РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июля 2026 года город Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой С.А., с участием представителя административного ответчика Волковой О.В., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по иску Прановой Е.С. к администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республика Саха(Якутия) о признании незаконным решения, установил:
Административный истец Пранова Е.С. обратилась в Мирнинский районный суд Республики Саха(Якутия) с вышеуказанными требованиями к административному ответчику в обоснование иска указывая, что в составе ГК «Полюс» пользуется гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>
29 октября 2025 года в адрес ответчика направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
18 декабря 2025 года административным истцом получен ответ городской Администрации, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с расположением гаражных боксов в кооперативе «Полюс» в порядке расположения гаражей в два этажа. В границах планируемого к образованию земельного участка расположено два гаража, в связи с чем возникает право общей долевой собственности, одновременно с владельцем выше расположенного гаража №, предложено обратиться в отдел поземельным отношениям городской Администрации для оформления права.
Полагая нарушенным свое право об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истица просит признать незаконным решение администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия:) от 11.2025 № 7117-AT об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.09.2025 и заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (дополнительно) от 29.10.2025.
В судебное заседание надлежащим образом извещенный административный истец не явилась.
Проведение судебного заседания с использованием систем ВКС осуществить не представилось возможным, в связи с отсутствием технической возможности его проведения.
В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признала, пояснив, что у владельца вышерасположенного гаража № 20 в ГСК «Полюс» так же имеется право оформления в собственность земельного участка.
Изучив доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, и административного ответчика приведенные в ходе судебного заседания, суд приходит к нижеследующему выводу.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, истец является членом ГСК «Полюс» и в её пользовании находится гаражный бокс №, кадастровый номер квартала №, площадью 31,9 кв.м. с адресом нахождения: <адрес>
Из материалов дела следует и согласно графической части схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка на кадастровом плане территории границы формируемого земельного участка, пояснений сторон установлено, что гаражный бокс N 11 входит в состав гаражного кооператива, с другими гаражами в одном ряду, блокированного общими стенами и расположен под другим рядом гаражей, находящимися сверху.
Таким образом, гаражный бокс, находящийся в пользовании административного истца не может быть расценен в качестве отдельно стоящего объекта капитального строительства, так как на нем расположено другое строение-гаражный бокс, принадлежащее иному лицу и находящегося на одном земельном участке, при этом данные гаражные боксы имеют общие части строений фундамент, крышу.
30.09.2025 года истец обращается в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением пакета документов, в удовлетворении которого 21 октября 2025 г. отказано, в связи с не предоставлением документов подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение права на использование такого земельного участка.
29 октября 2025 года административным истцом повторно направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.10.2025 года с приложением пакета документов в удовлетворении которого отказано, в связи с расположением на земельном участке двух объектов недвижимости, которые принадлежат различным лицам. Рекомендовано одновременно с владельцем выше расположенного гаража № обратиться в отдел по земельным отношениям городской Администрации для оформления права общей / долевой собственности на земельный участок.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Положениями подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в пункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2017).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).
По смыслу указанной нормы правом на приобретение публичного земельного участка обладает собственник отдельно стоящего объекта недвижимости. Лицо, являющееся собственником отдельно стоящего здания вправе приобрести часть земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного участка (пункт 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018).
Неделимым земельным участком признается земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса).
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 119-О-О указано, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.
Вместе с тем, Гражданский кодекс устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.
В силу требований п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции действующей в спорный период) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей (подпункт 1 пункта 2).
Гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (абзац 4 пункта 2).
Наряду со случаями, предусмотренными статьей 3.7 названного Федерального закона и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 20).
Статья 39.20 ЗК РФ регламентирует особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, и определяет, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.
Учитывая, что на земельном участке в отношении, которого административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под эксплуатацию гаража, расположен другой объект недвижимости – гаражный бокс, принадлежащий иному лицу, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Так же подлежат отказу в удовлетворении требования истца о повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (дополнительно) от 29.10.2025. в связи с отсутствием доводов указывающих на незаконность решения административного ответчика, не исполнению обязанности по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-182 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований иску Прановой Е.С. к администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республика Саха (Якутия) о признании незаконным решения № 7117-АТ от 28.11.2025г в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.09.2025 и заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (дополнительно) от 29.10.2025 - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд РС (Я) через Мирнинский районный суд РС (Я).
Председательствующий судья С.А. Воронов
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2026 года.