставлению из окружного бюджета бюджетных кредитов муниципальным образованиям Чукотского автономного округа» (далее - Порядок №312).
Пунктом 8 Порядка №312 определено, что решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и размера принимается в форме распоряжения Правительства Чукотского автономного округа.
На основании Закона Чукотского автономного округа от 1 декабря 2021 года №67-03 «Об окружном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и в соответствии с пунктом 8 Порядка №312, Правительством Чукотского автономного округа принято Распоряжение от 21 сентября 2022 года №464-рп «О предоставлении бюджетных кредитов местным бюджетам», согласно второму бюджету муниципального образования Чукотский муниципальный район из окружного бюджета предусмотрено предоставление бюджетного кредита в сумме 33 950 000,0 (тридцать три миллиона девятьсот пятьдесят тысяч) рублей и установлен срок его возврата «до 26 декабря 2023 года».
В соответствии с пунктом 11 Порядка №312, бюджетный кредит предоставляется на основании договора о предоставлении бюджетного кредита, заключенного между Департаментом финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее - Департамент финансов) и получателем бюджетного кредита.
Между Департаментом финансов и Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район заключён Договор от 22 сентября 2022 года №05-01-08/167 о предоставлении бюджету Чукотского муниципального района из окружного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Чукотского муниципального района (далее — Договор №05-01-08/167) в сумме 33 950 000,0 (тридцать три миллиона девятьсот пятьдесят тысяч) рублей, срок возврата «до 26 декабря 2023 года».
На основании Распоряжения Правительства Чукотского автономного округа 20 марта 2023 года №158-рп «Об изменении срока погашения задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам городского округа Певек, Провиденского городского округа, Анадырского муниципального района, Чукотского муниципального района», Департаментом финансов с Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район заключено дополнительное соглашение от 21 марта 2023 года №1 к Договору №05-01-08/167, пунктом 4 которого предусмотрен новый срок возврата бюджетного кредита в сумме 33 950 000,0 (тридцать три миллиона девятьсот пятьдесят тысяч) рублей «до 21 сентября 2024 года».
На основании Распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 11 марта 2024 года №97-рп «Об изменении срока погашения задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам городского округа Эгвекинот, Провиденского городского округа, Билибинского и Чукотского муниципальных районов», Департаментом финансов с Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район заключено дополнительное соглашение от 12 марта 2024 года №2 к Договору №05-01-08/167, пунктом 4 которого предусмотрен срок возврата бюджетного кредита в сумме 12 770 900,0 (двенадцать миллионов семьсот семьдесят тысяч девятьсот) рублей «до 21 сентября 2025 года».
Таким образом, в отношении оставшейся задолженности по бюджетному кредиту в сумме 21 179 100 (двадцать один миллион сто семьдесят девять тысяч сто) рублей продолжают действовать прежние условия дополнительного соглашения от 21 марта 2023 года №1 к Договору №05-01-08/167, предусматривающие срок его возврата «до 21 сентября 2024 года».
Пунктом 12 Порядка №312 определено, что возврат бюджетного кредита в окружной бюджет осуществляется в порядке и сроки, которые установлены договором о предоставлении бюджетного кредита.
В нарушение пункта 4 дополнительного соглашения от 21 марта 2023 года №1 к Договору №05-01-08/167, Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район бюджетный кредит в сумме 21 179 100 (двадцать один миллион сто семьдесят девять тысяч сто) рублей в установленный срок возврата «до 21 сентября 2024 года» в окружной бюджет не возвращён, что подтверждается выписками из муниципальной долговой книги муниципального образования Чукотский муниципальный район по состоянию на 23 и 24 сентября 2024 года.
Руководствуясь Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 2 ноября 2024 года №457-рп «Об изменении срока погашения задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному бюджету Чукотского муниципального района», Департаментом финансов с Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район заключено дополнительное соглашение от 2 ноября 2024 года №3 к Договору №05-01-08/167, пунктом 2 которого установлено следующее:
объем задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному бюджету муниципального образования Чукотский муниципальный район из окружного бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета муниципального образования Чукотский муниципальный район, подлежащий урегулированию, составляет сумме 21 179 100 рублей;
задолженность по бюджетному кредиту считается реструктурированной со 2 ноября 2024 года;
- задолженность по начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов за пользование бюджетным кредитом составляет 563 822 рубля 22 копеек.
Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район не исполнила обязательства по возврату бюджетного кредита в сумме 21 179 100 (двадцать один миллион сто семьдесят девять тысяч сто) рублей в срок «до 21 сентября 2024 года», установленный Договором №05-01-08/167 в редакции дополнительного соглашения от 21 марта 2023 года №1, что является нарушением пункта 12 Порядка №312 и пункта 2 статьи 93.3 Бюджетного кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 35 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район, принятый решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 23 декабря 2005 года №92 (далее - Устав), Глава муниципального района как высшее должностное лицо муниципального образования представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района.
Пунктом 7 статьи 35 Устава установлено, что Глава муниципального района возглавляет Администрацию муниципального района, руководит её деятельностью на принципах единоначалия.
Согласно пункту 18 статьи 35 Устава, на период временного отсутствия главы муниципального района, или невозможности исполнения им своих полномочий, Глава муниципального района может передавать исполнение своих полномочий в части осуществления исполнительно-распорядительной деятельности определённые статьей 35.2 Устава, одному из заместителей главы администрации муниципального района согласно письменному распоряжению главы муниципального района.
Распоряжением Главы Администрации от 13 сентября 2024 года №35-рг «О наделении полномочиями», исполнение обязанностей Главы Администрации возложено на первого заместителя Главы Администрации по внутренней и сельскохозяйственной политике, начальника Управления мобилизационной, военно-учетной, антитеррористической работы, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Фирстова В.Г. на период 16 сентября 2024 года по 16 октября 2024 года.
Последним днём исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита сумме 21 179 100 (двадцать один миллион сто семьдесят девять тысяч сто) рублей, согласно пункту 4 дополнительного соглашения 21 марта 2023 года №1 к Договору №05-01-08/167, является 21 сентября 2024 года – выходной день, соответственно 23 сентября 2024 года является последним днём исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита (23 сентября 2024 года - понедельник). Невыполнение обязательств по возврату бюджетного кредита в сумме 21 179 100 (двадцать один миллион сто семьдесят девять тысяч сто) рублей возникло 24 сентября 2024 года.
Нарушение пункта 4 дополнительного соглашения от 21 марта 2023 года №1 Договору №05-01-08/167, связанное с невозвратом Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район в окружной бюджет в установленный срок возврата «до 21 сентября 2024 года» бюджетного кредита в сумме 21 179 100 (двадцать один миллион сто семьдесят девять тысяч сто) совершено 24 сентября 2024 года.
Должностным лицом Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район - исполняющим обязанности Главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Фирстовым В.Г. на дату наступления срока возврата бюджетного кредита в окружной бюджет не приняты меры, направленные недопущение административного правонарушения, для своевременного исполнения муниципального обязательства.
Таки образом, 24 сентября 2024 года в 00 часов 01 минуту должностное лицо Фирстов В.Г., являясь исполняющим обязанности главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в нарушение требований пункта 2 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа, а также правила (основания, условия и порядок) урегулирования задолженности по бюджетным кредитам, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 июня 2022 года №312 «О реализации отдельных полномочий по предоставлению из окружного бюджета бюджетных кредитов муниципальным образованиям Чукотского автономного округа», не исполнил обязательства по возврату бюджетного кредита в сумме 21 179 100 (двадцать один миллион сто семьдесят девять тысяч сто) рублей в окружной бюджет в срок, установленный Договором от 22 сентября 2022 года №05-01-08/167 о предоставлении бюджету Чукотского муниципального района из окружного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Чукотского муниципального района в редакции дополнительного соглашения от 21 марта 2023 года №1 к данному договору.
Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае Фирстов В.Г. является должностным лицом и местом исполнения обязанностей Фирстова В.Г. является место нахождения юридического лица. Местом нахождения Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район является адрес: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, ул. Советская д. 15. Указанный адрес расположен в пределах территориальной юрисдикции Чукотского районного суда Чукотского автономного округа.
Таким образом, место совершения административного правонарушения, совершенного Фирстовым В.Г. - Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, ул. Советская, д. 15. Время совершения – 24 сентября 2024 – 00 час. 01 мин.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия должностного лица Фирстова В.Г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15 КоАП РФ – невозврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской федерации
Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 09-06/67 от 10 февраля 2026 года (л.д. 9-18); копией распоряжения правительства Чукотского автономного округа №464-рп от 21.09.2022 года о предоставлении бюджетных кредитов местным бюджетам (л.д. 31-32); копией распоряжения правительства Чукотского автономного округа №158-рп от 20.03.2023 года об изменении срока погашения задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам городского округа Певек, Провиденского городского округа, Анадырского муниципального района, Чукотского муниципального района (л.д. 33-35); копией распоряжения правительства Чукотского автономного округа №97-рп от 11.03.2024 года об изменении срока погашения задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам городского округа Эгвекинот, Провиденского городского округа, Билибинского и Чукотского муниципальных районов (л.д. 36-38); копией распоряжения правительства Чукотского автономного округа №457-рп от 02.11.2024 года об изменении срока погашения задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному бюджету Чукотского муниципального района (л.д. 39-40); копией договора №05-01-08/167 от 22.09.2022 года о предоставлении бюджету Чукотского муниципального района из окружного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Чукотского муниципального района (л.д. 41-49); копией дополнительного соглашения №1 от 21.03.2023 года к договору о предоставлении бюджету Чукотского муниципального района из окружного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Чукотского муниципального района от 22.09.2022 года №05-01-08/167 (л.д. 50-57); копией дополнительного соглашения №2 от 12.03.2024 года к договору о предоставлении бюджету Чукотского муниципального района из окружного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Чукотского муниципального района от 22.09.2022 года №05-01-08/167 (л.д. 58-65); копией дополнительного соглашения №3 от 2 ноября 2024 года к договору о предоставлении бюджету Чукотского муниципального района из окружного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Чукотского муниципального района от 22.09.2022 года №05-01-08/167 (л.д. 66-73); копией распоряжения главы муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.09.2024 года №35-рг о наделении полномочиями (л.д. 82); копией распоряжения главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.09.2024 года №129-ргл о направлении Главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в командировку (л.д. 83-84); выпиской из табеля учета использования рабочего времени на Фирстова В.Г. (л.д. 85); выписками из муниципальной долговой книги муниципального образования Чукотский муниципальный район (л.д. 86-87); выпиской из устава муниципального образования Чукотский муниципальный район (л.д. 88-96) и другими материалами дела.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15 КоАП РФ, составляет два года.
Таким образом, срок привлечения должностного лица Фирстова В.Г. к административной ответственности не истёк.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Фирстова В.Г. в соответствие со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ не установлено.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.
На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.
Руководствуясь ст. 4.1, 4.5, 2.4, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо – исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (первого заместителя Главы администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район по внутренней и сельскохозяйственной политике, начальник управления мобилизационной, военно-учётной, антитеррористической работы, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) Фирстова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Чукотскому автономному округу (Счетная палата Чукотского автономного округа л/с 04882002240), ИНН 8709007410, КПП 870901001, ОКТМО 77701000, БИК 017719101, Отделение Анадырь Банка России/УФК по Чукотскому автономному округу г. Анадырь, ЕКС 40102810745370000064, расчетный счет 03100643000000018800, КБК 91111601156010000140, УИН: 0, назначение платежа: административный штраф.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа (с. Лаврентия, ул. Дежнева, д. 44 «А»).
Разъяснить должностному лицу Фирстову В.Г., что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления в Чукотском районном суде Чукотского автономного округа будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Копию настоящего постановления направить должностному лицу Фирстову В.Г. и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, ФИО1.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) К.Н. Этвеш
Копия верна
Судья К.Н. Этвеш