РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинской таможни к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации приема и вывоза в установленный срок конфискованной табачной продукции,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинская таможня обратилась в Магаданский городской суд с административным иском к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО, Управление), указав в его обоснование, что постановлением Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2026 года по делу № 5-38/2026 Махмутов К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде конфискации товара (табачной продукции), явившегося предметом административного правонарушения.
Сахалинской таможней в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО 26 марта 2026 года направлено уведомление о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения.
26 марта 2026 года от МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО поступила заявка о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) предметов.
Срок принятия и вывоза продукции истек, однако по состоянию на 6 мая 2026 года заявка таможенного органа не исполнена, вывоз продукции не осуществлен, имущество продолжает находиться в камере хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста Сахалинской таможни (г. Магадан, ул. Шандора Шимича, д.6/1).
Длительное нахождение конфискованной продукции в камере хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста Сахалинской таможни нарушает права и законные интересы таможенного органа, поскольку негативно влияет на выполнение административным истцом функций по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства и создает дополнительные препятствия для организации хранения вещественных доказательств, изъятых в рамках иных административных дел.
Настаивает, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО допущено бездействие в ненадлежащей организации исполнения уничтожения конфискованной табачной продукции, поскольку МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО, как территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, осуществляет функции по организации исполнения уничтожения конфискованной табачной продукции.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО в неорганизации приема и вывоза у Сахалинской таможни в установленном порядке конфискованной табачной продукции в установленный срок.
Определением судьи от 22 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительные технологии».
Представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом. Административный истец Сахалинская таможня ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
Учитывая, что явка административного ответчика в судебное заседание не признана обязательной, суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.
В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО просит суд в удовлетворении требований Сахалинской таможне отказать, поскольку Управление не наделено полномочиями по фактическому приему, вывозу, хранению и уничтожению конфискованной табачной продукции, а указанные действия в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 № 528 и государственного контракта осуществляет ООО «Строительные технологии». Указало, что после поступления уведомления Сахалинской таможни о готовности к передаче продукции для уничтожения Управлением в установленном порядке сформирована заявка о вывозе и приеме продукции для уничтожения, направленная в ООО «Строительные технологии» для исполнения, а также в Сахалинскую таможню для сведения. По мнению Управления, указанное свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на него полномочий и отсутствии незаконного бездействия. Поскольку Управление выполнило действия по организации уничтожения продукции путем направления соответствующей заявки, оснований для признания его бездействия незаконным не имеется.
Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 13 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» предусматривает, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также незаконного использования основного технологического оборудования изъятию из незаконного оборота уполномоченными органами и должностными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежат: 1) табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: а) без соответствующих лицензий, наличие которых предусмотрено настоящим Федеральным законом; б) без нанесенных на табачную продукцию и никотинсодержащую продукцию средств идентификации и (или) без представления в установленном порядке сведений об их маркировке средствами идентификации в информационную систему мониторинга; в) без представления в установленном порядке информации о сырье и никотиновом сырье в информационную систему мониторинга; г) без соответствия табачной продукции и никотинсодержащей продукции, предназначенных для реализации на территории Российской Федерации, техническим регламентам, а также межгосударственным и национальным стандартам на соответствующую продукцию, применяемым до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; д) без документа, предусмотренного частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, подтверждающего легальность производства и (или) оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также с фальсифицированными документами, подтверждающими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования; е) лицом, не зарегистрированным в информационной системе мониторинга, если такая регистрация является обязательной; 2) табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье, основное технологическое оборудование, являющиеся бесхозяйным имуществом, а также табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье, производство и (или) оборот которых запрещены статьей 6 настоящего Федерального закона (пункты 1, 2 ч. 1).
Изъятые из незаконного оборота или конфискованные табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 указанной статьи, а также полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, используемые для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи, подлежат вывозу с места изъятия, хранению до проведения необходимых исследований и последующему уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).
Согласно части 15 статьи 27.10 КоАП РФ изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства из незаконного оборота табачные изделия, табачная продукция, никотинсодержащая продукция и (или) сырье для их производства, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота таких изделий и продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных продукции, предметов и сырья хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с указанными нормами постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 № 528 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также используемых для производства указанных продукции и сырья полуфабрикатов, производственной, потребительской тары (упаковки), этикеток (далее – Правила № 528).
В силу пункта 2 названных Правил вывоз и хранение продукции и (или) предметов осуществляются организацией, привлекаемой Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Организация).
Пункт 12 Правил № 528 предусматривает, что, если на момент вынесения судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятых или конфискованных продукции и (или) предметов, продукция и (или) предметы не были переданы на хранение организации, уполномоченный орган или должностное лицо, в производстве которых находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного судебного акта направляют в территориальный орган уведомление о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения, в котором указываются местонахождение, вид, количество (вес) продукции и (или) предметов, номер и дата судебного акта, предусматривающего уничтожение продукции и (или) предметов, а также информация об уполномоченном органе или должностном лице, ответственных за передачу продукции и (или) предметов (фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон, факс), с приложением копии этого судебного акта.
Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет Организации любым доступным способом (факсимильная связь, электронная почта и др.) заявку о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) предметов, в которой указываются информация, содержащаяся в уведомлении о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения, и способы уничтожения продукции и (или) предметов, определенные Министерством финансов Российской Федерации, и одновременно направляет на бумажном носителе эту заявку с приложением копий уведомления о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения и судебного акта.
Организация осуществляет прием продукции и (или) предметов от уполномоченного органа или должностного лица, в производстве которых находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 7 Правил № 528.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 528 Организация в целях исполнения заявки в течение 25 рабочих дней со дня получения заявки осуществляет прием от уполномоченного органа или должностного лица по акту приема-передачи продукции и (или) предметов, которые должны быть упакованы, опечатаны печатью (при наличии) уполномоченного органа или должностного лица и заверены подписью ответственного за передачу продукции и (или) предметов должностного лица, для их вывоза и хранения.
Из материалов дела следует, что постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2026 года по делу об административном правонарушении № 5-38/2026 Махмутов К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно сигареты «BOHEM CIGAR MINI № 1», 19 пачек (380 штук), сигареты «DUNHILL», 19 пачек (380 штук). Постановлено конфискованную табачную продукцию обратить в федеральную собственность и по вступлению постановления в законную силу, в соответствии со статьей 13 Федерального Закона Российской Федерации от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотиносодержащей продукции и сырья для их производства», уничтожить. Постановление вступило в законную силу 24 февраля 2026 года.
Названный конфискованный товар находится на хранении в камере хранения вещественных доказательств Сахалинской таможни, что подтверждается актом приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Магаданского таможенного поста.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Основанием для обращения Сахалинской таможни в суд явилось допущенное, по мнению административного истца, бездействие Управления, выраженное в неорганизации вывоза и приема у Сахалинской таможни конфискованной табачной продукции в установленный срок.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Таким образом, для признания бездействия Управления незаконным подлежит установлению наличие у него конкретной обязанности по совершению тех действий, неисполнение которых оспаривается административным истцом, а также факт неисполнения такой обязанности.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, а также функции по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (пункт 1).
Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет следующие полномочия: организацию в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» из незаконного оборота или конфискованных полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, используемых для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, и их учет (пункт 5.3.5(5).
Приказом Росалкогольтабакконтроля от 25.10.2024 № 432 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу, в силу которого Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее - Межрегиональное управление) является территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Служба), осуществляющим функции в том числе по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, возложенных на Службу, в границах Дальневосточного федерального округа (пункт 1).
Межрегиональное управление осуществляет полномочия по организации уничтожения изъятых в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 203-ФЗ из незаконного оборота или конфискованных полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, используемых для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, и их учет (пункт 6.13).
Из приведенного нормативного регулирования следует, что на территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, в данном случае на МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО, возложена обязанность по организации уничтожения изъятых из незаконного оборота или конфискованных полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, используемых для производства табачной продукции.
Судом установлено, что 15 декабря 2025 года между Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (заказчик) и ООО «Строительные технологии» (исполнитель) заключен государственный контракт № 0173100005125000030, по условиям которого ООО «Строительные технологии» осуществляет услуги по вывозу, хранению и уничтожению изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий.
26 марта 2026 года Сахалинская таможня направила в адрес Управления уведомление № 25 о готовности к передаче конфискованного товара для уничтожения (л.д. 12-13).
26 марта 2026 года Управлением подготовлена заявка № 399783 о вывозе и приеме для уничтожения конфискованного товара в адрес ООО «Строительные технологии» (исх. № у7-2260/07 от 26 марта 2026 года).
Таким образом, Управлением исполнена обязанность, прямо предусмотренная пунктом 12 Правил № 528, а именно оформлена и направлена организации заявка о вывозе конфискованного товара и его приеме для уничтожения.
Однако конфискованная продукция в установленный срок ООО «Строительные технологии» у Сахалинской таможни не принята.
Осуществленные Управлением действия не привели к конечному результату, был нарушен принцип эффективности контроля. Одного факта направления уведомления недостаточно, если Управление не проверило его исполнение, не приняло мер принудительного воздействия, не добилось устранения нарушений.
Осуществление полномочий по организации уничтожения конфискованной табачной продукции не ограничивается направлением территориальным органом заявки исполнителю, поскольку функции территориального органа в данных правоотношениях заключаются в обеспечении всего процесса уничтожения алкогольной продукции, начиная с вывоза продукции до ее фактического уничтожения.
Из содержания государственного контракта от 15 декабря 2025 года № 0173100005125000030 следует, что исполнитель обязан в течение 10 дней с момента подписания акта приема-передачи имущества направить его территориальному органу заказчика (пункт 4.4.13); о невозможности вывоза продукции исполнитель сообщает в территориальный орган (пункты 4.4.10.1, 4.4.10.2); уполномоченное должностное лицо территориального органа принимает участие в уничтожении продукции (пункты 4.4.22, 4.4.23); акт уничтожения продукции направляется в территориальный орган (п. 4.4. 25); исполнитель обязан по запросу территориального органа предоставлять данные об имуществе, принятом на хранении от специализированной организации и уполномоченных органов, об уничтожении продукции, фото и видео материалы, а также иную информацию, с приложением подтверждающих документов (пункт 4.4.27).
Изложенное свидетельствует, что административный ответчик, являющийся территориальным органом заказчика государственного контракта, принимает участие в процессе уничтожения изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий. Тогда как Сахалинская таможня не является стороной государственного контракта, а осуществляет взаимодействие с Управлением, к полномочиям которого федеральным законом отнесены вопросы надлежащей организации уничтожения конфискованной табачной продукции, в том числе вывоза и приема у Сахалинской таможни конфискованной табачной продукции.
Таким образом, суд приходит к выводу, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО как территориальный орган Росалкогольтабакконтроля ненадлежащим образом осуществляло свои функции по организации уничтожения изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий.
Довод административного ответчика о том, что, направив заявку в Организацию, он исполнил возложенную на него обязанность, основан на неправильном понимании приведенных положений закона и подлежит отклонению.
Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права административного истца Сахалинской таможни, создает препятствия в организации хранения вещественных доказательств в рамках иных дел об административных правонарушениях, то оно является незаконным.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, заявленные административные исковые требования Сахалинской таможни являются законными и обоснованными. Подлежит признанию незаконным бездействие Управления, выраженное в неорганизации вывоза и приема конфискованной табачной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2026 года по делу № 5-38/2026.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на Управление подлежит возложению обязанность организовать вывоз и прием конфискованной табачной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2026 года по делу № 5-36/2026.
В соответствии с части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения и полагает необходимым установить срок для исполнения решения – не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Установленный срок суд считает достаточными, разумными и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку административный истец и административный ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета не имеется.
Руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Сахалинской таможни удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу в части неорганизации вывоза и приема конфискованной табачной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2026 года по делу № 5-38/2026.
Возложить на Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу в срок, не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать вывоз и прием конфискованной табачной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2026 года по делу № 5-38/2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 3 июля 2026 года.
Судья Т.В. Заяц