РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В., при секретаре Матвеевой Ю.А., с участием истца Туманян И.А., представителя истца Войцеховского С.А., представителя ответчика администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Федоровой Н.Г.
представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Карцевой Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области с использованием видео-конференц-связи 13 октября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Туманян Ирины Алексеевны к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении мероприятий, связанных с переселением в город Магадан по постановлению администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355-па, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Туманян И.А. обратилась в Магаданский городской суд Магаданской области с настоящим исковым заявлением.
В обоснование требований указано, что Туманян И.А. является собственником трёхкомнатной квартиры, площадью 59 кв.м, находящейся по адресу: Магаданская область, <адрес>.
Сообщает, что зимой в 2003 — 2004 годах была разморожена система отопления, холодного и горячего водоснабжения в посёлке Транспортный, Тенькинского района, Магаданской области. В результате этой ситуации квартира истца стала непригодной для проживания и Туманян И.А. предоставлено жильё в пос. Омчак, Тенькинского района, Магаданской области.
Актами от 09 июля 2007 года и от 19 июля 2007 года межведомственной комиссии администрации Тенькинского района Магаданской области было установлено, что на момент обследования здание — дом № 7 по улице Центральной в посёлке отнесено к категории непригодного для проживания. Указанным дом был признан разрушенным, что подтверждается актом комитета по управлению имуществом Тенькинского района Магаданской области от 30 января 2009 года № 14.
Постановлением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 21 марта 2023 года № 106-па «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, посёлок Транспортный, дом № 7 аварийным и подлежащим сносу» вышеназванный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.
08 февраля 2026 года Туманян И.А. обратилась в адрес администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области с заявлением по факту бездействия непредоставления в её собственность жилого помещения в городе Магадане взамен признанного аварийным.
Администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области в своем ответе указала, что 30 мая 2023 года направило письмо в адрес министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области с просьбой изыскать возможность переселить Туманян И.А. в рамках государственной программы Магаданской области «Переселение в 2019 - 2025 годы граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утверждённой постановлением Правительства Магаданской области от 01 апреля 2019 года № 222-пп, однако ответа на запрос до настоящего времени не поступило.
Утверждает, что в рамках указанной программы были переселены граждане, проживавшие в авариных домах № 3 и № 17 в посёлке Транспортный по улице Школьной, жильё им было предоставлено в городе Магадане.
Указывает, что по поручению Губернатора Магаданской области (протокол рабочего совещания от 28 июля 2021 года № 207-прс) министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области совместно с администрацией Тенькинского муниципального округа Магаданской области прорабатывался вопрос о переселении граждан из неперспективного посёлка Транспортный в рамках подпрограммы «Содействие населению Тенькинского района в переселении по Магаданской области», проживающих в посёлках Мадаун, имени Гастелло, Транспортный, Мой-Уруста в сёлах Кулу, Обо (постановление администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355-па) государственной программы Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области», утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 года № 1256-па.
В рамках указанной муниципальной программы граждане, фактически проживающие в неперспективном посёлке Транспортный, переселены в посёлок Сокол и город Магадан.
Туманян И.А. была включена в указанную программу, но не была переселена, т.к. длительное время в посёлке Транспортный не проживает.
В настоящее время в судебном порядке дом № 7 по улице Центральной в посёлке Транспортный включён в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года», утверждённой постановлением Правительства Магаданской области от 06 октября 2022 года № 790-пп.
Считает, что министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и администрацией Тенькинского муниципального округа Магаданской области допущено бездействие,приведшее к нарушению жилищных прав административного истца, поскольку многоквартирный жилой дом, по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, пос. Транспортный, дом № 7 длительное время был признан аварийным и подлежащим сносу только в 2023 году на основании постановления администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 21 марта 2023 года № 106-па, тогда как обследование дома проводилось в июле 2007 года, что подтверждается актами о признании дома непригодным для проживания.
Кроме того, утверждает, что администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области направила запрос в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области за 4 месяца до окончания срока действия программы переселения, утверждённой постановлением Правительства Магаданской области от 01 апреля 2019 года № 222-пп.
Бездействие министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области заключается в непринятии решения по письму администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 30 мая 2023 года о возможности переселения Туманян И.А. в рамках государственной программы, утверждённой постановлением Правительства Магаданской области от 01 апреля 2019 года № 222-пп, а также в не переселении Туманян И.А. по постановлению администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355-па в рамках государственной программы Магаданской области, утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 года № 1256-па в город Магадан.
По мнению истца, бездействие администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области привело к нарушению жилищных прав Туманян И.А., т.к. ею не было получено жильё в городе Магадане.
В дополнении к иску истец указывает, что Туманян И.А. как и другие жители пос. Транспортный Тенькинского района Магаданской области, состояла в списках лиц, которым в рамках постановления администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355па «Об утверждении муниципальной программы «Содействие населению Тенькинского городского округа в переселении по Магаданской области» должно быть предоставлено жильё в г. Магадане (жилищный комплекс «Нагаевский»). Большей части жителей пос. Транспортный было предоставлено жильё в указанном жилищном комплексе в г. Магадане.
Отмечает, что постановление Администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355-па «Об утверждении муниципальной программы «Содействие населению Тенькинского городского округа в переселении по Магаданской области» на сегодняшний день является действующим. У Туманян И.А. в собственности другого жилого помещения, кроме как в пос. Транспортный нет.
Поскольку предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, по мнению истца, суд может обязать орган местного самоуправления предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Ссылаясь на положения ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), с учетом изменения исковых требований просила суд:
-признать незаконным бездействие администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в связи с неисполнением мероприятий, связанных с переселением Туманян И.А. в город Магадан по постановлению администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355-па;
-обязать министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, администрацию Тенькинского муниципального округа Магаданской области предоставить Туманян И.А. равнозначное жилое помещение в городе Магадане в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 15 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена публично-правовая компания «Фонд развития территорий».
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 14 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Магаданской области.
Представитель публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании истец и ее представитель на заявленных требованиях настаивали, просили их удовлетворить. Истец, ссылаясь на бездействие по реализации мероприятий муниципальной программы «Содействие населению Тенькинского городского округа в переселении по Магаданской области» утвержденной постановлением Администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355-па указывала, что иные пенсионеры получили жилые помещения в г. Магадане.
Представитель ответчика администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация) в судебном заседании с административными исковыми требованиями Туманян И.А. не согласилась, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на иск, согласно которым возможность реализации муниципальной программы «Содействие населению Тенькинского городского округа в переселении по Магаданской области» утвержденной постановлением Администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355-па (далее – Муниципальная программа № 355-па) зависела от финансирования за счет средств бюджета Тенькинского муниципального округа Магаданской области и Магаданской области. Очередность предоставления субсидий определялась на основании постановления администрации Тенькинского городского округа от 23 июня 2016 № 334-па «Об утверждении Порядка формирования очередности граждан, изъявивших желание сменить место жительства» (вместе с «Порядком формирования очередности граждан, изъявивших желание сменить место жительства в рамках муниципальной программы «Содействие населению Тенькинского района в переселении по Магаданской области»). Средства данной субсидии распределены в порядке очередности между получателями первоочередной категории – «Семьи с детьми, проживающими в поселках Мадаун, Транспортный, имени Гастелло и посещающими общеобразовательные или дошкольные организации в поселке Омчак либо посещающими общеобразовательные или дошкольные образовательные организации Магаданской области, имеющие специальные условия для получения образования, либо обучающимися в форме семейного образования» в списке граждан на переселение. В 2017 году было переселено 18 семей, дети которых посещали общеобразовательные или дошкольные организации. С 2018 года финансирование на реализацию мероприятий данной программы не выделялось, в связи с чем предоставление административному истцу субсидии в рамках указанной Муниципальной программы № 355-па оказалось невозможным.
Поскольку дома в п. Транспортный в том числе и дом административного истца, признаны аварийными они включены в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года, утверждённой постановлением Правительства Магаданской области от 06 октября 2022 года № 790-пп (далее – Государственная программа № 790-пп). Полагала отсутствующей обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилых помещений в связи с признанием дома аварийным по желанию граждан в избранном населенном пункте.
Представитель административного ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Минстрой Магаданской области) в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва на иск. Дополнительно пояснила, что действовавшая ранее государственная программа Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области», утвержденная постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 года № 1256-па предусматривала финансирование подпрограммы «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области», в настоящее время прекратила свое действие. Отмечала, что Минстрой Магаданской области не осуществляет передачу гражданам жилых помещений.
Представитель заинтересованного лица Правительства Магаданской области в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Минстрою Магаданской области.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в гражданское дело, суд приходит к следующему.
Как установлено положениями частей 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам гл. 22 КАС РФ в суде могут быть оспорены решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
Из материалов дела следует, что Туманян И.А. является собственником <адрес> в <адрес> городского округа ФИО3 ФИО4.
На основании распоряжения главы Тенькинского района от 01 апреля 2005 года, в связи с расселением жилого дома № 7 по ул. Центральной в п. Транспортный, Туманян И.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, а также заключен договор социального найма жилого помещения от 06 сентября 2005 года № 1.
Согласно выписке из ЕГРН указанный многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 20 сентября 2018 года № 243-па.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 24 декабря 2021 года по делу № 2-2883/2021 Туманян И.А. отказано в удовлетворении исковых требований к Минстрою Магаданской области, администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, межведомственной комиссии администрации Тенькинского городского округа Магаданской области о возложении обязанности выдать заключение о признании дома № 7 по ул. Центральной в п. Транспортный Тенькинского района Магаданской области аварийным по состоянию на 19 июля 2007 года, о включении в состав участников государственной программы «Переселение».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 22 марта 2022 года указанное решение отменено в части отказа в удовлетворении иска о возложении на межведомственную комиссию администрации Тенькинского городского округа Магаданской области обязанности по принятию решения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № 47, на момент проведения его обследования (9-19.07.2007), в указанной части принято новое решение, которым на межведомственную комиссию администрации Тенькинского городского округа Магаданской области возложена обязанность по принятию решения об оценке соответствия указанного многоквартирного дома требованиям, установленным названным Положением № 47, на момент проведения его обследования (9-19.07.2027).
Из указанных судебных актов следует, что актами межведомственной комиссии от 09 и 19 июля 2007 года дом № 7 по ул. Центральной в п. Транспортный Тенькинского района Магаданской области отнесен к категории непригодного для проживания по причине разрушения несущих и ограждающих конструкций. Указанный жилой дом включен в акт о списании групп объектов основных средств № 14 от 30 января 2009 года, утвержденный распоряжением КУМИ Тенькинского района Магаданской области, он разрушен и исключен из казны Тенькинского района.
Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда Магаданской области от 21 февраля 2023 года по делу № 2а-811/2023 признано незаконным заключение от 22 ноября 2022 года № 3 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении № 47, составленное межведомственной комиссией администрации Тенькинского городского округа Магаданской области. На межведомственную комиссию администрации Тенькинского городского округа Магаданской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца Туманян И.А. путем принятия решения об оценке соответствия многоквартирного дома № 7 по ул. Центральной в п. Транспортный Тенькинского района Магаданской области в соответствии с требованиями, установленными Положением № 47, на момент проведения его обследования (09-19 июля 2007 года).
Постановлением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 21 марта 2023 года многоквартирный дом № 7 по ул. Центральной в п. Транспортный Тенькинского района Магаданской области признан аварийным и подлежащим сносу по состоянию на июль 2007 года. Постановлено прекратить регистрацию граждан по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, пос. Транспортный, ул. Центральная, д. 7, организовать переселение граждан из многоквартирного дома.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 06 июня 2024 года по административному делу № 2а-2090/2024, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 04 марта 2025 года признано незаконным бездействие Минстроя Магаданской области, выразившееся в невключении многоквартирного дома № 7 по ул. Центральной в п. Транспортный Магаданской области в Государственную программу № 790-пп, на Минстрой Магаданской области возложена обязанность инициировать подготовку изменений в указанную Государственную программу № 790-пп с включением многоквартирного дома 7 по улице Центральной в поселке Транспортный Магаданской области в указанную государственную программу, согласовать их с уполномоченными лицами, органами и внести на рассмотрение в Правительство Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 17 апреля 2025 года № 175-пп в Государственная программа № 790-пп дополнена приложением № 7 «Мероприятия по переселению из аварийного жилого фонда по решению суда». Многоквартирный дом № 7 по ул. Центральной в п. Транспортный Тенькинского района Магаданской области включен в Государственную программу № 790-пп с количеством подлежащих к расселению – 1, в срок до 31 декабря 2025 года. Способом переселения указана выплата возмещения за изымаемое аварийное помещение или предоставление другого жилого помещения.
В настоящее время в Хасынском районном суде Магаданской области рассматривается гражданское дело № 2-32/2026 по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства к Туманян И.А. об изъятии жилого помещения, земельного участка, понуждении к заключению договора об изъятии жилого помещения путем выкупа.
Обращаясь в суд, административный истец оспаривает незаконное бездействие по переселению ее в г. Магадан на основании Муниципальной программы № 355-па, поскольку она состояла в списках лиц, которым в рамках данной Муниципальной программы должно быть предоставлено жильё в г. Магадане (жилищный комплекс «Нагаевский»), как большей части жителей п. Транспортный.
Разрешая заявленные административные требования и оценивая доводы истца, приведенные в их обоснование, суд приходит к следующему.
В соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 года № 1256-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области» постановлением администрации Тенькинского района от 26 сентября 2013 года № 355-па утверждена программа «Содействие населению Тенькинского городского округа в переселении по Магаданской области» (Муниципальная программа № 355-па).
Согласно указанной Муниципальной программе № 355-па (здесь и далее в редакции от 31 декабря 2013 года, действующей на дату включения Туманян И.А. в список – 27 апреля 2015 года) Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области в рамках исполнения Муниципальной программы № 355-па осуществляет сбор документов с граждан, изъявивших желание сменить место жительства, с целью формирования единого списка граждан с дальнейшего выдачей гражданам свидетельства о предоставлении социальной выплаты и перечисление социальной выплаты. Целью Муниципальной программы № 355-па является оптимизация системы расселения неперспективных населенных пунктов Тенькинского района Магаданской области как мера улучшения качества жизни населения, с реализацией в один этап - шестилетний период с 2013 года по 2018 год.
Разделом VII Муниципальной программы № 355-па предусмотрено, что источниками финансирования являются средства областного бюджета Магаданской области, предоставляемые бюджету муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на основании соглашений о предоставлении субсидий на предоставление социальных выплат гражданам, изъявившим желание сменить место жительства. Объем финансирования настоящей Муниципальной программы ежегодно корректируется при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета и с учетом потребностей граждан в социальных выплатах.
Приложением 4 к Муниципальной программе № 355-па установлены следующие этапы ее реализации: формирование списка граждан, изъявивших желание сменить место жительства; сбор документов с граждан, изъявивших желание сменить место жительства; формирование бюджетной заявки на выделение субсидии; выдача свидетельств, подтверждающих предоставление социальных выплат, гражданам, изъявившим желание сменить место жительства; предоставление гражданам, изъявившим желание сменить место жительства, социальных выплат.
Первоначально устанавливались сроки реализации Муниципальной программы № 355-па 2013 - 2018 г.г., которые постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 24 октября 2019 года № 290-па продлены до конца 2021 года.
На сегодняшний день Муниципальная программа № 355-па не изменена и не утратила силу.
Очередность предоставления социальных выплат на основании Муниципальной программы № 355-па определяется на основании постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 23 июня 2016 № 334-па «Об утверждении Порядка формирования очередности граждан, изъявивших желание сменить место жительства» (вместе с «Порядком формирования очередности граждан, изъявивших желание сменить место жительства в рамках муниципальной программы «Содействие населению Тенькинского района в переселении по Магаданской области») (далее – постановление № 334-па).
Согласно п. 3, 5 постановления № 334-па в первую очередь расселяются граждане, изъявившие желание сменить место жительства и проживающие в поселках Мадаун, имени Гастелло, Транспортный, Мой-Уруста, в селах Кулу, Обо.
Первая очередь граждан, изъявивших желание сменить место жительства, формируются в соответствии со следующими категориями в порядке значимости: категория 1- семьи с детьми, проживающими в поселках Мадаун, Транспортный, имени Гастелло и посещающими общеобразовательные или дошкольные организации в поселке Омчак либо посещающими общеобразовательные или дошкольные образовательные организации Магаданской области, имеющие специальные условия для получения образования, либо обучающимися в форме семейного образования; категория 2 - семьи с детьми инвалидами; категория 3 - семьи с инвалидами I-II групп категория 4 - семьи с детьми возрастом от 6 до 17 лет; категория 5 - семьи с детьми возрастом от 0 до 5 лет; категория 6 - семьи с инвалидами III группы неработающими; категория 7 - заявитель - пенсионер по возрасту; категория 8 -семьи с инвалидами III группы работающими.
В каждой категории преимущество имеют граждане, ранее других подавшие заявление о смене места жительства. В случае совпадения даты подачи заявления, преимущество имеют граждане, ранее других зарегистрированные в населенном пункте.
Как следует из ответа прокуратуры Магаданской области от 14 сентября 2017 года данного по результатам проверки доводов обращения Туманян И.А. на расселение жителей п. Транспортный Тенькинского района Магаданской области в рамках Муниципальной программы № 355-па в 2015 – 2016 годах денежные средства не направлялись. По состоянию на 25 июля 2017 года номер очередности административного истца в категории «заявитель-пенсионер» с желаемым пунктом переселения г. Магадан был 110.
Из материалов дела следует, что Туманян И.А. 27 апреля 2015 года была включена в Список граждан, изъявивших желание сменить место жительства в рамках муниципальной программы «Содействие населению Тенькинского района в переселении по Магаданской области», проживающих в п. Мадаун, им. Гастелло, Транспортный, Мой-Уруста, в с. Обо, утверждённый постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 07 декабря 2021 года № 355-па, как «заявитель-пенсионер» (номер очередности 84).
Средства субсидии из бюджета Магаданской области выделялись в 2016 – 2017 годах на основании соглашений о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Тенькинский городской округ» на расселение неблагоприятного для проживания населенного пункта в Магаданской области в рамках программы «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области на 2016-2020 годы» государственной программы Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области на 2016 – 2020 годы» от 16 июня 2016 года № 1/2016М, от 28 апреля 2017 года № 1/2017М.
Из пояснений Администрации следует, что в 2017 году было переселено 18 семей, дети которых посещали общеобразовательные или дошкольные организации. С 2018 года финансирование на реализацию мероприятий Муниципальной программы № 355-па не выделяется.
Государственная программа Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области», утвержденная постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 года № 1256-па на основании которой утверждена Муниципальная программа № 355-па, предусматривала финансирование подпрограммы «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области» и мероприятия по ее реализации, которые включали в себя предоставление жилищных субсидий гражданам, проживающим в закрывающихся населенных пунктах Магаданской области и приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) в городе Магадане для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (п. 4.2).
Постановление Правительства Магаданской области от 30 декабря 2021 года № 1093-пп отменило действие государственной программы Магаданской области, утв. постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 года № 1256-па с 01 января 2022 года и утвердило государственную программу Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Магаданской области», которая больше не предусматривала предоставление жилищных субсидий гражданам, проживающим в закрывающихся населенных пунктах Магаданской области и приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) в городе Магадане для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а лишь закрепляла мероприятия по содействию муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области путем оказания содействия органам местного самоуправления Магаданской области в восстановлении и модернизации муниципального имущества в городских округах Магаданской области; оказания государственной поддержки по обеспечению жильем населения Магаданской области; осуществления ремонта пустующих муниципальных квартир под расселение граждан для последующего уплотнения жилищного фонда и отключения расселенных домов от источников ресурсоснабжающих организаций (паспорт подпрограммы).
Постановление Правительства Магаданской области от 30 декабря 2021 года № 1093-пп утратило свою силу с 01 января 2024 года в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 22 декабря 2023 года № 899-пп «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области» согласно которой субсидии запланированы на реализацию регионального проекта «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области», в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Магаданской области, возникающих при исполнении обязательств при реализации мероприятий по восстановлению и модернизации муниципального имущества в муниципальных образованиях Магаданской области.
В настоящее время субсидии на указанные цели предоставляются на основании постановления Правительства Магаданской области от 08 февраля 2024 года № 60-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 22 декабря 2023 года № 899-пп».
Таким образом, возможность финансирования мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, изъявившим желание сменить место жительства с 01 января 2022 года нормативно не подкреплена соответствующей государственной программой Магаданской области.
Кроме того, исходя из приведенных нормативных положений, реализация Муниципальной программы № 355-па осуществляется лишь путем предоставления социальных выплат гражданам, изъявившим желание сменить место жительства, в связи с чем возможность приобретения жилых помещений (благоустроенных квартир) в городе Магадане в рамках указанной Муниципальной программы № 355-па не предусмотрена.
В судебном заседании установлено, что административный истец включена в Список граждан, изъявивших желание сменить место жительства в рамках муниципальной программы «Содействие населению Тенькинского района в переселении по Магаданской области», проживающих в п. Мадаун, им. Гастелло, Транспортный, Мой-Уруста, в с. Обо (по состоянию на 2021 год очередность – 84).
Вместе с тем отсутствие финансирования мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, изъявившим желание сменить место жительства обоснованно препятствует реализации следующих этапов мероприятий, предусмотренных Муниципальной программой № 355-па и исключает факт незаконного бездействия по их предоставлению со стороны Администрации.
Изложенное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении мероприятий, связанных с переселением Туманян И.А. в город Магадан по Муниципальной программе № 355-па.
Поскольку данная программа является муниципальной оснований для удовлетворения административных исковых требований к Минстрою Магаданской области у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
При этом, судебная защита гарантируется лицу только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит данное лицо, ему принадлежат, нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Как следует из содержания ст. 62, 226 КАС РФ, для удовлетворения требований об оспаривании решения необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод административного истца.
Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на него.
Вместе с тем, в обоснование своей позиции административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым бездействием каких-либо прав и законных интересов, за защитой которых она обратилась в суд.
Как указано выше, Туманян И.А. состоит в числе лиц, изъявивших желание сменить место жительства в рамках действующей до настоящего времени Муниципальной программы № 355-па, следовательно, ею не утрачена возможность получения социальной выплаты при выделении соответствующего финансирования, в порядке очередности.
Кроме того, истец не лишена возможности получить выплату возмещения за изымаемое жилое помещение по адресу: <адрес> или получить другое жилое помещение в соответствии с Государственной программой № 790-пп.
В данном случае в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения административных исковых требований Туманян И.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении мероприятий, связанных с ее переселением в город Магадан по Муниципальной программе № 355-па.
Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, то оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца и обязать Минстрой Магаданской области и Администрацию предоставить Туманян И.А. равнозначное жилое помещение в городе Магадане не имеется.
Предусмотренный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд об оспаривании бездействия административным истцом не пропущен, поскольку у Администрации сохраняется соответствующая обязанность в рамках Муниципальной программы № 355-па.
Частью 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227–228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Туманян Ирины Алексеевны к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении мероприятий, связанных с переселением в город Магадан по постановлению администрации Тенькинского района Магаданской области от 26 сентября 2013 года № 355-па, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 27 октября 2026 года.
Судья С.В. Доброходова