РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 августа 2026 г. г. Магадан
Магаданской городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., при секретаре Зеленяк Е.А., с участием помощника прокурора г. Магадана Джалилова Р.А., представителя административного ответчика ГБУЗ «МОБ» Барсукова Э.А, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора Хасынского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница», министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования и непринятии мер по проведению мероприятий, направленных на обеспечение охраны объекта, возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение охраны объекта,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хасынского района обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к ГБУЗ «Магаданская областная больница» (далее также – ГБУЗ «МОБ») и Минздраву Магаданской области.
В обоснование указал, что прокуратурой района был проведён мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов филиала «Хасынская районная больница»ГБУЗ «МОБ», по результатам которой установлено, что паспортами безопасности 30 июня 2024 г. объектам учреждения, расположенным в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области, а именно лечебному корпусу по ул. Юбилейной, д. 9 и поликлинике по ул. Пионерской, д. 15 присвоена третья категория опасности. В разделе «Выводы и рекомендации» акта обследования и категорирования лечебного корпуса от 9 апреля 2024 г. отражены мероприятия по необходимости установки ограждения по всему периметру здания, установки заградительных сооружений, препятствующих несанкционированному проезду на территорию больницы, а также установке постов охраны. В аналогичном разделе акта обследования и категорирования поликлиники от 9 апреля 2024 г. отражены мероприятия о необходимости установки постов охраны. Срок завершения указанных мероприятий истёк 9 апреля 2025 г.
Между тем, до настоящего времени ГБУЗ «МОБ» мер к выполнению данных мероприятий не принято, физическая охрана объектов не обеспечена. Установлено, что с лицевой стороны лечебного корпуса имеется частичное ограждение, которое состоит из бетонных блоков и металлической сетки (бетонные блоки имеют повреждения в виде трещин и разрушений, металлическая сетка местами отсутствует либо имеет повреждения, позволяющие обеспечить свободный доступ посторонних лиц на территорию медицинского учреждения), отсутствует периметральное ограждение с боковых сторон и обратной стороны здания лечебного корпуса, шлагбаумы при въезде на территорию лечебного корпуса отсутствуют, тем самым имеется свободный доступ автотранспортных средств.
17 марта 2025 г. прокурором в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «МОБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое рассмотрено 18 апреля 2025 г. и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства не принято, в связи с отсутствием финансирования.
Согласно информации Минздрава Магаданской области, 5 марта 2025 г. в ГБУЗ «МОБ» в адрес министерства поступила заявка о выделении дополнительного финансирования на сумму 18 000 000 рублей на устранение нарушений требований антитеррористической защищённости, а именно отсутствие ограждение по периметру лечебного корпуса, пропускного пункта охраны и шлагбаума. Однако ввиду отсутствия дополнительных источников покрытия затрат, положительного решения о выделении дополнительных средств не принято. Между тем, обязанность по обеспечению финансирования ГБУЗ «МОБ» для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости лежит именно на Минздраве Магаданской области, бездействие которого приводит к невозможности обеспечения охраны объектов филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ», а именно поликлиники и лечебного корпуса в пгт Палатка Хасынского района, установки периметрального ограждения вокруг территории лечебного корпуса, что создаёт условия для совершения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение ущерба имуществу медицинского учреждения.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие Минздрава Магаданской области, выразившееся в непринятии мер к финансированию ГБУЗ «МОБ» мероприятий по обеспечению охраны объектов филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ» в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресам – ул. Юбилейная, д. 9 и ул. Пионерская, д. 15, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путём их постоянного физического присутствия на объектах, а так же на установку периметрального ограждения вокруг территории лечебного корпуса филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ», расположенного в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресу – ул. Юбилейная, д. 9, и обязать Минздрав Магаданской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «МОБ» на выполнение указанных мероприятий.
Также просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «МОБ», выразившееся в непринятии мер к обеспечить охраны объектов филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ» в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресам – ул. Юбилейная, д. 9 и ул. Пионерская, д. 15, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путём их постоянного физического присутствия на объектах и непринятии мер к установке периметрального ограждения вокруг территории лечебного корпуса филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ», расположенного в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресу – ул. Юбилейная, д. 9. В связи с чем просит возложить на ГБУЗ «МОБ» обязанность выполнить указанные мероприятия в течение 12 месяцев с момента выделения денежных.
Определением судьи от 27 мая 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области.
Определениями суда в протоколах судебных заседаний от 19 июня и 16 июля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Магаданской области и департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области.
В судебном заседании помощник прокурора г. Магадана Джалилова Р.А., действующий на основании поручения, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГБУЗ «МОБ» в судебном заседании с требованиями согласился, не оспаривал, что на нём лежит обязанность по выполнению мероприятий, указанных в административном иске, и до настоящего времени они не выполнены, в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем, пояснить относительно обращения к учредителю в порядке, установленном бюджетным законодательством, за выделением такого финансирования, затруднился. Полагал, что срок исполнения требований, указанный прокурором является достаточным, поскольку для обеспечения физической охраны учреждению требуется только заключение контракта с соблюдением конкурсных процедур, с учётом уже полученных коммерческих предложений, а работы по установке периметрального ограждения возможно выполнять только сезон.
Представитель административного ответчика Минздрава Магаданской области, представители заинтересованных лиц Управления Росгвардии по Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области и департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения изваещены надлежаще. В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменном отзыве на административный иск Минздрав Магаданской области выразил несогласие с предъявленными к нему требованиями, поскольку незаконного бездействия с его стороны допущено не было. В обоснование указало, что 5 марта 2025 г. ГБУЗ «МОБ» впервые обратилось с заявкой о выделении финансирования в сумме 18 000 000 рублей на устранение нарушений требований антитеррористической защищённости, а именно установку ограждения по периметру лечебного корпуса (стационара) филиала Хасынская районная больница», пропускного пункта охраны и шлагбаума. В связи с отсутствием дополнительных источников финансирования затрат, сверх утвержденных Законом об областном бюджете на 2025 г. и плановый период 2026-2027 гг., положительного решения о выделении дополнительных средств принято не было. В последующие периоды 2025 и 2026 гг. ГБУЗ «МОБ» с аналогичными заявками на дополнительное финансирование не обращалось. Средства на устранение противопожарной безопасности и антитеррористической защищённости были включены Минздравом Магаданской области в планирование бюджета на 2026 г. на общую сумму 105 863,8 тысяч рублей, в том числе 18 000 000 рублей по объекту филиала «Хасынская районная больница». Доведённые предельные объёмы бюджетирования, утверждённые Законом об областном бюджете на 2026 г. плановый период 2027 и 2028 гг. не обеспечили в полном объёме заявленные министерством расходы, дополнительные предельные объёмы бюджетирования не были утверждены. 20 октября 2025 г. Минздрав Магаданской области обратился в Минфин Магаданской области с запросом об увеличении предельных объёмов бюджетирования на 2026 г. и на 2027 такие объёмы доведены в размере 10 000 000 рублей, которые будут направлены ГБУЗ «МОБ» на устранение нарушений антитеррористической защищённости в 2027 г. Кроме того, в процессе формирования проекта Закона о бюджете на 2026 г. и плановый период 2027-2028 гг. министерством был заявлен объём бюджетных ассигнований по целевой статье «Целевые субсидии государственным учреждениям» в размере 403 787,6 тысяч рублей (проведение текущего и капитального ремонта, приобретение оборудования, противопожарные мероприятия). По состоянию на 1 января 2026 г. положительное решение Минфином Магаданской области не принято, заявленный объём бюджетных ассигнований не рассмотрен и предельными объёмами бюджетирования министерство не обеспечено. По указанной целевой статье Законом об областном бюджете на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 гг. было утверждено 2 301,0 тысяч рублей на открытие новых аптечных пунктов. При формировании проекта бюджета на 2027 г и плановый период 2028 и 2029 гг. Минфином Магаданской области в централизованной подсистеме «Планирование бюджета» уже доведены предельные объёмы бюджетирования в размере 12 305,0 тысяч рублей на устранение выявленных нарушений требований антитеррористической защищённости филиала «Хасынская районная больница». Поскольку министерством предпринимались меры по обеспечению финансирования ГБУЗ «МОБ», просило в удовлетворении предъявленных к нему требований отказать.
Минфин Магаданской области в письменном отзыве на административный иск указал, что при составлении проекта закона на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 гг. объёмы бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований антитеррористической защищённости филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ» предусмотрены не были. В течение 2026 г. заявки на финансирование таких мероприятий от Минздрава Магаданской области не поступали. Вместе с тем, при составлении проекта закона на 2027 г. и плановый период 2028 и 2029 гг. Минздравом Магаданской области в централизованной подсистеме «Планирование бюджета» предоставлены объёмы бюджетных ассигнований на сумму 12 305 000 рублей на устранение в 2027 г. нарушений антитеррористической защищённости филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ».
Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области в письменном отзыве указал, что распоряжением департамента от 20 июля 2021 г. за ГБУЗ «МОБ» закреплено на праве оперативного управления государственное имущество Магаданской области, в том числе здание – главный корпус ЦРБ по адресу – п. Палатка Хасынского района, ул. Юбилейная, д. 9 и расположенный под ним земельный участок, а также здание – поликлиника по адресу – п. Палатка Хасынского района, ул. Пионерская, д. 15. В этой связи на основании пунктов 1 и 2 статьи 6 Закона Магаданской области от 14 февраля 2022 г. № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области» на ГБУЗ «МОБ» лежит обязанность по содержанию имущества, в том числе осуществлению его текущего и капитального ремонта. Решение по спору оставил на усмотрение суда.
Управление Росгвардии по Магаданской области в письменном отзыве на административный иск указало, что с 2024 г. представители Хасынской районной больницы каждое полугодие обращаются в ОВО по Хасынскому району с просьбой обеспечить физическую охрану своих объектов, однако штатная численность филиала предусмотрена только на группу задержания, посредством которой обеспечивается реагирование на срабатывание технических средств охраны на охраняемых объектах и производится охрана общественного порядка в населённом пункте по месту дислокации отделения. Обеспечить физическую охрану силами ОВО по Хасынскому району на данный момент не представляется возможным.
Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика ГБУЗ «МОБ», исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
С данным иском прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, проживающих в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области, в связи с выявленными нарушениями требований антитеррористического законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).
Согласно пунктам 5, 7, 12 статьи 2 указанного Закона, к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подпункты «а», «в» пункта 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В силу пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (подпункт «в» пункта 16 Требований).
При этом в пункте 16 (1) Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия: по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования (подпункт «а»); разработке и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (подпункт «б»); обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт «г»); организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (подпункт «е»); исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт «ж»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУЗ «Магаданская областная больница» является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области и выполняет деятельность по оказанию высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории Магаданской области.
Источниками формирования имущества ГБУЗ «МОБ» являются, в частности субсидии, предоставляемые из областного бюджета, на финансовое обеспечение государственного задания данного учреждения и на иные цели (пункт 5.5 Устава).
Учреждение имеет филиалы, в том числе филиал «Хасынская районная больница», расположенный в п. Палатка Хасынского района Магаданской области по адресу – ул. Юбилейная, д. 9, действующее на основании Положения о филиале.
По указанному адресу находится главный (лечебный) корпус больницы, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:07:010016:22.
Согласно положению о филиале «Хасынская районная больница», в его составе имеются обособленные подразделения, в том числе поликлиника, расположенная в доме 15 по ул. Пионерской в пос. Палатка Хасынского района (далее – поликлиника) (пункт 1.8.4 Положения).
При этом филиал является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «МОБ» и не является юридическим лицом. Ответственность за деятельность филиала несёт создавшее его Учреждение (пункты 2.2, 2.7 Положения).
Из материалов дела следует, что объекты недвижимости (здания лечебного корпуса больницы и поликлиники) находятся в собственности Магаданской области и в 2021-2022 г. переданы в оперативное управление ГБУЗ «МОБ», что подтверждается выписками ЕГРН. Земельный участок, на котором расположен лечебный корпус Хасынской районной больницы, передан ГБУЗ «МОБ» 20 октября 2023 г. в постоянное (бессрочное) пользование.
В этой связи на основании пунктов 1 и 2 статьи 6 Закона Магаданской области от 14 февраля 2022 г. № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области» на ГБУЗ «МОБ» лежит обязанность по содержанию указанного имущества.
Паспортами безопасности лечебного корпуса больницы и поликлиники подтверждается, что данным объектам присвоена третья категория.
При таких обстоятельствах, в силу вышеприведённых норм закона, на ГБУЗ «МОБ» лежит обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных пунктами 16 и 16(1) Требований по обеспечению антитеррористической защищённости.
Актам обследования и категорирования объектов – лечебного корпуса и поликлиники филиала «Хасынская районная больница», утверждёнными 9 апреля 2024 г., определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, при этом в отношении каждого из них указано на необходимость обеспечения физической охраны (постов охраны) а в отношении лечебного корпуса больницы также мероприятия по установке ограждения по всему периметру здания и заградительных сооружений, препятствующих несанкционированному проезду на территорию больницы. Срок завершения казанных мероприятий определён до 9 апреля 2025 г.
В марте 2025 г. прокуратурой Хасынского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ», при этом установлено, что организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на территории лечебного корпуса не выполнены, мер к обеспечению физической охраны поликлиники и лечебного корпуса не принято, соответствующие договору не заключены, организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на территорию лечебного корпуса не обеспечена, целостность ограждения по периметру территории лечебного корпуса нарушена, тем самым не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и автотранспортных средств на объекте (территории) медицинского учреждения.
В этой связи 17 марта 2025 г. на имя и.о. главного врача ГБУЗ «МОБ» прокуратурой Хасынского района внесено представление об устранении нарушений.
В ответе от 18 апреля 2025 г. филиал «Хасынская районная больница2 указал, что в 2024 г. им направлялись запрос в специализированные организации г. Магадана на предоставление коммерческих предложений для заключения договора по оказанию услуг физической охраны, а также направлялось письмо в ГБУз «МОБ» о выделении дополнительного финансирования на это мероприятие. Кроме того, для устранения ранее выявлены нарушений в сфере антитеррористической защищенности, филиалом направлена заявка в 2024 г. и повторно в 025 г. на оснащение территории лечебного учреждения по периметру ограждением с установкой шлагбаумов, постов физической охраны, однако вопрос с финансированием указанных мероприятий не разрешён.
23 апреля 2026 г. прокуратурой Хасынского района совместно с представителем Хасынской районной больницы проведён осмотр территории лечебного корпуса, в ходе которого установлено, что с лицевой стороны здания лечебного корпуса имеется частичное ограждение, которое состоит из бетонных блоков и металлической сетки, шлагбаумы при въезде на территорию медицинского учреждения отсутствуют, тем самым имеется свободный доступ посторонних лиц на территорию медицинского учреждения. Также отсутствует периметральное ограждение с боковых стон и обратной стороны здания лечебного корпуса.
При рассмотрении данного дела ГБУЗ «МОБ» также не оспаривалось, что до настоящего времени поликлиника и лечебный корпус филиала «Хасынская районная больница» физической охраной не обеспечены, периметральное ограждение вокруг территории лечебного корпуса не установлено.
Из пояснений представителей ГБУЗ «МОБ» в ходе рассмотрения дела установлено и также следует из материалов дела, что невыполнение указанных требований связано с отсутствием финансирования на эти цели.
Между тем отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения ГБУЗ «МОБ» от возложенных на него законом обязательств, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Более того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 2023 г. филиал «Хасынской районной больницы» неоднократно информировал ГБУЗ «МОБ» о необходимости выполнения вышеуказанных мероприятий и наличии потребности в финансировании на данные цели, при этом в учреждение направлялись также заявки на получение субсидий с пояснительными записками о потребности устройства периметрального ограждения. Однако заявка о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений требований антитеррористической защищённости была направлена в Минздрав Магаданской области только 5 марта 2025 г.
Доказательств принятия иных мер в целях выполнения указанных административном иске мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности лечебного корпуса больницы и поликлиники в пгт Палатка административным ответчиком ГБУЗ «МОБ» в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия ГБУЗ «МОБ», выразившееся в непринятии мер к установке периметрального ограждения вокруг территории лечебного корпуса, а также обеспечения физической охраны лечебного корпуса и поликлиники являются обоснованными, и подлежат удовлетворению, поскольку такое бездействие создаёт угрозу для неопределённого круга лиц.
Разрешая требование прокурора о признании незаконным бездействия Минздрава Магаданской области, выразившегося в не предоставлении ГБУЗ «МОБ» финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости филиала «Хасынская районная больница», суд приходит к следующему.
Согласно уставу ГБУЗ «МОБ», последнее имеет права юридического лица и находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области (пункты 1.3, 2.1 Устава).
По своим обязательствам ГБУЗ «МОБ» отвечает всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним или приобретённого за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества (пункт 2.2 устава).
К функциям и полномочиям учредителя отнесено формирование и утверждение государственного задания учреждения в соответствии с основными видами его деятельности (пункт 6.2.2 устава).
При этом в соответствии с Положением о министерстве здравоохранения и демографической политики Магаданской области, последнее является органом исполнительной власти Магаданской области и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных Законом Магаданской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год по разделу «Здравоохранение»; финансирование его деятельности осуществляется за счёт средств областного бюджета, а также средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций для осуществления переданных полномочий Российской Федерации и субсидий на софинансирование расходных обязательств (пункты 1.1, 1.5, 1.8 Положения).
В качестве главного распорядителя бюджетных средств Министерство: осуществляет планирование расходных обязательств; составляет, утверждает и ведёт бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, формирует и утверждает государственные задания (пункт 3.9 Положения).
Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание), в том числе областными государственными бюджетными учреждениями, установлен Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом выполнении государственного задания, утверждённым постановлением Правительства Магаданской области от 13 декабря 2021 г. № 963-пп (далее – Положение).
Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами областного государственного учреждения, с учетом предложений областного государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей областного государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения областным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году (пункт 2 Положения).
Учитывая, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости не отнесены к основным видам деятельности ГБУЗ «МОБ», их финансирование не может быть произведено из средств финансового обеспечения учреждения по государственному заданию.
Приказом Минздрава Магаданской области от 22 января 2021 г. № 20/03 утверждён Порядок определения объема и условия предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели из областного бюджета Магаданской области (далее – Порядок).
Данный Порядок устанавливает правила определения объема и условия предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели из областного бюджета (пункт 1.1).
Субсидиями на иные цели в целях настоящего Порядка являются субсидии, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Субсидии предоставляются учреждениям, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, на соответствующий финансовый год и плановый период (пункты 1.2, 1.3 Порядка)
Раздел 2 Порядка содержит исчерпывающий перечень целей, на которые из областного бюджета учреждениям предоставляются субсидии, а именно: на реализацию мероприятий в рамках государственных программ Магаданской области, не включаемых в государственное задание; на осуществление затрат разового характера, необходимых для исполнения государственного задания и не учтенных при его формировании на текущий финансовый год; на финансовое обеспечение затрат учреждений по погашению кредиторской задолженности; на оказание учреждениям дополнительной государственной поддержки и иных мероприятий, в том числе для реализации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Правительства Магаданской области; и на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации Учреждения.
Таким образом, к иным целям финансирования расходы на проведение указанных в административном иске мероприятий также не отнесены.
Более того, в силу пункта 3.1 Порядка для получения субсидии учреждение представляет в Министерство, в том числе заявку на получение субсидии, пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств, включая расчет-обоснование суммы субсидии, иную информацию, подтверждающую потребность учреждения в обоснование заявленных сумм расходов на иные цели.
Специально созданной приказом Министерства комиссией в течение 20 дней со дня поступления документов осуществляется их проверка на предмет соответствия цели субсидии и принимается одно из следующих решений: о заключении Соглашения и предоставлении субсидии на иные цели в размере, запрашиваемом учреждением либо об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии на иные цели (пункт 3.3 Порядка).
При этом согласно пункту 3.4 Порядка, основанием отказа в предоставлении субсидии на иные цели может являться: непредставление (представление не в полном объеме) документов; недостоверность информации, содержащейся в документах; недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на соответствующие цели; наличие у учреждения на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии на иные цели, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами.
Изложенное свидетельствует о наличии установленного законом порядка выделения финансирования подведомственным учреждениям.
Материалами дела подтверждается, что 5 марта 2025 г. ГБУЗ «МОБ» впервые обратилось с заявкой в Минздрав Магаданской области о выделении финансирования в сумме 18 000 000 рублей на устранение нарушений требований антитеррористической защищённости, а именно установку ограждения по периметру лечебного корпуса (стационара) филиала Хасынская районная больница», пропускного пункта охраны и шлагбаума.
Как указывает Минздрав Магаданской области, в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования затрат, сверх утвержденных Законом об областном бюджете на 2025 г. и плановый период 2026-2027 гг., положительное решение о выделении дополнительных средств принято не было.
В то же время, средства на устранение, в том числе антитеррористической защищённости были включены Минздравом Магаданской области в планирование бюджета на 2026 г., в том числе 18 000 000 рублей по объекту филиала «Хасынская районная больница», однако доведённые предельные объёмы бюджетирования, утверждённые Законом об областном бюджете на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 гг. не обеспечили в полном объёме заявленные министерством расходы.
20 октября 2025 г. Минздрав Магаданской области обратился в Минфин Магаданской области с запросом об увеличении предельных объёмов бюджетирования на 2026 г., однако такие объёмы доведены на 2027 г. в размере 10 000 000 рублей, которые министерством планируется направить ГБУЗ «МОБ» в 2027 г. на устранение нарушений антитеррористической защищённости.
Кроме того, при формировании проекта бюджета на 2027 г и плановый период 2028 и 2029 гг. Минфином Магаданской области в централизованной подсистеме «Планирование бюджета» предусмотрены предельные объёмы бюджетирования в размере 12 305 000 рублей на устранение выявленных нарушений требований антитеррористической защищённости филиала «Хасынская районная больница».
Таким образом, вопреки доводам прокурора, Минздравом Магаданской области принимались и принимаются меры для обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищённости в филиале «Хасынская районная больница», что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия.
При этом в силу вышеприведённых норм, предусматривающих установленный законом порядок выделения финансирования, в том числе на иные цели, понуждение Министерства к обеспечению финансирования является ограничением его права, как учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа исполнительной власти Магаданской области.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на министерство обязанности осуществить финансирование мероприятий, указанный в административном иске, не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора к Минздраву Магаданской области надлежит отказать.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришёл к выводу о незаконном бездействии ГБУЗ «МОБ», выразившемся в непринятии мер обеспечению физической охраны лечебного корпуса и поликлиники филиала «Хасынская районная больница», имеются основания для возложения на него обязанность выполнить указанные мероприятия, а именно установить периметральное ограждение вокруг территории лечебного корпуса филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ», расположенного в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресу – ул. Юбилейная, д. 9, а обеспечить охрану объектов филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «МОБ» в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресам – ул. Юбилейная, д. 9 и ул. Пионерская, д. 15, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путём их постоянного физического присутствия на объектах.
Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание характер и объём действий, которые надлежит совершить учреждению, представленные в материалы дела сведения о планируемом финансировании мероприятий на 2027 г. и приходит к выводу, что разумным и достаточным сроком исполнения решения суда, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, будет срок до 31 октября 2027 г.
В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку административный иск прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, подлежит удовлетворению к ГБУЗ «МОБ», с последнего в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ для административных исков, предъявленных в интересах неопределённого круга физических лиц, то есть 3 000 рубелей.
На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Хасынского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница», министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования и непринятии мер по проведению мероприятий, направленных на обеспечение охраны объекта, возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение охраны объекта – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», выразившееся в непринятии мер к установке периметрального ограждения вокруг территории лечебного корпуса филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенного в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресу – ул. Юбилейная, д. 9, а также выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объектов филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресам – ул. Юбилейная, д. 9 и ул. Пионерская, д. 15, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путём их постоянного физического присутствия на объектах.
Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 4909007233) обязанность в срок до 31 октября 2027 г. обеспечить охрану объектов филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресам – ул. Юбилейная, д. 9 и ул. Пионерская, д. 15, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путём их постоянного физического присутствия на объектах.
Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 4909007233) обязанность в срок до 31 октября 2027 г. установить периметральное ограждение вокруг территории лечебного корпуса филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенного в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области по адресу – ул. Юбилейная, д. 9.
В удовлетворении остальной части требований прокурора Хасынского района, предъявленных к минздраву Магаданской области, – отказать.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 4909007233) в доход муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения суда – 14 августа 2026 г.
Судья
И.В. Нецветаева