РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года г.Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Ак-Кок С.А., участием представителя истца – помощника прокурора города Мирного Сивцева А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Стручковой ОА о прекращении действия права на управление транспортными средствами, установил:
Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Стручковой О.А., просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № категории <данные изъяты> от 11 августа 2020 года ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району Стручковой О.А., <дата> года рождения в связи с имеющимися у нее медицинскими противопоказаниями. В обоснование иска указано на то, что при проведении прокуратурой города исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на территории муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) установлено, что Стручкова О.А. имеет водительское удостоверение, выданное 11 августа 2020 года. Вместе с тем административный ответчик с июля 2021 года состоит на динамическом наблюдении у врача <данные изъяты>. В отношении Стручковой О.А. решение о прекращении диспансерного наблюдения не принималось. Наличие у Стручковой О.А. заболевания «<данные изъяты>» препятствует управлению ею транспортными средствами и в силу статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения (неопределенного круга лиц).
В судебном заседании представитель административного истца Сивцев А.И., изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения, просит удовлетворить.
Административный ответчик Стручкова О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району Республики Саха (Якутия), ГБУ РС(Я) «Мирнинская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства. При этом представитель ГБУ РС(Я) «Мирнинская центральная районная больница» Лаптинова Л.В. в ходе предварительного судебного заседания представила медицинские документы в отношении Стручковой О.А., пояснив, что административному ответчику противопоказано управление транспортными средствами до снятия с динамического наблюдения у врача психиатра-нарколога, при наличии стойкой ремиссии, выполнения сроков явок на прием к врачу, приеме поддерживающей против алкогольной терапии, реабилитационных мероприятий.
В силу положений статьи 151Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав доводы и мнения явившихся участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, основной задачей указанного Закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
Из указанных положений закона следует, что прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является условием получения и действия права на управление транспортным средством и обязанностью кандидата в водители транспортного средства.
Согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» водительское удостоверение является документом, подтверждающим право гражданина на допуск к управлению транспортными средствами; порядок и основания предоставления удостоверения урегулирован этой статьей. Законодательное регулирование допуска к управлению транспортными средствами введено для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что следует из содержания статьи 1 указанного Федерального закона.
Одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения, согласно статьи 5 указанного Закона является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Понятие медицинского обеспечения безопасности дорожного движения приведено, как указано выше, в статье 23 Закона, в которой указано на обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), перечень которых установлен Правительством Российской Федерации (ст. 23.1 Федерального закона).
Из содержания пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» следует, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в соответствии с которым для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Кроме того, приказом Минздрава России от 26 декабря 2023 года №720н «Об утверждении перечня медицинский противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства» установлен перечень медицинских противопоказний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие, где в графе 2 данного перечня предусмотрено, что заболевания, относящиеся к категориям F10-F10.8 являются противопоказанием к осуществлению деятельности, связанной с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню, работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.
Из материалов дела следует и установлено судом, что административный ответчик Стручкова О.А., 17 ноября 1989 года рождения, имеет водительское удостоверение серии 9917 № 869966 категории В, В1 (AS), выданное 11 августа 2020 года.
Согласно заключению <данные изъяты> ГБУ РС(Я) «Мирнинская центральная районная больница» от 14 мая 2026 года № Стручкова О.А. с 2018 года состояла на динамическом наблюдении у <данные изъяты>. Врача не посещала, по решению врачебной комиссии от 29 сентября 2024 года повторно взята на динамическое наблюдение в связи с <данные изъяты>.
При установленных обстоятельствах, оценив исследованные доказательства в совокупности, с учетом системного толкования вышеприведенных норм закона, суд находит установленным, что Стручкова О.А., имеющая противопоказания к управлению транспортными средствами, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинения имущественного ущерба.
Следует отметить, что согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (п. 3).
Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (п. 4).
Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 5).
Согласно пунктам 12 и 13 Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
- наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F10.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
- решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом психиатром-наркологом участковым) в случае:
- смерти пациента;
- изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации);
- письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
В связи с изложенным и установленным, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о том, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.
Следовательно, наличие у Стручковой О.А. диагноза заболевания, включенного в Перечень медицинских противопоказаний, является безусловным основанием к принятию решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 февраля 2020 года №521-О, положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний, может быть выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.
На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Принимая во внимание, что при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что, в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в интересах неопределенного круга лиц и прекращении действия права на управление транспортными средствами в отношении Стручковой О.А.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Стручковой ОА удовлетворить.
Прекратить действие права Стручковой ОА, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> на основании водительского удостоверения №, выданного 11 августа 2020 года Отделом ГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району, до прекращения диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией.
Копию настоящего решения по вступлении в законную силу направить в ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району, для исполнения.
Идентификатор административного ответчика:
Стручкова О.А.: <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Ш. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2026 года.