РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В., при секретаре Барминой Н.И., с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Закусило А.М. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-также прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорной деятельности выявлены факты размещения несанкционированной свалки отходов и потребления на площади 10 899 кв.м, расположенной на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа в с. Тарбагатай, в координатах: 51.172346, 109.104469; 51.173846, 109.103899, 51.173898, 109.103314; 51.174273, 109.102823; 51.174372, 109.103001; 51.174094, 109.103416; 51.174226, 109.104125; 51.173995, 109.104461; 51.172631, 109.104698; 51.172563, 109.104706.
В нарушение действующего законодательства Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края не осуществляет должным образом муниципальный земельный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов сброса хозяйствующими субъектами и физическими лицами отходов производства и потребления на указанных земельных участках.
15.10.2024 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края было вынесено представление по устранению выявленных нарушений. Однако, нарушения не устранены.
На основании изложенного прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства на площади 10 899 кв.м, расположенной на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа в с. Тарбагатай, в координатах: 51.172346, 109.104469; 51.173846, 109.103899, 51.173898, 109.103314; 51.174273, 109.102823; 51.174372, 109.103001; 51.174094, 109.103416; 51.174226, 109.104125; 51.173995, 109.104461; 51.172631, 109.104698; 51.172563, 109.104706; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов производства и потребления.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. В связи с чем, на территории Петровск-Забайкальского района действует особый правовой режим.
В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).
На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.
Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
В силу пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).
Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения муниципального, городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.
В соответствии Уставом Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27 сентября 2024 года N 5 (далее – Устав), администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета муниципального округа.
В соответствии с пунктом 26 статьи 8 Устава администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, надлежащая деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края является обязанностью Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа.
При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе надзорной деятельности Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что на площади 10 899 кв.м, расположенной на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа в с. Тарбагатай, в координатах: 51.172346, 109.104469; 51.173846, 109.103899, 51.173898, 109.103314; 51.174273, 109.102823; 51.174372, 109.103001; 51.174094, 109.103416; 51.174226, 109.104125; 51.173995, 109.104461; 51.172631, 109.104698; 51.172563, 109.104706 расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком.
Согласно ответу Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа на запрос суда указанный земельный участок расположен на землях кадастрового квартала 75:16:390101, относится к категории: земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, за физическими и юридическими лицами они не закреплялись, право собственности на них не установлено.
Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, собственник отходов, также не установлен.
Сведений о том, что свалка является объектом размещения отходов, внесённым в реестр объектов размещения отходов, сведений о заключении муниципального контракта на ликвидацию свалок с региональным оператором по обращению с отходами не представлено.
15.10.2024 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако никаких объективных доказательств устранения либо частичного устранения нарушений, указанных в административном исковом заявлении, принятия достаточных мер для предотвращения и устранения данных нарушений на день вынесения решения административным ответчиком не представлено, в связи с чем указание в ответе на запрос суда на то, что на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа созданы места (площадки) накопления ТГКО в достаточном количестве для населения, что администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа принимались меря для устранения нарушений (направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подавались заявки для включения несанкционированных свалок на территории муниципального округа в государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среде (ГРОНВОС)) судом не принимаются.
Ненадлежащее осуществление администрацией муниципального округа вопросов местного значения свидетельствует об отсутствии контроля со стороны муниципального образования за содержанием площадок для накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, так как в результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде.
При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П, органы местного самоуправления – как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти – в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
Само по себе отсутствие в бюджете муниципального округа денежных средств не может расцениваться как объективное обстоятельство, освобождающее административного ответчика от исполнения установленной действующим законодательством обязанности.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора о возложении на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанностей, указанных в исковом заявлении, и полагает необходимым данные требования удовлетворить.
Оснований для возложения данных обязанностей на иных лиц суд не усматривает.
Срок для исполнения решения, испрашиваемый прокурором, суд считает разумным.
Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на площади 10 899 кв.м, расположенной на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа в с. Тарбагатай, в координатах: 51.172346, 109.104469; 51.173846, 109.103899, 51.173898, 109.103314; 51.174273, 109.102823; 51.174372, 109.103001; 51.174094, 109.103416; 51.174226, 109.104125; 51.173995, 109.104461; 51.172631, 109.104698; 51.172563, 109.104706.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на площади 10 899 кв.м, расположенную на земельном участке на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа в с. Тарбагатай, в координатах: 51.172346, 109.104469; 51.173846, 109.103899, 51.173898, 109.103314; 51.174273, 109.102823; 51.174372, 109.103001; 51.174094, 109.103416; 51.174226, 109.104125; 51.173995, 109.104461; 51.172631, 109.104698; 51.172563, 109.104706
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 2 февраля 2026 года.