РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
49RS0001-01-2026-004018-22
Дело № 2а-2397/2026
13 августа 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А.
с участием прокурора Брацун А.В., представителя административного ответчика мэрии города Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии города Магадана Пашковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию проездов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Магадана обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском к мэрии г. Магадана, указав в его обоснование, что по результатам надзорной деятельности и рассмотрения обращения Лескова С.П. выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», посягающие на права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Отмечает, что в августе 2025 года прокуратурой города установлено, что на территории города Магадана не обеспечено надлежащее содержание асфальтобетонного и иного покрытия проездов на земельных участках неразграниченной формы собственности вблизи образовательных учреждений.
А именно, проезд вдоль дома № 49Б по пр. Карла Маркса, являющийся подъездным путем к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 44», в координатных границах от точки 59.560477, 150.812315 до точки 59.560823, 150.813103 находится в ненормативном состоянии, имеются глубокие выбоины, трещины и неровность покрытия.
Проезд вдоль входных групп дома № 65Б по пр. Карла Маркса от координатной точки 59.555612, 150.821726 до точки 59.556277, 150.820568, являющийся подъездным путем к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5», также имеет многочисленные дефекты в виде выбоин и трещин.
Указывает, что в октябре 2025 года поступило обращение Лескова С.П., <данные изъяты>, при рассмотрении которого установлено, что проезд вдоль торцевых стен домов № № 28Б, 30Б по ул. Гагарина от координатной точки 59.553567, 150.807168 до точки 59.553086, 150.807966 содержится в ненадлежащем состоянии, по всей территории проезда имеются выбоины, неровности и трещины.
По названным фактам прокуратурой города в мэрию города Магадана 8 сентября и 25 ноября 2025 года внесены представления, в ответ на которые сообщено о рассмотрении вопроса о включении указанных участков в план благоустройства на 2026 год, вместе с тем планом благоустройства на 2026 год проведения ремонтных работ указанных участков не запланировано, а осмотром, проведенным прокуратурой города 28 мая 2026 года установлено, что проезды в нормативное состояние не приведены.
Отмечает, что Лесков С.П. не может передвигаться на кресле-коляске по проезду вдоль домов по ул. Гагарина к контейнерной площадке по причине наличия существенных дефектов покрытия, что является недопустимым.
Обращает внимание, что названные проезды расположены на земельных участках неразграниченной формы собственности вблизи многоквартирных домов, и согласно выпискам из ЕГРН границы земельных участков под многоквартирные дома не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, находятся в общедолевой собственности собственников многоквартирных домов.
Считает, что факт бездействия муниципалитета подтверждается систематическим уклонением от исполнения законной обязанности по включению необходимых работ на указанных территориях в план благоустройства города на 2026 год, а отсутствие надлежащего содержания указанных участков улично-дорожной сети города приводит к нарушению прав не только жителей города, но и прав и интересов самого муниципального образования «Город Магадан», поскольку содержание спорных территорий никем не осуществляется, что приводит к ухудшению характеристик земельных участков.
Обращение прокурора в суд в данной ситуации обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц из числа жителей муниципального образования «Город Магадан».
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 58398-2019, ГОСТ 50597-2017, Правила благоустройства м содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д, просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию проезда вдоль дома № 49Б по проспекту Карла Маркса в координатных границах от точки 59.560477, 150.812315 до точки 59.560823, 150.813103, проезда вдоль входных групп дома № 65Б по проспекту Карла Маркса от координатной точки 59.555612, 150.821726 до точки 59.556277, 150.820568, проезда вдоль торцевых стен домов №№ 28Б, 30Б по улице Гагарина от координатной точки 59.553567, 150.807168 до точки 59.553086, 150.807966.
Возложить на мэрию города Магадана обязанность организовать проведение текущего ремонта проезда вдоль дома № 49Б по проспекту Карла Маркса в координатных границах от точки 59.560477, 150.812315 до точки 59.560823, 150.813103, проезда вдоль входных групп дома № 65Б по проспекту Карла Маркса от координатной точки 59.555612, 150.821726 до точки 59.556277, 150.820568, проезда вдоль торцевых стен домов №№ 28Б, 30Б по улице Гагарина от координатной точки 59.553567, 150.807168 до точки 59.553086, 150.80796 в срок не позднее 1 октября 2027 года.
Протокольным определением от 14 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – САТЭК мэрии г. Магадана), муниципальное казенное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее – МБУ г. Магадана «ГЭЛУД»).
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 24 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Лесков Сергей Павлович и Мудрак Наталья Александровна.
В письменном отзыве на административный иск мэрия г. Магадана указывает, что проведение ямочного ремонта проезда вдоль дома № 65Б по пр-ту Карла Маркса запланировано в 2026 году в рамках муниципальной программы «Исполнение наказов избирателей депутатам Магаданской городской Думы, утвержденной постановлением от 19.09.2023 № 2879-пм. Отмечает, что определение дорожных участков, требующих проведения ремонтных работ, с применением географических координат является некорректным, поскольку на территории г. Магадана для ведения государственного кадастра недвижимости установлена местная система координат МСК-49, соответственно требуется уточнение административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» указал, что поименованные в административном иске проезды, расположенные вдоль многоквартирных домов, не находятся на балансе МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» и не входят в зону его обслуживания, планирование и проектирование работ, а также организация работ по устройству проездов и прочих объектов улично-дорожной сети в установленном законом порядке на территории муниципального образования «Город Магадан за МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» не закреплены.
Департамент САТЭК мэрии г. Магадана в письменном отзыве на административный иск повторяет позицию, изложенную в отзыве на административный иск мэрии г. Магадана.
Представитель заинтересованного лица МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представитель МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика мэрии города Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии города Магадана, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменного отзыва, отметила, что в указанный прокурором срок решение исполнить не представляется возможным, поскольку имеются предписания, которые необходимо исполнить. Полагала возможным установить срок до октября 2028 года.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Судом установлено и следует из материалов дела, что при осуществлении надзорной деятельности помощником прокурора г. Магадана проведен осмотр состояния асфальтобетонного покрытия проездов вдоль домов № 49Б и № 65Б по пр-кту Карла Маркса.
Актом от 20 августа 2025 года установлено, что проезд вдоль дома № 49Б по пр-кту Карла Маркса, являющийся подъездным путем к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 44», в координатных границах от точки 59.560477, 150.812315 до точки 59.56560823, 150.813103 и проезд вдоль входных групп дома № 65Б по проспекту Карла Маркса от координатной точки 59.555612, 150.821726 до точки 59.556277, 150.820568, являющийся подъездным путем к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5», находятся в ненормативном состоянии, имеются глубокие выбоины, трещины и неровности покрытия. К акту приложены фотографии.
По выявленным нарушениям в адрес мэра г. Магадана 8 сентября 2025 года внесено представление, в ответ на которое в письме от 17 октября 2025 года указано, что ремонт междворовых проездов осуществляется в рамках реализации подпрограмм «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Город Магадан» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем и комфортными условиями проживания населения в муниципальном образовании «Город Магадан» за счет средств муниципального бюджета и иных источников. В отношении проездов по пр-кту Карла Маркса будет рассмотрен вопрос о включении мероприятий по их благоустройству в План благоустройства муниципального образования «Город Магадан» на 2026 год.
30 сентября 2025 года в прокуратуру города поступило обращение Лескова С.П., из которого следует, что нарушаются его права на беспрепятственное передвижение по дворовой территории на инвалидной коляске. Проживает он в доме <адрес>.
Актом осмотра от 3 октября 2025 года, проведенного помощником прокурора г. Магадана, установлено, что проезд вдоль торцевых стен домов №№ 28Б, 30Б по улице Гагарина от координатной точки 59.553567, 150.807168 до точки 59.553086, 150.80796 содержится в ненадлежащем состоянии, по всей территории проезда имеются выбоины, неровности и трещины. К акту приложены фотографии.
25 ноября 2025 года по выявленным нарушениям в адрес мэра г. Магадана внесено представление об их устранении, в ответ на которое сообщено, что ввиду наступления зимнего периода установить наличие или отсутствие указанных в представлении обстоятельств невозможно, дополнительно сообщено, что в случае подтверждения наличия дефектов асфальтового покрытия будет рассмотрен о включении названной территории в перечень муниципальной программы «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Город Магадан», утвержденной постановлением мэрии г. Магадана от 29.10.2024 № 3740-пм.
Актами осмотра от 28 мая 2026 года, проведенного помощником прокурора г. Магадана, установлено, что нарушения, по устранению которых в адрес мэрии г. Магадана прокурором г. Магадана внесены представления от 08.09.2025 и 25.11.2025 не устранены, что также подтверждается ответами первого заместителя мэра г. Магадана от 21.05.2026 и заместителя мэра г. Магадана от 03.06.2026.
Согласно выпискам из ЕГРН границы спорных земельных участков не установлены.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорные проезды используются неопределенным кругом лиц для проезда и подхода к многоквартирным жилым домам и дошкольным учреждениям, при этом стороной административного ответчика не оспаривается, что они находятся на земельных участках, собственность на которые не разграничена и в состав общего домового имущества собственников жилых домов не входят.
В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Вопросы местного значения города Магадана относятся к полномочиям муниципального образования «Город Магадан».
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 2 статьи 1, пункту 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ территориальное планирование определено как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 ГК РФ и пунктом 1 статьи 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения города Магадана относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа
Владение и распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, а также территориями общего пользования относится к компетенции органов местного самоуправления.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
Решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила благоустройства).
В подпункте 46 пункта 2.1 Правил благоустройства под улично-дорожной сетью определена система транспортной инфраструктуры города, формирующая его планировочную структуру. Улично-дорожная сеть представляет собой единую непрерывную сеть улиц, дорог, площадей, тротуаров, парковок, остановочных площадок, а также иных элементов, предназначенную для осуществления транспортных и иных коммуникаций как внутри города, так и выходы на внешние направления за пределы города. Улично-дорожная сеть связывает между собой все элементы планировочной структуры города, а также объекты внутри планировочных районов.
Содержание автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов, транспортных сооружений, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территориях общего пользования МО «Город Магадан» включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов, транспортных сооружений, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территориях общего пользования муниципального образования «Город Магадан», а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов (пункт 5.1.1 Правил благоустройства).
Проанализировав содержание приведенных пунктов Правил благоустройства, заложенные в них смысл и цели, суд приходит к выводу, что содержание проезда вдоль дома № 49Б по проспекту Карла Маркса в координатных границах от точки 59.560477, 150.812315 до точки 59.560823, 150.813103, проезда вдоль входных групп дома № 65Б по проспекту Карла Маркса от координатной точки 59.555612, 150.821726 до точки 59.556277, 150.820568, проезда вдоль торцевых стен домов №№ 28Б, 30Б по улице Гагарина от координатной точки 59.553567, 150.807168 до точки 59.553086, 150.80796 должно осуществляться органом местного самоуправления в лице мэрии г. Магадана.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводом прокурора города Магадана о незаконном бездействии мэрии г. Магадана, выразившемся в непринятии мер по содержанию спорных проездов и тротуаров, поскольку обязанность по их содержанию лежит на органе местного самоуправления.
Включение работ по ямочному ремонту проезда вдоль входных групп дома № 65Б по проспекту Карла Маркса и проезда вдоль торцевых стен домов №№ 28Б, 30Б по улице Гагарина в муниципальную программу «Исполнение наказов избирателей депутатам Магаданской городской Думы, утвержденной постановлением от 19.09.2023 № 2879-пм, при том программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается исполнить в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2026 года и за истекшее время такого ремонта не произведено, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны мэрии г. Магадана, поскольку предпринятые мэрией г. Магадана меры не привели к достижению целей и задач, возложенных на мэрию г. Магадана, что нарушает права неопределенного круга лиц.
При этом вопреки доводу административного ответчика, отсутствие в настоящее время у муниципального органа финансирования на указанные цели не является основанием для освобождения мэрии г. Магадана от возложенной на нее законом обязанности по содержанию объектов улично-дорожной сети муниципального образования, а лишь может учитываться при определении судом срока исполнения судебного постановления.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана не соответствует требованиям законодательства, поскольку вопрос благоустройства в отношении спорных территорий органом местного самоуправления не решен, содержание таких территорий никем не осуществляется.
Отсутствие надлежащего содержания спорных проездов приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободное и безопасное передвижение.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
Так как бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на него подлежит возложению обязанность по организации проведения работ по ремонту поименованных в административном иске проездов.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На необходимость указания срока устранения нарушений указано и в пункте 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, а также возможность ремонта проезда вдоль входных групп дома № 65Б по проспекту Карла Маркса и проезда вдоль торцевых стен домов №№ 28Б, 30Б по улице Гагарина в рамках муниципальной программы «Исполнение наказов избирателей депутатам Магаданской городской Думы, утвержденной постановлением от 19.09.2023 № 2879-пм, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – до 1 октября 2027 года.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Магадана удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию проезда вдоль дома № 49Б по проспекту Карла Маркса в координатных границах от точки 59.560477, 150.812315 до точки 59.560823, 150.813103, проезда вдоль входных групп дома № 65Б по проспекту Карла Маркса от координатной точки 59.555612, 150.821726 до точки 59.556277, 150.820568, проезда вдоль торцевых стен домов №№ 28Б, 30Б по улице Гагарина от координатной точки 59.553567, 150.807168 до точки 59.553086, 150.807966.
Возложить на мэрию города Магадана обязанность организовать проведение текущего ремонта проезда вдоль дома № 49Б по проспекту Карла Маркса в координатных границах от точки 59.560477, 150.812315 до точки 59.560823, 150.813103, проезда вдоль входных групп дома № 65Б по проспекту Карла Маркса от координатной точки 59.555612, 150.821726 до точки 59.556277, 150.820568, проезда вдоль торцевых стен домов №№ 28Б, 30Б по улице Гагарина от координатной точки 59.553567, 150.807168 до точки 59.553086, 150.80796 в срок не позднее 1 октября 2027 года.
Об исполнении настоящего решения мэрии города Магадана сообщить в суд и прокурору города Магадана в течение одного месяца со дня истечения срока для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда - 27 августа 2026 года.
Судья Т.В. Заяц