РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 марта 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., помощника судьи Епифанцевой К.А., с участием помощников Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Оськина Ю.В., Тоглоевой Д.П. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонной прокурор (далее-также прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требования жилищного законодательства в деятельности администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Установлено, что распоряжением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 07.07.2015 № 236-ОД многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Забайкальский <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу.
Постановлениями Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 14.12.2022 № 942, от 14.12.2022 № 943, от 21.08.2023 № 694, от 28.02.2024 № 188 жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> списаны, жилые помещения в указанных многоквартирных домах исключены из реестра муниципального имущества городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
Кроме этого, между Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и собственниками жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, заключены соглашение об изъятии у собственников земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд.
Постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 04.04.2023 №262, от 18.10.2021 №601, от 11.06.2021 №352 земельный участок площадью 1 148 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, изъят у собственников для муниципальных нужд.
Постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 04.04.2023 №262, от 18.10.2021 №601, от 11.06.2021 №352 земельный участок площадью 1 148 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, изъят у собственников для муниципальных нужд.
Постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 15.12.2021 №731 земельный участок площадью 321 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, изъят у собственников для муниципальных нужд.
Постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 01.12.202 №708 земельный участок площадью 209 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Забайкальский <адрес> изъят у собственников для муниципальных нужд.
Постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 01.12.2021 №707, от 18.10.2021 №600, от 12.05.2022 №301, от 11.07.2022 №494, от 11.06.2021 №353 земельный участок площадью 449 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> изъят у собственников для муниципальных нужд.
Вышеуказанные многоквартирные дома включены в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.
При этом, в соответствии с положениями раздела 5 Региональной адресной программы муниципальные образования осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет местного бюджета; формируют земельные участки, освободившиеся после сноса аварийного жилищного фонда, в соответствии с утвержденными генеральными планами и правилами землепользования и застройки городских округов и поселений в Забайкальском крае.
В настоящее время вышеуказанные многоквартирные дома расселены, как объекты недвижимости отсутствуют, данные дома находятся в разрушенном состоянии, однако, мероприятия по их сносу административным ответчиком не проведены.
На основании изложенного, прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> обязать ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам.
В ходе рассмотрения дела административные исковые требования прокурор уточнил и просит: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов от разрушенных домов по адресу: <адрес>; обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить ликвидацию несанкционированной свалки строительных отходов от разрушенных многоквартирных домов по адресу: <адрес>; обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить демонтаж фундамента разрушенного многоквартирного дома по адресу<адрес>.
В судебном заседании прокурор уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика пояснила, что указанные в административном иске многоквартирные дома физически отсутствуют, так как полностью разрушены, на их месте находится строительный мусор, а по адресу: <адрес> имеется также фундамент, оставшийся от жилого дома. При этом, представитель ответчика согласилась с тем, что обязанность по уборке строительного мусора, оставшегося на месте разрушенных домов, а также по демонтажу фундамента лежит на ответчике.
Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Министерства финансов Забайкальского края поступили пояснения на административное исковое заявление, в которых он просит рассмотреть дело в его отсутствие. От Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края заявлений, ходатайств, возражений не поступало.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые, установлены Правительством Российской Федерации.
В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 г. или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Положениями ст. 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно ст. 210 ГК РФ несет собственник имущества.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу п. 7 п. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.
Согласно п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.
Согласно положениям Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 (далее – Региональная адресная программа), одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Согласно разделу 2 Региональной адресной программы в рамках реализации программы необходимо решить, в том числе, такую задачу, как ликвидировать аварийный жилищный фонд на территории Забайкальского края.
В соответствии с положениями раздела 5 Региональной адресной программы муниципальные образования осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет местного бюджета; формируют земельные участки, освободившиеся после сноса аварийного жилищного фонда, в соответствии с утвержденными генеральными планами и правилами землепользования и застройки городских округов и поселений в Забайкальском крае.
При рассмотрении дела судом установлено, что распоряжением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 07.07.2015 № 236-ОД многоквартирные дома, расположенные по адресу: Забайкальский <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, земельные участки по указанным адресам и находящиеся на них объекты недвижимости изъяты для муниципальных нужд.
Следовательно, снос указанных аварийных домов относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
При этом, снос указанных многоквартирных жилых домов не осуществлялся. Доказательств иного не представлено.
Из актов осмотра, составленных помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора от 05.02.2026, следует, что:
-по адресу<адрес> на земельном участке с кадастровым номером № находится надземная часть здания из бетона/кирпича, представляющая собой фундамент, несущую конструкцию здания, на которой расположены деревянное бревно, доски, иные элементы здания, твердых коммунальных отходов не обнаружено;
-по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № находится надземная часть здания из бетона/кирпича, представляющая собой фундамент, несущую конструкцию здания, на которой визуально видны доски, оконная рама, конструкция стены, дверного проема, иные конструктивные элементы здания, остальные части здания скрыты под снегом;
-по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № находятся конструктивные элементы здания, доски, части перекрытий здания, в том числе стены, крыша, иные элементы здания, которые скрыты под снегом; бетонного фундамента визуально не обнаружено; твердых коммунальных отходов в указанном месте не обнаружено, признаки несанкционированной свалки отсутствуют.
- по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № находятся конструктивные элементы здания, доски, столбы, части перекрытий здания, иные элементы здания, которые скрыты под снегом; бетонного фундамента визуально не обнаружено, твердых коммунальных отходов в указанном месте не обнаружено, признаки несанкционированной свалки отсутствуют.
Данные, указанные в вышеуказанных актах, подтверждаются приложенными к ним фототаблицами и не опровергаются актами осмотра, представленных ответчиком.
Вместе с тем, согласно пункту 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии с часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
На основании Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25.12.2023), Решения Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края № 6 от 27.09.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края» городское поселение «Новопавловское» и все сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ("Баляга-Катангарское", "Балягинское", "Зугмарское", "Катаевское", "Катангарское", "Малетинское", "Песчанское", "Тарбагатайское", "Толбагинское", "Усть-Оборское", "Хараузское", "Хохотуйское", входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район "Петровск-Забайкальский район"), объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края (далее - городской округ "Город Петровск-Забайкальский").
Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа со дня вступления в силу настоящего Закона края. Установлено наименование муниципального округа - Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Петровск-Забайкальский муниципальный округ). Вышеуказанные поселения и муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" утратили статус муниципальных образований.
Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.
Полномочия администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район", прекращаются.
Закон Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК вступил в законную силу 29.12.2023.
Таким образом, все права и обязанности, а также имущество перешли от городского округа "Город Петровск-Забайкальский" к Петровск-Забайкальскому муниципальному округу, как к правопреемнику.
Учитывая, вышеизложенное, принимая во внимание, что собственником земельных участков, на которых были расположены многоквартирные дома, указанные в административном иске, является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края, от имени которого, согласно Уставу, действует Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, и что на данных земельных участках на протяжении длительного времени размещены строительные отходы, а по адресу: <адрес>-фундамент разрушенного здания, данные обстоятельства расцениваются судом как незаконное бездействие ответчика, и как основание для возложения на него обязанности обеспечить уборку территорий указанных земельных участков от строительных отходов, мусора и демонтировать фундамент, оставшиеся в результате разрушения многоквартирных домов.
Наличие строительных отходов, строительного мусора, фундамента разрушенного здания на территории муниципального округа, явно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку представляет опасность жизни и здоровью третьих лиц, в том числе из числа несовершеннолетних.
Срок для исполнения решения, испрашиваемый прокурором, суд считает разумным.
Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации строительных отходов от разрушенных домов по адресам: <адрес>, а также в не принятии мер по демонтажу фундамента разрушенного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить ликвидацию строительных отходов от разрушенных многоквартирных домов по адресам: <адрес>; осуществить демонтаж фундамента разрушенного многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 2 апреля 2026 года.