РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 августа 2026 г. г. Магадан
Магаданской городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., при секретаре Зеленяк Е.А., с участием помощника прокурора г. Магадана Федотова И.Н., представителя административного ответчика департамента САТЭК мэрии г. Магадана Воскобойниковой Н.Л., представителя заинтересованного лица адвоката Сокаль А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора г. Магадана к мэрии города Магадана, департаменту САТЭК мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации оборудования перекрестков перильными ограничивающими пешеходными ограждениями, возложении обязанности принять меры по организации установки перильных ограничивающих пешеходных ограждений,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к мэрии г. Магадана.
В обоснование указал, что прокуратурой города был проведён мониторинг исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Город Магадан». При этом 15 апреля 2025 г. прокуратурой города с представителем Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области был проведён осмотр перекрёстков автомобильных дорог, включённых в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан» утверждённый постановлением мэрии г. Магадана от 30 января 2019 г. № 158, а именно перекрестков ул. Якутская – пр. Карла Маркса, ул. Якутская – пер. Марчеканский, ул. Коммуны – ул. Портовая. В ходе осмотра установлено отсутствие перильных пешеходных ограждений:
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пр. Карла Маркса» со стороны домов №№ 49, 51 по пр. Карла Маркса;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны ул. Якутской;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны пер. Марчеканского;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Коммуны – ул. Портовая» со стороны дома № 2 по ул. Коммуны, дома № 11/2 по ул. Портовая.
При этом в указанных местах отсутствуют, как газоны шириной более 1 м, так и сплошная посадка кустарника.
По данному факту прокуратурой города 15 апреля 2025 г. в МБУ г. Магадана «Горсвет» внесено представление, в результате рассмотрения которого в департамент САТЭК мэрии г. Магадана 12 мая 2025 г. направлена информация о необходимости финансирования работ по установке переходных ограждений.
10 июля 2025 постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района по делу № 5-400/2025/8 директор МБУ г. Магадана «Горсвет» привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за непринятие мер в рамках компетенции к обеспечению наличия переходного ограждения на вышеуказанных участках.
28 мая 2026 г. прокуратурой города вновь провела осмотра этих перекрёстков и установила, что мер к обустройству участков пешеходными ограждениями по-прежнему не принято.
Между тем, отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда муниципальному имуществу, неопределённому кругу лиц – жителям города Магадана, в том числе несовершеннолетним, что является недопустимым.
Поскольку в силу действующего правового регулирования, надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и их составных элементов возложено на органы местного самоуправления, полагает, что мэрия г. Магадана самоустранилась от выполнения возложенных на неё функций по обеспечению безопасности дорожного движения, что является существенным нарушением прав граждан на свободы придвижения.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер к организации оборудования перильными ограничивающими пешеходными ограждениями перекрёстков: на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пр. Карла Маркса» со стороны домов №№ 49, 51 по пр. Карла Маркса; на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны ул. Якутской; на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны пер. Марчеканского; на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Коммуны – ул. Портовая» со стороны дома № 2 по ул. Коммуны, дома № 11/2 по ул. Портовая, и возложить на мэрию г. Магадана обязанность в срок до 1 июля 2027 г. организовать установку перильных ограничивающих пешеходных ограждений на указанных участках перекрёстков в соответствии с требованиями пункта 8.29 ГОСТ 52289-2019 на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием.
Определением судьи от 19 июня 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент САТЭК мэрии г. Магадана и МБУ г. Магадана «Горсвет».
Определением суда в протоколе судебного заседания от 14 июля 2026 г. департамент САТЭК мэрии г. Магадана привлечён к участию в деле в качестве административного соответчика и одновременно исключен из числа заинтересованных лиц.
В судебном заседании помощник прокурора г. Магадана Федотов И.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика департамента САТЭК мэрии г. Магадана Воскобойникова Н.Л. в судебном заседании выразила несогласие с требованиями, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование указала, что из числа указанных прокурором перекрёстков лишь на одном (ул. Якутская – пер. Марчеканский) требуется установка перильных ограничивающих пешеходных ограждений, вместе с тем данная обязанность не исполняется, поскольку имеются иные первоочередные цели. Остальные перекрёстки не требуют оборудования такими ограждениями, поскольку расположены рядом с автобусными остановками и парковочными карманами и будут препятствовать доступу к ним. Кроме того, в силу пункта 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 при отсутствии возможности установки непрерывного ограждения на протяжении 30 м от указанных в перечислении б) пешеходных переходов ограждение не устанавливается. В этой связи, поскольку в отношении этих перекрёстков (от пешеходных переходов и до парковочных карманов) невозможна установка непрерывного ограждения на протяжении 30 м, полагала, что обязанность по их оборудованию перильными ограничивающими пешеходными ограждениями отсутствует.
Представитель заинтересованного лица МБУ г. Магадана «Горсвет» Сокаль А.В. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оборудование указанных прокурором перекрёстков перильными ограничивающими пешеходными ограждениями не предусмотрено проектом организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан», утверждённым постановлением мэрии г. Магадана от 26 марта 2025 г. Также указал, что МБУ г. Магадана «Горсвет» было создано для обеспечения выполнения муниципального задания в соответствии с основными видами деятельности, к которым отнесена организация дорожного движения и обеспечение его безопасности в части оснащения городских дорог техническими средствами регулирования и автоматизированного управления (в том числе переходных ограждений). Муниципальное задание для учреждения формируется учредителем – департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и без включения работ по установке металлических ограждающих переходных ограждений в муниципальное задание и выделения финансирования учреждение такие работы выполнить не может.
Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения прокурора и представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, дело об административном правонарушении № 5-400/2025/8 в отношении директора МБУ г. Магадана «Горсвет» и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
С данным иском прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, в связи с выявленными нарушениями в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Город Магадан».
Согласно части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Компетенция органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон общих принципах организации местного самоуправления).
В силу пункта 5 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
К полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 3, 5 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон об автомобильных дорогах).
Дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Защитными дорожными сооружениями при этом являются сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения (пункт 2 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в соответствии с которой в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке дорожных ограждений (подпункт 3 пункта. 10).
Порядок применения ограничивающих переходных ограждений регламентирован ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утверждённым приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст (далее - ГОСТ 52289-2019).
Пунктом 8.1.29 указанного ГОСТ предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:
1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;
2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:
- проходящих вдоль детских учреждений;
- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;
- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать, если в пределах 50 м находятся начало остановочной площадки, остановки маршрутных транспортных средств, парковка, въезды (выезды) на прилегающие территории и т.п.
При отсутствии возможности установки непрерывного ограждения на протяжении 30 м от указанных в перечислении б) пешеходных переходов ограждение не устанавливается.
В соответствии с пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.
На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и наземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей)
ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2019 вошли в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. № 2438-р.
Пункт 4.6. ГОСТ Р 59401-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограничивающие пешеходные и защитные ограждения. Общие технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 23 марта 2021 г. № 152-ст, предусматривает, что система ограждений должна исключать случайный доступ к автомобильной дороге людей и животных, обладать удобством в обслуживании, в том числе для обеспечения замены поврежденных элементов, и не должна ухудшать безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьями 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления городского поселения осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля г., следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, а полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения, статья 34 Закона об автомобильных дорогах).
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Город Магадан», утвержденного решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д, к вопросам местного значения города Магадана относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для их использования, находятся в собственности города Магадана (пункт 3 статьи 46 Устава).
В соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Магадан», утвержденным решение Магаданской городской Думы от 23.06.2010 № 31-Д, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункты 5, 6 пункта 3.1).
К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа (п. 3.2).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Город Магадан» осуществляет уполномоченный отраслевой орган мэрии города Магадана - департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (пункт 4.4).
В соответствии с пунктами 5.2, 5.3.3 Положения о департаменте строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – Положение о департаменте САТЭК), утверждённого решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. № 37-Д, для выполнения поставленных задач департамент выступает учредителем муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных казенных учреждений. Для таких учреждений департамент утверждает муниципальные задания и осуществляет контроль за их исполнением (пункты 5.2, 5.3.3Положения о департаменте САТЭК).
В целях осуществления комплекса мероприятий по эксплуатационному обслуживанию, ремонту, строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту, в том числе технических средств организации дорожного движения в муниципальном образовании «Город Магадан» создано муниципальное бюджетное учреждение г. Магадана «Горсвет», функции и полномочия учредителя которого осуществляет департамент САТЭК мэрии г. Магадана» (пункты 1.3, 2.1 Устава).
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления и обеспечивает выполнение муниципального задания в соответствии с основными видами деятельности (пункты 1.6, 2.3 Устава)
К числу основных видов деятельности учреждения отнесена организация дорожного движения и обеспечение её безопасности в части оснащения городских дорог техническими средствами регулирования и автоматизированного управления дорожным движением муниципального образования «Город Магадан» (установка, ремонт, замена, в том числе переходных направляющих ограждений) (пункт 2.3.9 Устава).
Для осуществления деятельности учреждения его учредитель формирует и утверждает муниципальное задание в соответствии с основными видами деятельности учреждения (пункт 4.1 Устава).
Таким образом, в муниципальном образовании «Город Магадан» деятельность по установке ограничивающих переходных ограждений осуществляет МБУ г. Магадана «Горсвет» на основании муниципального задания своего учредителя департамента САТЭК мэрии г. Магадана.
Как установлено судом, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 30 января 2019 г. № 158, улица Якутская (идентификационный номер 44-401 ОП МР 114, протяженностью 1,267 км), проспект Карла Маркса (идентификационный номер 44-401 ОП МР 046, протяженностью 3,460 км), переулок Марчеканский (идентификационный номер 44-401 ОП МР 056, протяженностью 1,780 км), улица Коммуны (идентификационный номер 44-401 ОП МР 040, протяженностью 0,550 км), улица Портовая (идентификационный номер 44-401 ОП МР 070, протяженностью 1,558 км) отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан».
В ходе осмотра 15 апреля 2025 г. улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», проведённого прокуратурой города с представителем Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, установлено отсутствие перильных пешеходных ограждений:
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пр. Карла Маркса» со стороны домов №№ 49, 51 по пр. Карла Маркса;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны ул. Якутской;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны пер. Марчеканского;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Коммуны – ул. Портовая» со стороны дома № 2 по ул. Коммуны, дома № 11/2 по ул. Портовая.
В ходе осмотра также установлено, что в указанных местах не имеется газонов более 1 м, а также сплошной посадки кустарника.
По данному факту 15 апреля 2025 г. в адрес директора МБУ г. Магадана «Горсвет» прокурором города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ответе от 12 мая 2025 г. учреждение указало, что свою деятельность оно осуществляет на основании муниципального задания, которое формируется и утверждается департаментом САТЭК мэрии г. Магадана. Муниципальным заданием на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг. выполнение таких работ по установке пешеходных ограждений не предусмотрено, при этом в отсутствии соответствующего муниципального задания департамент САТЭК не может принять решение о проведении закупочных процедур. Также учреждение указало, что копия представления направлена им в департамент САТЭК мэрии г. Магадана для принятия решения об установке пешеходных ограждений на вышеуказанных автомобильных дорогах местного значения.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района от 10 июля 2025 г. по делу № 2-400/2025/8 директор МБУ г. Магадана «Горсвет» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Основанием привлечения к данной ответственности явилось непринятие мер к оборудованию вышеуказанных перекрёстков перильными пешеходными ограждениями.
При этом, как установлено мировым судьёй, в период с 1 января 2024 г. по 2 июля 2025 г. на данных перекрёстках произошло 24 дорожно-транспортных происшествия, из которых 4 подлежат включению в официальную статистическую информацию, при которых 4 участника дорожного движения получили ранения: на перекрёстке ул. Якутская – пр. Карла Маркса зарегистрировано 4 ДТП, из которых 2 с пострадавшими, при которых 2 участника получили ранения; на перекрёстке ул. Якутская – пер. Марчеканский зарегистрировано 9 ДТП, из которых 1 с пострадавшим, при котором 1 участник получил ранения; на перекрёстке ул. Коммуны – ул. Портовая зарегистрировано 8 ДТП, из которых 1 с пострадавшими, при котором 1 участник получил ранения. За указанный период на данных перекрёстках ДТП с участием пешеходов не зарегистрировано, перекрёстки ул. Якутская – пр. Карла Маркса и ул. Коммуны – ул. Портовая входят в маршрут «Дом-Школа-Дом».
Согласно данным Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области за период с 2025 г. по 2026 г., на перекрёстке ул. Якутская – пр. Карла Маркса со стороны домов № 49, 51 по пр. Карла Маркса произошло 6 ДТП (3 в 2025 г. и 3 в 2026 г.), на перекрёстке ул. Якутская – пер. Марчеканский с нечётной стороны пер. Марчеканский – 1 ДТП (в 2025 г.), на перекрёстке ул. Коммуны – ул. Портовая со стороны дома № 2 по ул. Коммуны ДТП не имелось, на перекрёстке ул. Коммуны – ул. Портовая со стороны дома № 11/2 по ул. Портовая произошло 3 ДТП (в 2025 г.).
28 мая 2026 г. прокуратурой города вновь произведён осмотр указанных перекрёстков, при этом установлено, что пешеходных ограждений по-прежнему не установлено.
Доказательств принятия административными ответчиками меры к установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных пешеходных переходах на спорных участках, материалы дела не содержат и административными ответчиками суду не представлено.
Напротив, в судебном заседании представитель департамента САТЭК не оспаривал, что таких мер не принималось, как по причине иных приоритетов, так и за отсутствием такой обязанности, в связи с невозможностью установки непрерывного ограждения на протяжении 30 м по причине нахождения на трёх перекрёстках парковок и автобусных остановок.
Между тем суд с такими доводами согласиться не может, поскольку в силу пункта 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 при наличии в пределах 50 м от пешеходных переходов остановочной площадки, остановки маршрутных транспортных средств, парковок, выездов (въездов) на прилегающие территории и.т.п., протяжённость ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать.
Доводы представителя заинтересованного лица также не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие в проекте организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан», утверждённом постановлением мэрии г. Магадана от 26 марта 2025 г., указаний на необходимость оборудования указанных прокурором перекрёстков перильными ограничивающими пешеходными ограждениями, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности, установленной федеральным законодательством, имеющим большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, поскольку до настоящего времени органом местного самоуправления не принято мер к организации оборудования перечисленных в административном иске перекрёстков перильными ограничивающими пешеходными ограждениями, суд, учитывая, что такая деятельность осуществляется на основании муниципального задания, которое формируется и утверждается департаментом САТЭК мэрии г. Магадана, приходит к выводу, что данным административным ответчиком допущено незаконное бездействие.
При это поскольку непринятие мер к по установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных пешеходных переходах нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных статьёй 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований к департаменту САТЭК мэрии г. Магадана.
Оснований для вывода о том, что незаконное бездействие по организации деятельности, связанной с установкой перильных ограждений, допущено мэрией г. Магадана суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении административного иска к ней надлежит отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришёл к выводу о наличии незаконного бездействия, допущенного департаментом САТЭК мэрии г. Магадана, то на данного административного ответчика надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путём организации установки ограничивающих пешеходных ограждений согласно требованиям пункта 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием: на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пр. Карла Маркса» со стороны домов №№ 49, 51 по пр. Карла Маркса; на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечетной стороны ул. Якутской; на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны пер. Марчеканского; на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Коммуны – ул. Портовая» со стороны дома № 2 по ул. Коммуны, дома № 11/2 по ул. Портовая.
Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание характер и объём действий, которые надлежит совершить административному ответчику, его правовой статус, сроки вступления решения суда в законную силу и климатические особенности региона, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2027 г., полагая его разумным и достаточным.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику департаменту САТЭК мэрии города Магадана сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета не имеется.
На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора г. Магадана к мэрии города Магадана, департаменту САТЭК мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации оборудования перекрестков перильными ограничивающими пешеходными ограждениями, возложении обязанности принять меры по организации установки перильных ограничивающих пешеходных ограждений – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер к организации оборудования перильными ограничивающими переходными ограждениями перекрестков:
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пр. Карла Маркса» со стороны домов №№ 49, 51 по пр. Карла Маркса;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны ул. Якутской;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны пер. Марчеканского;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Коммуны – ул. Портовая» со стороны дома № 2 по ул. Коммуны, дома № 11/2 по ул. Портовая.
Возложить на департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (ИНН 4909013773) обязанность в срок до 1 октября 2027 г. организовать установку ограничивающих пешеходных ограждений согласно требованиям пункта 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием:
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пр. Карла Маркса» со стороны домов №№ 49, 51 по пр. Карла Маркса;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечетной стороны ул. Якутской;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Якутская – пер. Марчеканский» с нечётной стороны пер. Марчеканского;
- на тротуаре от регулируемого наземного пешеходного перехода перекрёстка «ул. Коммуны – ул. Портовая» со стороны дома № 2 по ул. Коммуны, дома № 11/2 по ул. Портовая.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику департаменту САТЭК мэрии города Магадана сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Магадана к мэрии г. Магадана – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения суда – 14 августа 2026 г.
Судья
И.В. Нецветаева