РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
49RS0001-01-2026-004020-16
Дело № 2а-2400/2026
25 августа 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием прокурора Брацун А.В., представителя административного ответчика Половинки В.Г., представителей заинтересованного лица МБУ г. Магадана «КЗХ» Кравченко Р.В., Балаганской Л.В., рассмотрев открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Магадана обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, указав в его обоснование, что в ходе проведенной проверки состояния детских игровых площадок установлены нарушения при содержании игрового оборудования и земельных участков, на которых оно расположено.
Так, в районе домов № 23 по ул. Полярной, напротив входных групп дома № 38/2 по ул. Портовой находятся детские игровые площадки, границы земельных участков, на которых они расположены, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, находятся в общедолевой собственности собственников названных многоквартирных домов.
Отмечает, что установленные мэрией города Магадана в постановлении от 23.06.2020 № 1663 прилегающие территории к указанным многоквартирным домам не входят в площади земельных участков многоквартирных домов, их содержание за счет средств собственников жилых помещений в указанных домах не осуществляется.
Таким образом, детские игровые площадки находятся на земельных участках, собственность на которые не разграничена, а границы земельных участков под домами не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Указывает, что в районе дома № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки также имеется детская игровая площадка, границы земельного участка под домом в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены, в отношении земельного участка проведены кадастровые работы, по итогам которых территория, занятая детской игровой площадкой, в состав земельного участка под дом не входит, то есть находится на землях неразграниченной формы собственности.
В этой связи отмечает, что детские площадки расположены на земельных участках, которые никем не содержатся, для содержания за специализированными организациями не закреплены и должны содержаться мэрией города Магадана.
В ходе проведенного 9 августа 2025 года прокуратурой города осмотра земельных участков, занятыми указанными площадками, установлено, что земельные участки находятся в ненадлежащем состоянии, на них имеется мелкий бытовой мусор, отсутствуют информационные таблицы, ударопоглащающее покрытие в местах приземления, деревянные сиденья на качелях и карусели, наблюдаются повреждения деревянных элементов, поврежден окрасочный слой скамеек, имеются шероховатые поверхности, повреждения окрасочного слоя у скамейки на детской площадке по адресу ул. Полярная, д. 23 отсутствует основание, на котором возможно сидеть.
Таким образом, отмечает, что оборудование детских игровых площадок находится в ненормативном состоянии, а земельные участки под площадками содержатся в ненадлежащем состоянии.
Выявленные нарушения явились основанием для внесения 28 августа 2025 мэру города Магадана представления об устранении нарушений законодательства при содержании детских игровых площадок на территории муниципального образования «Город Магадан», рассмотрев которое, мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.
Осмотром, проведенным прокуратурой города 21 мая 2026 года, установлено, что выявленные дефекты игрового оборудования площадок не устранены, земельные участки под площадками загрязнены, от мусора не убраны и не содержатся в установленном порядке, что свидетельствует об уклонении мэрией города Магадана от регулярного содержания и уборки прилегающих территорий к указанным многоквартирным домам.
Считает, что обязанность по содержанию земельного участка, не входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, относится к компетенции органа местного самоуправления.
Отсутствие надлежащего содержания и уборки прилегающих территорий к многоквартирным домам приводит к неудовлетворительному санитарному состоянию дворовых территорий, несвоевременной их расчистки от снега и наледи, мусора.
Отмечает, что непринятие мер к проведению ремонта оборудования детских игровых площадок влечет прямую угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения жилищного и гражданского законодательства, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденные решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д, просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер к организации содержания земельных участков под детскими игровыми площадками напротив дома № 23 по ул. Полярной, дома № 38/2 по ул. Портовой, дома № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане;
признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер к организации содержания оборудования детских игровых площадок, к организации установки на указанных детских игровых площадках информационных таблиц;
возложить на мэрию города Магадана обязанность обеспечить организацию содержания земельных участков под детскими игровыми площадками напротив дома № 23 по ул. Полярной, дома № 38/2 по ул. Портовой, дома № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане;
возложить на мэрию города Магадана в срок до 1 декабря 2026 года обязанность организовать установку на детских игровых площадках напротив дома № 23 по ул. Полярной, дома № 38/2 по ул. Портовой, дома № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане информационных таблиц в порядке, предусмотренном пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 и устранить неисправности оборудования, а именно:
- организовать наличие в зонах приземления оборудования на детских игровых площадках ударопоглащающего покрытия;
- организовать наличие деревянных сидений на карусели и качелях на детской игровой площадки напротив дома № 38/2 по ул. Портовой;
- организовать устранение дефектов покрытия деревянных сидений на карусели и качелях;
- организовать восстановление окрасочного слоя скамеек, монтаж деревянного сиденья скамейки на детской площадке напротив дома № 23 по ул. Полярной;
- организовать восстановление окрасочного слоя поверхности оборудования;
- организовать устранение шероховатостей поверхности оборудования.
Определением судьи от 19 июня 2026 года в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение города Магадана «Комбинат зеленого хозяйства», общество с ограниченной ответственностью «Любимый город наш», общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания РЭУ-6», общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма «31 Квартал».
Протокольным определением от 14 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.
Определением суда от 24 июля 2026 года принят отказ прокурора г. Магадана от иска в части признания незаконным бездействия мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер к организации установки на детских игровых площадках напротив дома № 23 по ул. Полярной, дома № 38/2 по ул. Портовой, дома № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане информационных таблиц; непринятии мер к организации содержания оборудования детских игровых площадок напротив дома № 23 по ул. Полярной, дома № 38/2 по ул. Портовой, дома № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане;
возложения на мэрию города Магадана в срок до 1 декабря 2026 года обязанности организовать установку на детских игровых площадках напротив дома № 23 по ул. Полярной, дома № 38/2 по ул. Портовой, дома № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане информационных таблиц в порядке, предусмотренном пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 и устранить неисправности оборудования, а именно:
- организовать наличие в зонах приземления оборудования на детских игровых площадках ударопоглащающего покрытия;
- организовать наличие деревянных сидений на карусели и качелях на детской игровой площадке напротив дома № 38/2 по ул. Портовой;
- организовать устранение дефектов покрытия деревянных сидений на карусели и качелях;
- организовать восстановление окрасочного слоя скамеек, монтаж деревянного сиденья скамейки на детской площадке напротив дома № 23 по ул. Полярной;
- организовать восстановление окрасочного слоя поверхности оборудования;
- организовать устранение шероховатостей поверхности оборудования, с прекращением административного производства в указанной части.
В отзыве на исковое заявление мэрия г. Магадана выражает несогласие с заявленными требованиями, обращает внимание, что все детское оборудование демонтировано с детских площадок ввиду наличия неисправностей, препятствующих его дальнейшей эксплуатации, и истечения срока эксплуатации. Отмечает, что наличие мусора на площадках не указывает на бездействие мэрии г. Магадана, 4 июля 2025 года и 1 мая 2026 года между департаментом ЖКХ и КИ мэрии города Магадана и ООО «МагаданДорСтрой» заключен муниципальный контракт по комплексному обслуживанию территорий микрорайона «Строитель», в том числе детской площадки по ул. Набережной реки Магаданки, предусматривающий подметание, уборку мусора, очистку урн. Также услуги по комплексному обслуживанию отдельных микрорайонов оказывает МКУ г. Магадана «КЗХ», уборка территории у дома № 23 по ул. Полярной осуществляет ООО «РСФ «31 Квартал», у дома № 38 корпус 2 по ул. Портовой – ООО «Любимый город наш», у дома № 73 корпус 4 по ул. Набережной реки Магаданки – ООО «ГУК РЭУ-6».
МКУ г. Магадана «КЗХ» в письменном отзыве поддерживает позицию административного ответчика. Считает, что содержание детских площадок в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от упоминания об этом в договоре управления или наличия решения общего собрания собственников помещений в жилом доме по вопросу выполнения таких обязанностей. В обоснование своей позиции ссылается на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.
ООО «РСФ «31 Квартал» в письменном отзыве поддерживает заявленные прокурором требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы, изложенные в иске, полагал, что поскольку игровое оборудование демонтировано, то не может быть возложена обязанность по устранению его неисправностей. Указал, что мэрия г. Магадана осуществляет работы по организации надлежащего состояния земельных участков, на которых располагались детские площадки, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
Представители заинтересованного лица МБУ г. Магадана «КЗХ» поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск, и позицию мэрии г. Магадана.
Остальные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, ООО «РСФ «31 Квартал» просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурором г. Магадана заявлено ходатайство об отказе от административного иска в части ввиду подтверждения факта демонтажа всего оборудования, ранее располагавшегося на детских площадках.
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях с учетом отказа от части административных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд, приходит к следующему.
Положениями ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), частям 1, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», подпунктам «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), земельный участок под многоквартирным домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, объекты благоустройства, расположенные на таком земельном участке, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, в том числе детские площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, являются общей собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (ч. 2 ст. 16 Вводного закона).
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь договором или федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся.
В соответствии со ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории у дома № 23 по ул. Полярной (кадастровый №), дома № 38/2 по ул. Портовой (кадастровый №), дома № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки (кадастровый №) находились детские игровые площадки.
Согласно выпискам ЕГРН от 24.05.2026 на земельные участки границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, находятся в общедолевой собственности собственников многоквартирных домов 23 по ул. Полярной, № 38/2 по ул. Портовой, № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки. Площади земельных участков составляет 1 466 кв.м, 4 105 кв.м, 1 218 кв.м соответственно.
Обращаясь в суд с административным иском, прокурор г. Магадана полагает, что поскольку земельные участки, на которых располагались детские площадки, не входят в площадь многоквартирных домов, собственность на указанные земельные участки не разграничена, то обязанность по их содержанию лежит на мэрии г. Магадана.
Представители ответчика и заинтересованного лица подтверждали в судебном заседании, что собственность на названные земельные участки не разграничена, вместе с тем полагали, что обязанность по их надлежащему содержанию должна быть возложена на управляющие компании.
При этом не отрицали, что установка оборудования на детских площадках, их последующее содержание и демонтаж осуществлялось за счет денежных средств органа местного самоуправления.
Актами осмотра от 9 августа 2025 года, 21 мая 2026 года установлено, что земельные участки, на которых на даты осмотра находилось игровое оборудование, находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, имеется мелкий бытовой мусор.
По установленным обстоятельствам в адрес мэра города Магадана внесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое указано, что обязанность по содержанию детски игровых площадок, расположенных на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, лежит на управляющих организациях, обслуживающих данные дома.
Многоквартирные дома по адресу ул. Набережная реки Магаданки, д. 73/4 обслуживается ООО «ГУК «РЭУ-6», по ул. Полярной, д.23 – ООО РСФ «31 квартал», по ул. Портовой д. 38/2 – ООО «Любимый город наш».
В силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.
Таким образом, для поступления имущества в общедомовую собственность необходимо решение общего собрания.
Договоры на содержание спорных прилегающих территорий с управляющими организациями не заключались, на указанные организации возложена обязанность по содержанию только придомовых территорий, при этом собственниками многоквартирных домов решений на общем собрании о содержании спорных прилегающих территорий не принималось, на такие обстоятельств административный ответчик не ссылается.
Приведенным правовым регулированием предусмотрена возможность участия собственников многоквартирных домов через управляющие организации в содержании прилегающих территорий только на основании заключенного договора или федерального закона, в то время как таких оснований по делу не установлено.
Актами функционального осмотра игрового, спортивного оборудования и малых архитектурных форм, проведенных комиссией в составе представителей МКУ г. Магадана «КЗХ», установлено, что детское игровое оборудование, расположенное на территориях по указанным адресам, находится в неудовлетворительном и аварийном состоянии в связи с естественным износом ввиду чего комиссия пришла к выводу о необходимости демонтажа расположенного на названных площадках оборудования (акты от 24.06.2025, 03.07.2025, 08.10.2025).
Актом осмотра от 22 июля 2026 года, проведенного с участием помощника прокурора г. Магадана Брацун А.В. и начальника отдела организации благоустройства и содержания территории Департамента ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана Половинки В.Г. установлено, что детские площадки, расположенные напротив указанных домов демонтированы в полном объеме. Земельные участки находятся в надлежащем санитарном состоянии, в подтверждение указанных обстоятельств представлены фотографии.
Из содержания пунктов 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 37 статьи 1, части 9 статьи 55.25 ГрК РФ вытекает обязанность собственников и иных законных владельцев зданий (помещений), строений и сооружений, земельных участков принимать участие, в том числе финансовое, в содержании территории, прилегающей к соответствующим объектам (за исключением собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), в порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Вместе с тем частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ установлены исключения для возложения обязанности по содержанию территории, прилегающей к соответствующим объектам, а именно - за исключением собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.
Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что границы земельных участков многоквартирных домов № 23 по ул. Полярной и № 38/2 по ул. Портовой, № 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то на указанные дома распространяются исключения для собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, предусмотренные частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ, по содержании территории, прилегающей к соответствующим объектам.
Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
Следовательно, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Вместе с тем, Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.
Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ указанный Федеральный закон дополнен ст. 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.
Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в частности, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее - Правила благоустройства).
Понятие «прилегающая территория» приведено в главе 2 Правил благоустройства - это земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения (в том числе инженерных, воздушных линий связи), строительные площадки, объекты торговли, бытового обслуживания, общественного питания, рынки, автозаправочные станции, рекламные конструкции с тротуарами, зелеными насаждениями и газонами, прибордюрными зонами, площадками для временной стоянки транспортных средств (в том числе парковки), площадки для хозяйственных целей, площадки для сбора твердых бытовых отходов, а также находящиеся на таком земельном участке малые архитектурные формы и другие территории, необходимые для эксплуатации указанных объектов.
Прилегающая территория подлежит благоустройству, содержанию и уборке в границах, определенных схемой границ прилегающих территорий муниципального образования «Город Магадан».
Суд также учитывает, что, исходя из п. 1.3 Правил благоустройства организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «Город Магадан» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание.
Главой 3 Правил благоустройства определен порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая жилые дома, в благоустройстве, содержании и уборке прилегающих территорий.
Благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория муниципального образования «Город Магадан», а также все расположенные на этой территории объекты благоустройства, здания (помещения в них), строения, сооружения, иные объекты, включая жилые дома (п. 3.2).
Работы по благоустройству, содержанию и уборке прилегающих территорий, придомовых территорий, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на придомовых территориях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома (общая территория группы жилых домов), - собственники помещений в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица (подп. 1 п. 3.3).
Юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица осуществляют благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий, непосредственно примыкающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку с учетом границ владения земельным участком в объеме, предусмотренном федеральным законодательством и указанными Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 3.4).
Организация работ по благоустройству, уборке и содержанию придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, производится: непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; через управление товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; по договору с управляющей организацией (управляющей компанией) (п. 3.5).
Придомовая территория многоквартирного дома, входящая в состав общего имущества, подлежит благоустройству, уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (п. 3.5.1).
Собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков и объектов благоустройства, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, обязаны: обеспечить благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий в соответствии с указанными Правилами; обеспечить благоустройство, содержание и уборку земельных участков, находящихся в собственности или владении (п. 3.6).
Проанализировав содержание приведенных пунктов Правил благоустройства, заложенные в них смысл и цели, суд приходит к выводу, что они не содержат положений, которыми бы на собственников жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возлагалась обязанность к осуществлению благоустройства, уборке и содержанию прилегающих территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов.
Таким образом, судом установлено, что Правилами благоустройства на собственников жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, также не возлагается обязанность к осуществлению благоустройства, уборке и содержанию прилегающих территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов.
При таком положении суд приходит к выводу, что содержание спорных прилегающих территорий должно осуществляться органом местного самоуправления в лице мэрии г. Магадана.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводом прокурора г. Магадана о незаконном бездействии мэрии г. Магадана, выразившемся в непринятии мер по содержанию прилегающих территорий к многоквартирным домам по ул. Портовой и ул. Полярной, поскольку вопреки доводу мэрии г. Магадана обязанность по их содержанию не лежит на управляющих организациях.
Бездействия в непринятии мер по содержанию территории, прилегающей к дому 73/4 по ул. Набережной реки Магаданки суд не усматривает, поскольку из представленного административным истцом муниципального контракта от 4 июля 2025 года № 022-2025, заключенного между Департаментом ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана (заказчик) и ООО «МагаданДорСтрой» (исполнитель) усматривается, что исполнитель принял на себя обязательства оказывать услуги по комплексному содержанию территорий микрорайона «Строитель», в том числе местом оказания услуг является детская площадка у дома 73/3. Договор действовал до мая 2026 года.
Исходя из того, что спорный период бездействия, вменяемый административным истцом, с 9 августа 2025 года (акт осмотра) по 16 июня 2026 года (дата подачи иска), суд полагает, что в указанный период административным ответчиком приняты меры к организации содержания названного земельного участка.
Доводы административного ответчика о том, что и по остальным спорным земельным участкам существовала договоренность с управляющими организациями по их содержанию материалами дела не подтверждается.
Судебная практика, на которую ссылается представитель заинтересованного лица преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, не является руководящим разъяснением Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, которое обязательно для применения судами в силу части 4 статьи 19 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 04.08.2026 № 3-ФКЗ), ввиду чего во внимание не принимается.
Отсутствие на указанных земельных участках детского игрового оборудования также не снимает обязанности с собственника земельного участка по его содержанию в соответствии с требованиями, установленными Правилами благоустройства.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана не соответствует требованиям законодательства, поскольку вопрос благоустройства в отношении прилегающих территорий к многоквартирным домам № 23 по ул. Полярной, № 38/2 по ул. Портовой в г. Магадане органом местного самоуправления не решен, содержание таких территорий никем не осуществляется.
Отсутствие надлежащего содержания спорных прилегающих территорий к многоквартирным домам приводит к нарушению прав не только собственников помещений в указанных многоквартирных домах, но и неопределенного круга лиц.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
Поскольку бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика мэрии г. Магадана, то на него подлежит возложению обязанность по обеспечению содержания прилегающих территорий к вышеназванным многоквартирным домам.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику мэрии г. Магадана необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Прокурор просит установить срок исполнения решения суда до 1 декабря 2026 года. Возражений относительно срока, указанного прокурором, представителем ответчика не заявлено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, и приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - до 1 декабря 2026 года будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации содержания земельных участков под детскими игровыми площадками напротив дома № 23 по улице Полярной, дома № 38/2 по улице Портовой в городе Магадане.
Возложить на мэрию города Магадана в срок до 1 декабря 2026 года обязанность организовать выполнение работ по организации содержания земельных участков под детскими игровыми площадками напротив дома № 23 по улице Полярной, дома № 38/2 по улице Портовой в городе Магадане.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору города Магадана отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения – 8 сентября 2026 года.
Судья Т.В. Заяц