РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А.
с участием прокурора Брацун А.В., представителя административного ответчика мэрии города Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии г. Магадана Пашковой К.В., представителя заинтересованного лица МБУ г. Магадана «Горсвет» Сокаль А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Магадана обратился в суд с названным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Магадана, указав в его обоснование, что по результатам надзорной деятельности выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», посягающие на права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Указывает, что в марте 2025 года установлено, что на территории г. Магадана автомобильная дорога общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» на участке от 1,017 км дороги до 4,064 км и от 4,118 км до 4,475 км дороги не оборудована стационарным электрическим освещением.
При этом согласно проекту организации дорожного движения и паспорту дороги на указанном участке должно быть электрическое освещение.
Обращает внимание, что за последние два года в темное время суток на дороге по Магаданскому шоссе произошло два дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали люди. Дорога по Магаданскому шоссе используется преимущественно грузовым транспортом и отличается высокой интенсивностью движения, в связи с чем отсутствие постоянного освещения на указанном участке влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
2 октября 2025 года Госавтоинспекция УМВД России по Магаданской области информировала мэрию города Магадана об отсутствии на указанном участке дороге стационарного электрического освещения.
В связи с непринятием мер к устройству на дороге искусственного освещения прокуратурой города 10 марта 2026 года в мэрию города Магадана внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устройству на названном участке автомобильной дороге освещения не принято, что свидетельствует о продолжаемом бездействии со стороны муниципалитета.
В ответе мэрии г. Магадана от 16 апреля 2026 года на представление об отсутствии обязанности по обустройству указанной дороги освещением не указывается, а невозможность проведения необходимых работ аргументируется отсутствием финансирования на данные виды работ, что не может являться надлежащей причиной бездействия.
В этой связи полагает, что обязанность органов местного самоуправления по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» не исполнена, а отсутствие надлежащего содержания указанных участков улично-дорожной сети города приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, угрожает их жизни и здоровью.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, уточнив исковые требования, просит суд признать бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по устройству на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 068, протяженность 4,475 км, тип покрытия - асфальтобетонное, категория – III) на участке от 1,017 км дороги (пересечение дороги по Магаданскому шоссе с дорогой по Дукчинскому шоссе) до 4,064 км дороги (напротив дома № 51 по ул. Полевой), от 4,118 км (напротив дома № 10Г по ул. Полевой) до 4,475 км (конец автомобильной дороги в районе пересечения дороги по Магаданскому шоссе с дорогой по Колымскому шоссе) стационарного электрического освещения, незаконным и возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок до 1 октября 2028 года организовать выполнение работ по устройству на названной автомобильной дороге общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» стационарного электрического освещения в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Определением от 25 июня 2026 года в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент САТЭК мэрии г. Магадана, МКУ г. Магадана «ГЭЛУД».
Протокольным определением суда от 14 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Горсвет».
Мэрия г. Магадана и департамент САТЭК мэрии г. Магадана в письменных отзывах на административный иск указали, что на названном участке были запланированы к выполнению устройство стационарного искусственного освещения за счет средств федерального бюджета в рамках выполнения работ по капитальному ремонту автомобильных работ на 2028-2030 года в ходе реализации мероприятий, предусмотренных «Долгосрочным планом комплексного социально-демографического развития городского округа «Город Магадан, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2023, которые в дальнейшем исключены из плана. Отмечает, что в 2027 году выполнить такой большой объем работы является затруднительным, поскольку на мэрию г. Магадана возложена обязанность обеспечить более 50 участков инженерной и транспортной инфраструктурой, а также иные решения суда, со сроком исполнения 2026-2027 года.
В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» указывало, что полномочия и функции по организации и выполнению названных работ за учреждением не закреплены.
В отзыве на административный иск МБУ г. Магадана «Горсвет» указывало, что муниципальное задание на 2026 год не содержит работ по устройству стационарного электрического освещения на дороге местного значения «Магаданское шоссе».
Представитель заинтересованного лица МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Суд с учетом мнения прокурора, представителей административного ответчика мэрии города Магадана и заинтересованных лиц МБУ г. Магадана «Горсвет» и департамента САТЭК мэрии г. Магадана на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии г. Магадана требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменных отзывов.
Представитель заинтересованного лица МБУ г. Магадана «Горсвет» в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва на административный иск, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица МБУ г. Магадана «Горсвет», исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Элементами обустройства автомобильных дорог в соответствии с положениями пункта 5 статьи 3 названного федерального закона являются в том числе сооружения, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В соответствии с требованиями части 11 статьи 10 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что дорога общего пользования местного значения «Магаданское шоссе», протяженностью 4 610 км (инв. № 0000049), идентификационный номер 44-401-ОП МР 068 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Магадан» и находится в оперативном управлении МКУ г. Магадана «ГЭЛУД».
Из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» следует что ее протяженность составляет 4 475 км, протяженность линии освещения 1,120 км.
Из проекта организации дорожного движения по состоянию на 12 июля 2024 года следует, что требуется установка 66 опор/светильников на участке дороги от 1,017 км до 4,064 км и от 4,118 км до 4,475 км. км.
Прокуратурой города Магадана в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, по результатам которой установлено, что дорога общего пользования местного значения шоссе Магаданское протяженностью 4 475 км не оборудована искусственным электрическим освещением, что в том числе следует из сообщения УМВД России по Магаданской области.
Согласно акту осмотра улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан» от 6 марта 2026 года, проведенным помощником прокурора г. Магадана, автомобильная дорога общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» на участке от 1,017 км дороги (пересечение дороги по Магаданскому шоссе с дорогой по Дукчинскому шоссе) до 4,064 км дороги (напротив дома № 51 по ул. Полевой), от 4,118 км (напротив дома № 10Г по ул. Полевой) до 4,475 км (конец автомобильной дороги в районе пересечения дороги по Магаданскому шоссе с дорогой по Колымскому шоссе) не оборудована стационарным электрическим освещением.
10 марта 2026 года в адрес мэра г. Магадана внесено представление об устранении выявленных нарушений ненадлежащего содержания улично-дорожной сети, в ответ на которое сообщено, что работы по устройству наружного освещения ввиду значительного объеме необходимого финансирования запланированы на 2028 год.
По состоянию на 26 мая 2026 года стационарное электрическое освещение на указанных участках автомобильной дороги отсутствуют, что подтверждается актом осмотра от той же даты.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан» и присвоении им идентификационных номеров», утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 15.02.2011 № 524.
Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1).
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу подпункта «к» подпункта 4 пункта 6 Приказа в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по элементам обустройства автомобильных дорог - поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.
В силу ст. 210 ПК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Ввиду изложенных обстоятельств и приведенных нормативных положений суд приходит к выводу, что со стороны мэрии г. Магадана допущено незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, а именно: в необорудовании автомобильной дороги «Магаданское шоссе» стационарным электрическим освещением, которое нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
Отсутствие в настоящее время стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги местного значения, находящейся в границах муниципального образования «Город Магадан», нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог в пределах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.
Утвержденный мэрией г. Магадана план мероприятий, который по существу содержит в себе намерение органа местного самоуправления осуществить в 2028 году работы по устройству наружного освещения при наличии необходимого бюджетного финансирования, не свидетельствует о принятии административным ответчиком мер по своевременному устранению выявленных прокурором нарушений требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Отсутствие в настоящее время у муниципального органа финансирования на указанные цели не является основанием для освобождения мэрии г. Магадана от возложенной на нее законом обязанности по содержанию объектов улично-дорожной сети муниципального образования, а лишь может учитываться при определении судом срока исполнения судебного постановления.
Отсутствие в муниципальном задании МБУ г. Магадана «Горсвет» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов комплекса мероприятий по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Магаданское шоссе», не свидетельствует о невозможности включения указанного участка дороги в муниципальное задание в установленном порядке.
Поскольку участок автомобильной дороги от 1,017 км дороги до 4,064 км дороги и от 4,118 км до 4,475 км «Магаданское шоссе» не соответствуют предъявленным нормативным требованиям в сфере безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц то имеется совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
Так как бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на него подлежит возложению обязанность по организации выполнения работ по устройству на указанном участке автомобильной дороги стационарного электрического освещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На необходимость указания срока устранения нарушений указано и в п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, информацию, представленную МБУ «Техконтроль», а также возможность устройства наружного освещения автомобильной дороги «Магаданское шоссе» в рамках муниципальной программы «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город Магадан», утвержденной постановлением мэрии г. Магадана от 24.10.2023 № 3335-пм, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – до 1 октября 2028 года.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по устройству на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» на участке дороги от 1,017 км до 4,064 км, от 4,118 км до 4,475 км стационарного электрического освещения.
Возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок до 1 октября 2028 года организовать выполнение работ по устройству на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Магаданское шоссе» на участке дороги от 1,017 км до 4,064 км, от 4,118 км до 4,475 км стационарного электрического освещения.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения – 19 августа 2026 года.
Судья
Т.В. Заяц