РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2026 года г. Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой А.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Мирного Гавриленко А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия, установил:
Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой г. Мирного проведена проверка на предмет наличия на территориях городских и сельских поселений Мирнинского района несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории г. Мирного ГП «Город Мирный» MP «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) выявлено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления: несанкционированная свалка в районе ул. Комсомольская, представленная навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 300 куб.м.
Просят суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления; обязать администрацию городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2027 организовать сбор и вывоз с территории г. Мирного городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) несанкционированной свалки в районе ул. Комсомольская, представленной навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 300 куб.м.
\
На судебном заседании представитель административного истца - прокурор города Мирного указала, что требования поддерживает в полном объеме, основываясь на доводах указанных в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика АГП «Город Мирный» надлежащим образом извещенный о времени и месте поведения судебного заседания, представителя не направили. Каких-либо заявлений и ходатайств уважительности причине неявки, в суд не представлено.
Заслушав доводы прокурора, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного проведена проверка на предмет наличия на территориях городских и сельских поселений Мирнинского района несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.
Проведенной проверкой установлено и не опровергнуто сторонами, что на территории г. Мирного ГП «Город Мирный» MP «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) выявлено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления: несанкционированная свалка в районе ул. Комсомольская, представленная навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 300 куб.м.
Данное обстоятельство подтверждается реестром несанкционированных свалок на территории г. Мирного составленного АГП «Город Мирный» совместно с представителями МКУ «КСУ» МР «Мирнинский район» в ответ на требование прокуратуры о проведении анализа соблюдения требований природоохранного законодательства на предмет наличия на территории поселения несанкционированных мест размещения отходов.
28 апреля 2026 года в адрес главы ГП «Город Мирный» прокурором города Мирного внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру города сообщено, что Администрация признает факт выявления несанкционированных свалок и принимает меры к их ликвидации в пределах своих полномочий.
В обоснование своих доводов административным ответчиком к ответу на представление приобщен акт обследования земельных участков на территории ГП «Город Мирный» МР «Мирнинский район» от 31.10.2025 года; соглашение о передаче ГП «Город Мирный» от МР «Мирнинский район» РС (Я) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения от 23.01.2026 года; акт обследования земельных участков на территории ГП «Город Мирный» МР «Мирнинский район» от 25.05.2026 год
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дается формулировка используемых в Законе следующих основных понятий:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2 статьи 1 Закона);
- обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 3 статьи 1 Закона);
- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (абзац 19 статьи 1 Закона).
Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования.
При этом Федеральный закон от 24.06.1995 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее по тексту - ГОСТ), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические, лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на администрацию городского поселения «Город Мирный» подлежит возложение обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства вышеуказанный объект накопления ТКО, т.к. в опровержение стороной административного ответчика допустимые и относимые законодательством доказательства суду не представлены, судом иные обстоятельства по делу не установлены.
Длительное непринятие мер по организации сбора и вывоза несанкционированная свалки, влечет нарушение прав неопределенного круга из числа жителей города Мирного, а также временно прибывающих в нем лиц на благоприятную окружающую среду.
При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район», в срок до 30.09.2027 года организовать сбор и вывоз с территории г. Мирного городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) несанкционированной свалки в районе ул. Комсомольская, представленной навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 300 куб.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья С.А. Воронов
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2026 года.