РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б.
с участием прокурора Брацун А.В., представителя административного ответчика Правительства Магаданской области Савиной Н.И., представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Карцевой Я.Ю., представителей административного ответчика мэрии г. Магадана Натокиной О.С., Дромашко А.М., представителя заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области Краморовой Е.В., рассмотрев 1 сентября 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах Салимова Раида Магомедовича к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана o признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности прокурора города Магадана обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов Салимова Р.М. к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия мэрии г. Магадана, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Салимову Р.М. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; о возложении на мэрию города Магадана обязанность устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Магадана проверки установлено, что представленный Салимову Р.М. в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-03), земельный участок с кадастровым номером № не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры – системами тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Проезд к данному земельному участку находится в ненадлежащем состоянии, имеет повреждения дорожного покрытия, многочисленные неровности, не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Так как данный проезд находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, то обязанность по его надлежащему содержанию возложена на муниципальное образование.
Необеспечение земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает права и законные интересы административного истца на использование земельного участка по назначению.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор с учетом уточнения требований, просил суд признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Салимову Р.М. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; возложить на мэрию города Магадана обязанность устранить допущенные нарушения.
Определением судьи Магаданского городского суда от 23 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – департамент САТЭК мэрии г. Магадана), Правительство Магаданской области.
Протокольными определениями Магаданского городского суда от 19 июня 2025 г., от 15 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры мэрии г. Магадана, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, ПАО «Магаданэнерго», МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».
Решением Магаданского городского суда от 14 августа 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 5 ноября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2026 г. решение Магаданского городского суда от 14 августа 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 5 ноября 2025 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 5 июня 2026 г. административный иск принят к производству суда, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее также – Министерство).
Протокольным определением от 2 июля 2026 г. в соответствии с ч. 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) принято изменение предмета административных исковых требований.
С учетом изменения требований, прокурор г. Магадана просит суд (т. 3 л.д. 78, 79):
- признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;
- возложить на мэрию г. Магадана обязанность в срок до 31 октября 2028 г. обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения или водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером №);
- возложить на мэрию г. Магадана обязанность в срок не позднее 31 декабря 2028 г. обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры, а именно: организовать работы по приведению в надлежащее состояние, обеспечивающее беспрепятственный и безопасный доступ Салимову Р.М. к указанному земельному участку, подъездного пути (грунтового проезда от улицы Пролетарской в г. Магадане до земельного участка с кадастровым номером №), путем устранения дефектов (неровностей) поверхности проезда;
- признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка, предоставленного в собственность Салимову Р.М., как гражданину, имеющему трех и более детей, с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры;
- возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование муниципального образования «Город Магадан» в целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка, предоставленных в собственность Салимова Р.М., как гражданину, имеющему трех и более детей, с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером №);
- возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование муниципального образования «Город Магадан» в целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка, предоставленных в собственность Салимова Р.М., как гражданину, имеющему трех и более детей, с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры, а именно: организовать работы по приведению в надлежащее состояние, обеспечивающее беспрепятственный и безопасный доступ Салимову Р.М. к указанному земельному участку, подъездного пути (грунтового проезда от улицы Пролетарской в г. Магадане до земельного участка с кадастровым номером №), путем устранения дефектов (неровностей) поверхности проезда.
Протокольными определениями от 21 июля 2026 г., от 5 августа 2026 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Магаданская область в лице Правительства Магаданской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Магаданской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», Министерство труда и социальной политики Магаданской области, УМВД России по Магаданской области в лице УГИБДД УМВД России по Магаданской области.
В письменном отзыве от 9 июня 2025 г., в дополнениях к нему от 7 июля 2025 г., от 16 июня 2026 г., от 8 июля 2026 г., от 4 августа 2026 г. административный ответчик муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана указывает, что прокурором не доказано отсутствие возможности у Салимова Р.М. самостоятельно обратиться в суд. Утверждает, что земельный участок предоставлен в собственность Салимову Р.М. бесплатно не в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан на жилище. Отмечает, что административное исковое заявление содержит неконкретизированные требования, которые невозможно выполнить. Обращает внимание, что подъездной путь к рассматриваемому земельному участку обеспечен. Проезд, замощенный щебнем, гравием или другими твердыми материалами может использоваться для обеспечения безопасного и удобного проезда транспортных средств. Полагает, что Правительство Магаданской области является юридическим лицом, ответственным за правовые последствия, вытекающие из оспариваемого бездействия.
Административный ответчик отмечает, что акт приема-передачи земельного участка от 23 марта 2018 г. подтверждает, что земельный участок пригоден для использования в соответствии с целевым назначением и на момент передачи земельного участка все необходимые условия для эксплуатации участка в соответствии с его целевым назначением были выполнены, а сам участок соответствовал требования законодательства и техническим стандартам. Земельный участок до передачи мэрией г. Магадана Салимову Р.М., не находится в собственности Российской Федерации, Магаданской области, не передавался муниципальному образованию «Город Магадан» с целью дальнейшего предоставления частным лицам. Настаивает, что подлежит решению вопрос о финансировании соответствующих мероприятий соответчиком Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области. Мероприятий по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № инженерной и транспортной инфраструктурой в 2026 г. бюджетом муниципального образования «Город Магадан» не предусмотрено. Неизвестно расположение коммуникаций на земельном участке и количество проживающих лиц.
В письменных возражениях от 10 июля 2025 г. на административное исковое заявление департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры мэрии г. Магадана поддержал позицию мэрии г. Магадана.
В письменных возражениях на административное исковое заявление от 9 июня 2025 г. и дополнениям к ним от 14 июля 2025 г., от 15 июня 2026 г., от 2 июля 2026 г., от 24 июля 2026 г., 4 августа 2026 г., от 31 августа 2026 г. административный ответчик Правительство Магаданской области полагает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Правительство Магаданской области, ссылаясь на положение п. 5 ст. 3, п. 2 ст. 5 Закона Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ, ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что данные положения либо иной нормативный правовой акт не содержат обязанности по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры, ограничиваясь только проведением кадастровых работ и определением технических условий. Отмечает, что в законодательстве, использующем термин «индивидуальный жилой дом», не содержится его определения как жилого помещения, подключенного к централизованным системам коммунальной инфраструктуры, в связи с чем требование об обеспечении земельных участков объектами инженерной инфраструктуры не основано на законе. В рассматриваемом случае цель предоставления земельного участка не ограничивается удовлетворением нужд гражданина в жилье, доказательств потребности административного истца в улучшении жилищных условий материалы дела не содержат. Правительство Магаданской области указывает, что бюджет муниципального образования «Город Магадан» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов не предусматривает бюджетные ассигнования на осуществление мер по обеспечению предоставляемых земельных участков коммунальной инфраструктурой.
По мнению административного ответчика, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявлен преддоговорной спор. Полагает, что Правительство Магаданской области не может быть ответчиком по настоящему делу, Магаданской областью расходных обязательств по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры не принималось, нормативное-правовое регулирование, предусматривающее обязанности субъекта Российской Федерации, отсутствует. Формирование и принятие расходных обязательств субъекта Российской Федерации возможно исключительно при наличии соответствующего нормативного регулирования и исключительно в рамках бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации. Действующее правовое регулирование Магаданской области не устанавливает обязанности какого-либо исполнительного органа власти по участию в организации мероприятий и их финансированию, не определяет объем, сроки и механизм такого участия, в связи с чем отсутствует сам факт бездействия какого-либо исполнительного органа власти Магаданской области. Административным истцом не указано, каким нормативным правовым актом противоречит бездействие органа. Региональный план не устанавливает правила поведения для неопределенного круга лиц, не определяет права граждан, не определяет обязанности органов власти перед гражданами, носит организационный характер, адресован конкретным исполнителям. При этом административным истцом не установлена стоимость конкретного вида работ (сметы), изначальной суммы затрат, компенсация которых в виде финансирования требуется от Магаданской области, отсутствует проект работ. Полагает, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2026 г. № 20-П, хотя и касается сходных правоотношений, было принято по иным фактическим обстоятельствам, в связи с чем не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела. В случае удовлетворения требований считает разумным срок исполнения судебного акта в части требований к Правительству Магаданской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В письменных возражениях на административное исковое заявление от 22 июня 2026 г. и дополнениях к нему от 2 июля 2026 г. административный ответчик Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области поддерживает позицию Правительства Магаданской области, против удовлетворения требований возражает. Полагает, что требования прокурора совершить определенные действия предполагают выделение бюджетных денежных средств на цели, которые не предусмотрены бюджетом, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой. В случае удовлетворения требований административного истца без указания конкретных сумм и правового обоснования, фактически будут сформированы новые расходные обязательства.
Заинтересованное лицо МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в письменном отзыве на исковое заявление от 23 июля 2025 г. указывает, что требования в части обеспечения земельного участка системой централизованного теплоснабжения и водоснабжения не подлежат удовлетворению, поскольку на текущий момент подключение спорного объекта возможно только от локального источника теплоснабжения, а в случае реализации мероприятий по комплексной застройке района Дукчинского шоссе – от новой котельной, построенной для обеспечения территории тепловой нагрузкой.
В письменном мнении от 4 августа 2025 г. Управление Роспотребнадзора по Магаданской области указывает, что в связи с внесением изменений в п. 3 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с 2012 года не выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии предполагаемого использования земельных участков. Управление Роспотребнадзора по Магаданской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо Министерство финансов Магаданской области в письменном отзыве от 1 сентября 2026 г. просит в удовлетворении требований к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области отказать, поддерживая правовую позицию Правительства Магаданской области.
Заинтересованное лицо Министерство труда и социальной политики Магаданской области в отзыве от 27 августа 2026 г. указывает, что Салимов Р.М. 14 мая 2012 г. обратился с заявлением о включении в реестр учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Распоряжением департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области от 23 мая 2012 г. Салимов Р.М. поставлен на учет в реестр учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. На основании постановления мэрии г. Магадана г. Магадана от 16 марта 2018 г. № 623 Салимову Р.М. предоставлен земельный участок и распоряжением Минтруда Магаданской области от 28 марта 2018 г. № 71/009 Салимов Р.М. исключен из реестра.
В судебном заседании прокурор Брацун А.В. на удовлетворении заявленных административных исковых требований с учетом их изменений и уточнений настаивала.
Представитель административного ответчика Правительства Магаданской области Савина Н.И., представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Карцева Я.Ю., представитель заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области Краморова Е.В. поддержали письменные возражения, просили в удовлетворении требований отказать.
Представители административного ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана по доверенностям Натокина О.С., Дромашко А.М. возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва и дополнений к нему.
Кроме того, представители просили в случае удовлетворения требований исчислить срок, который просит установить прокурор для обеспечения земельного участка Салимова Р.М. объектами инженерной инфраструктуры, с даты поступления муниципальному образованию «Город Магадан» финансирования.
В связи с надлежащим извещением неявившихся участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о признании незаконным бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно письменному обращению Салимова Р.М. от 10 апреля 2025 г. последний обращался к прокурору г. Магадана с просьбой защитить в судебном порядке нарушенные права на обеспечение предоставленного ему земельного участка инженерной (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой, в связи с чем прокурор г. Магадана уполномочен на обращение в суд с настоящим административным иском в порядке главы 22 КАС РФ.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Как следует из пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-03, в соответствии с которым граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена для осуществления индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 1).
Согласно п. 5 ст. 3 Закона Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-03 для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэрии города Магадана от 16 марта 2018 г. № 623 Салимову Р.М. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1082 кв. м с кадастровым номером 49:09:030707:54 в городе Магадане в районе улицы Гертнера для индивидуального жилищного строительства в качестве меры социальной поддержки в соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-03.
По акту приема-передачи от 23 марта 2018 г. Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана Салимову Р.М. на основании указанного выше постановления мэрии г. Магадана передан земельный участок с кадастровым номером 49:09:030707:54, площадью 1082 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе ул. Гертнера.
Согласно соглашению от 29 ноября 2021 г. в результате перераспределения указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 49:09:030707, образован земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1220 кв. м по адресу: г. Магадан, в районе ул. Гертнера, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.
17 февраля 2022 г. Салимовым Р.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1220+/-9 кв.м., расположенный в Магаданской области, г. Магадан, в районе ул. Гертнера.
14 января 2025 г. за Салимовым Р.М. зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 304 кв.м., с кадастровым номером 49:09:030707:187, расположенный в Магаданской области, г. Магадан, в районе ул. Гертнера.
Приказом департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 6 июня 2025 г. № 224 земельному участку и жилому дому присвоены адреса: г. Магадан, ул. 2-я Совхозная, уч. 28/1 и г. Магадан, ул. 2-ая Совхозная, д. 28/1, соответственно.
Прокуратурой г. Магадана по обращению Салимова Р.М. от 10 апреля 2025 г. проведена проверка и установлено, что спорный земельный участок не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой (тепло-, водоснабжением и водоотведением), а также, что проезд к нему находится в ненадлежащем состоянии (булыжники высотой до 30 см, обильные потоки поверхностных вод, ямы глубиной более 30 см), о чем составлен акт осмотра от 23 апреля 2025 г.
Материалами дела подтверждается, что присоединение дополнительных потребителей (земельных участков по улицам Гертнера, Совхозная) к централизованной системе теплоснабжения от Магаданской ТЭЦ в центральных и южных районах города возможно после строительства новой двухтрубной тепловой магистрали «Нагаевская» и реконструкции существующих тепловых магистралей, ответвлений от тепловых магистралей и ЦТП в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Магадан». На текущий момент подключение объекта возможно от локального источника теплоснабжения. Техническая возможность подключения спорного земельного участка и (или) расположенных на нем объектов к централизованной системе водоснабжения и (или водоотведения) может быть обеспечена путем строительства водопроводных и канализационных станций, сетей водоснабжения и водоотведения от точек на централизованной сети муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ответ муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» от 5 мая 2025 г., ответ муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Водоканал» от 30 апреля 2025 г.).
Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что земельный участок до настоящего времени не обеспечен инженерной инфраструктурой, а также что от улицы Пролетарской в г. Магадане до земельного участка имеется подъездной путь (грунтовый проезд), который находится в границах муниципального образования «Город Магадан».
Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.
Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 9 сентября 2013 г. № 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку; существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (п. 17).
Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями пп. 24 и пп. 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 г., решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно требованиям п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 г.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 г., в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
В пункте 38 Методических рекомендаций указано, что такие мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 39 Методических рекомендаций при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 40 Методических рекомендаций, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.
Часть 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (п. 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (п. 124 и п. 126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан, утверждения программ газификации жилищно-коммунального хозяйства (п. 169).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Положениями ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пункт 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644, предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из смысла ч. 2 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как следует из пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Учитывая, что земельный участок представлен Салимову Р.М. для осуществления индивидуального жилищного строительства, а Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-03 указанные требование не предусмотрены, доводы административных ответчиков о том, что земельных участок предоставлен материальному административному истцу не для улучшения жилищных условий подлежит отклонению.
Земельный участок считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования. Наличие магистральных инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередач, магистральных трубопроводов, коллекторов, расположенных в границах земельного участка или вблизи его границ, не дает основания считать земельный участок инженерно обеспеченным (п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336).
С учетом приведенных положений обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инженерной инфраструктуры реализуется за счет как полномочий органов местного самоуправления, так и полномочий органов государственной власти, которые в силу статьи 132 (ч. 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
В п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д (далее – Устав), закреплено, что исполнительно распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области, является мэрия города Магадана (местная администрация городского округа).
В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции мэрии города Магадана, она наделяется полномочиями: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 17, 30 ч. 1 ст. 38 Устава).
Правительство Магаданской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Магаданской области (ст. 2 Закона Магаданской области от 26 декабря 2013 г. № 1674-ОЗ «О Губернаторе Магаданской области, Правительстве Магаданской области и иных исполнительных органах Магаданской области»).
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая схожую с настоящим делом ситуацию, указал, что при наличии согласия органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), и при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на соответствующем муниципальном образовании лежит обязанность по обеспечению участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность. Со своей стороны, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, в том числе при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации (определение от 9 ноября 2017 г. № 2516-О).
В ситуации же, когда земельный участок, предоставляемый органами местного самоуправления, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам, возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в софинансировании соответствующих мероприятий недопустимы.
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, предоставленный административному истцу в качестве меры социальной поддержки, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст. 129 и ст. 135 (Постановление от 17 июня 2004 г. № 12-П; определения от 12 апреля 2005 г. № 142-О, от 13 июня 2006 г. № 194-О, от 2 ноября 2006 г. № 540-О и от 10 октября 2013 г. № 1591-О).
Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку это относится к его расходным обязательствам, следовательно, доводы административных ответчиков (Магаданской области в лице Правительства Магаданской области и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области), заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области в части отсутствия обязанности по финансированию несостоятельны и не обоснованы.
Доводы административных ответчиков (Магаданской области в лице Правительства Магаданской области и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области) относительно отсутствия в настоящее время законодательного регулирования (в том числе соответствующего закона Магаданской области) судом отклоняются, поскольку по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 декабря 2013 г. № 30-П, хотя наделение многодетных семей правом на получение конкретных мер социальной поддержки, - в частности, правом на получение в собственность бесплатно земельного участка - относится к дискреционным полномочиям законодателя, установление такого права в законе обязывает и к своевременному закреплению гарантий его реализации, прежде всего к созданию надлежащей нормативной основы деятельности органов публичной власти и иных субъектов, призванной обеспечить осуществление права гражданами, в том числе в части необходимых материальных и финансовых средств, согласно принципу формальной определенности и недвусмысленности правовых норм, их согласованности в системе правового регулирования.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 2 апреля 2026 г. № 20-П, обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, на что ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 31 января 2023 г. № 200-О). Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.
Поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и те, и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса. Иное приводит к тому, что вся полнота ответственности возлагается на первые, тогда как участие вторых в соответствующих мероприятиях фактически остается на их усмотрение. Это, по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2018 г. № 13-П, расходится не только с конституционно определяемыми обязательствами социального государства в сфере жилищных отношений, но и с требованиями, содержащимися в статьях 2 и 18 Конституции Российской Федерации.
Отмеченное не предопределяет какой-либо единственно возможной модели предоставления земельных участков многодетным семьям и распределения полномочий по организации создания коммунальной и транспортной инфраструктуры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не ограничивает возможность последних предусмотреть альтернативные меры государственной поддержки (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).
Согласно Концепции государственной семейной политики в Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Магаданской области от 31 января 2013 г. № 41-па, в рамках реализации направления по содействию в улучшении жилищных условий семей с детьми, необходимо предоставление многодетным семьям земельных участков.
Постановлением Губернатора Магаданской области от 16 февраля 2015 г. № 23-п утвержден План мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Магаданской области на период до 2025 года.
Указанным планом было предусмотрено, что содействие в улучшении жилищных условий семей с детьми реализуется в том числе путем предоставления на безвозмездной основе многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, под индивидуальное жилищное строительство. Ответственными лицами являлись Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области; органы исполнительной власти Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 4 декабря 2020 г. № 818-пп утвержден План мероприятий по увеличению значений индикаторов для формирования индекса качества городской среды магаданской области (в населенных пунктах город Магадан и город Сусуман) на 2020 - 2024 годы.
Данным планом предусмотрено обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и другим льготным категориям граждан необходимой инфраструктурой: тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения.
Ответственными лицами являлись органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию), Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 26 марта 2021 г. № 229-пп утвержден Региональный план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на территории Магаданской области до 2027 года.
К числу проводимых мероприятий отнесена организация мероприятий по предоставлению земельных участков, в том числе обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Ответственными лицами являются Министерство труда и социальной политики Магаданской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Учитывая изложенное, доводы Министерства относительно того, что на него не возложены обязанности, связанные с предоставлением земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, судом отклоняются. Отсутствие у Министерства финансирования на выполнение соответствующих обязанностей относится к числу вопросов, подлежащих разрешению административным ответчиком в установленном законом порядке.
В ходе рассмотрения дела Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области не представлены доказательства того, что данным административным ответчиком осуществлялись действия, направленные на организацию мероприятий по обеспечению земельного участка Салимова Р.М. объектами инженерной инфраструктуры. При этом Министерство труда и социальной политики Магаданской области, реализуя свои полномочия, ведет учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участков.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные ответчики не приняли необходимые меры, направленные на обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье в собственность на территории муниципального образования «Город Магадан» для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры.
Доводы административных ответчиков о том, что выполнены условия, предусмотренные ч. 5 ст. 3 Закона Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ, в части определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, несостоятельны. До предоставления Салимову Р.М. спорного земельного участка возможность подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовала.
Помимо обеспечения принципа однократности предоставления гражданам земельных участков правовое регулирование позволяет органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять мониторинг реализации органами местного самоуправления своих полномочий по вопросам предоставления участков и организации создания необходимой инфраструктуры. Поэтому органы государственной власти субъекта Российской Федерации, обнаружив факты длительного непредоставления участков или их необеспечения транспортной и коммунальной инфраструктурой, не должны их игнорировать, полагая, что ответственность за данные нарушения лежит исключительно на органах местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны определить причины данных нарушений и при необходимости оказать содействие органам местного самоуправления или побудить их - в рамках законодательно предусмотренных процедур - к исполнению своих обязанностей, когда обнаруженное нарушение связано только с неправомерным бездействием органов местного самоуправления. Иное свидетельствовало бы о ненадлежащей реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ставило бы под сомнение цели ведения данными органами учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участков.
По мнению суда, административные ответчики обязаны были в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.
Между тем, с момента предоставления семье Салимова Р.М. земельного участка в 2018 году обязанность по его обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.
Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права материального административного истца, оформившего в собственность предоставленный ему в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его и имеющийся на нем индивидуальный жилой дом по назначению.
Поскольку бездействие административных ответчиков, из-за которого земельный участок, предоставленный в качестве меры социальной поддержки не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, противоречит закону, нарушает права административного истца, в интересах которого обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор, действуя в интересах Салимова Р.М., также просил суд возложить обязанность привести подъездной путь (грунтовый проезд от ул. Пролетарской в г. Магадане до земельного участка с кадастровым номером №) в надлежащее состояние, обеспечивающее беспрепятственный и безопасный доступ Салимову Р.М. к земельному участку путем устранения дефектов (неровностей поверхности проезда).
Разрешая указанное требование, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены требования к обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закон «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закон «О безопасности дорожного движения»).
Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Магадан», утвержденным решением Магаданской городской Думы от 23 июня 2010 г. № 31-Д, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 5, 6 п. 3.1).
К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа (п. 3.2).
Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Город Магадан» осуществляет уполномоченный отраслевой орган мэрии города Магадана - департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (п. 4.4 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Магадан», утвержденным решением Магаданской городской Думы от 23 июня 2010 г. № 31-Д).
В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.
Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м. кв.
Согласно п. 3.1.2 свода правил СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 января 2020 г. № 33/пр, внутриквартальный проезд – проезжая часть территории квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью (УДС), предназначенная для обслуживания застройки.
Протяженность УДС и внутриквартальных проездов на территориях жилых микрорайонов следует определять из условий обеспечения ожидаемых объемов выезда трудоспособного населения в час пик (с учетом перспективной застройки), а также прибытия на территорию работающих и посетителей к объектам общественного и иного назначения, расположенным на рассматриваемой территории (п. 9.2.11).
30 июля 2026 г. проведен повторный осмотр подъездного пути (грунтового проезда) от ул. Пролетарской в г. Магадане до земельного участка с кадастровым номером № комиссией в составе помощника прокурора города Магадана, представителей департамента САТЭК мэрии г. Магадана г. Магадана, департамента ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана, мэрии г. Магадана, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области. В ходе осмотра установлено, что на всей протяженности проезда имеются дефекты в виде неровностей поверхности проезда (просадки глубиной от 3 см до 13 см).
Само по себе наличие подъездного пути в пределах территории муниципального образования «Город Магадан» не возлагает на муниципальное образование обязанности по его содержанию.
Указанный подъездной путь не включен в улично-дорожную сеть муниципального образования «Город Магадан», не включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Магадан».
Как пояснил в судебном заседании прокурор, проезд сделан (отсыпан) за счет денежных средств лиц, владеющих примыкающими к такому проезду земельными участками.
Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков в части принятия мер к организации работ по приведению в надлежащее состояние данного подъездного пути не имеется.
При этом требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части обеспечения транспортной доступности административным истцом не заявлялось.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований в части.
Так, суд признает незаконным бездействие Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры; незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в не организации мероприятий по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры; незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры.
Оснований для признания незаконным бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области по финансированию не имеется, поскольку соответствующие полномочия Министерству не передавались.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, то подлежат возложению следующие обязанности:
- на Правительство Магаданской области – обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры;
- на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области – организовать мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке);
- на мэрию г. Магадана – обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке).
Обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, возложенная на мэрию г. Магадана, включает в себя как непосредственно действия по обеспечению земельного участка такими объектами, так и финансирование таких действий.
Возложение судом обязанности по финансированию на Правительство Магаданской области и мэрию г. Магадана вопреки доводам административных ответчиков не является вмешательством в самостоятельность бюджетов, поскольку в силу вышеуказанных положений закона и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, именно на данные органы возложена обязанность по предоставлению земельных участков на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) с необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования жилым объектом.
Следовательно, возложение в силу закона обязанности на Правительство Магаданской области по финансированию мероприятий должно обеспечить исполнимость судебного акта и восстановление прав многодетных семей, что сочетается с их интересами и выполнением публичной задачи, имеющей приоритетное общегосударственное значение, а также направлено на реальное (действенное) решение проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан.
Вопреки доводам Правительства Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области отсутствие бюджетных ассигнований на осуществление мер по обеспечению предоставляемых многодетным семьям земельных участков коммунальной инфраструктурой на конкретный год в ситуации, когда несение соответствующих расходов является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа от осуществления органом своих полномочий, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по планированию соответствующих расходов бюджета.
Доводы административных ответчиков о том, что решение суда не отвечает принципу исполнимости (требования не конкретизированы), подлежит отклонению, так как конкретные действия, которые необходимы и достаточны для исполнения решения суда, определяются каждым административным ответчиком, а в случае неясности решения суда вопросы подлежат разрешению в порядке исполнения решения суда.
Из толкования приведенных правовых норм в их совокупности следует, что предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства публичные земельные участки должны быть обеспечены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность осуществления строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.
Следовательно, соответствующая обязанность существовала и до предоставления земельного участка конкретной многодетной семье.
При этом в материалы дела представлена копия технического плана здания, подготовленного 20 декабря 2024 г. и содержащего описание объекта недвижимости, включая его площадь и этажность.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, и срок устранения допущенных нарушений.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административных ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий г. Магадана, суд полагает необходимым установить следующие сроки для исполнения решения:
- в части обязанностей, возложенных на Правительство Магаданской области, – в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу;
- в части обязанностей, возложенных на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, – в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования (от Правительства Магаданской области);
- в части обязанностей, возложенных на мэрию г. Магадана, – в течение 30 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При этом суд не усматривает оснований для исчисления срока исполнения обязанностей, возложенных на мэрию г. Магадана, со дня поступления финансирования, поскольку у муниципального образования «Город Магадан» имеется обязанность по исполнению судебного акта в том числе за счет собственных денежных средств, а не только после поступления денежных средств от Правительства Магаданской области.
При решении задач, реализуемых органами разных уровней публичной власти, такие органы должны действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно, следуя тем самым указанному принципу единства системы публичной власти.
В качестве не согласующейся с ним может рассматриваться ситуация, когда орган публичной власти одного уровня своим бездействием фактически делает невозможной реализацию другим органом его публичных полномочий, что приводит к недостижению законодательно определенных целей.
В то же время и орган публичной власти, реализация полномочий которого затруднена вследствие бездействия другого органа, не может в силу этого устраниться от исполнения возложенных на него полномочий, поскольку на нем в равной мере лежит обязанность по реализации публичной задачи. Иное вело бы к взаимному перекладыванию ответственности (в том числе в рамках государственной поддержки многодетных семей) с одного уровня публичной власти на другой, что не решало бы проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан.
В связи с этим органы публичной власти при реализации общих задач должны при необходимости инициировать в рамках процедур согласования исполнение каждым из задействованных уровней публичной власти соответствующих полномочий с целью действенного и эффективного обеспечения мер государственной поддержки. При недостижении же согласия не исключается использование ими судебных процедур.
Указанные выше сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, в том числе административного истца, в интересах которого подан административный иск.
Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения сроков, установленных для его исполнения.
В удовлетворении остальной части требований прокурора г. Магадана в интересах Салимова Р.М. надлежит отказать.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административные ответчики в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Магадана в интересах Салимова Раида Магомедовича удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Салимову Раиду Магомедовичу в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в не организации мероприятий по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Салимову Раиду Магомедовичу в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Салимову Раиду Магомедовичу в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры.
Возложить на Правительство Магаданской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Салимову Раиду Магомедовичу в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры.
Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования организовать мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Салимову Раиду Магомедовичу в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке).
Возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение 30 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в собственность Салимову Раиду Магомедовичу в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке).
В удовлетворении остальной части требований прокурору города Магадана – отказать.
Об исполнении решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 15 сентября 2026 г.
Судья О.А. Носырева