РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
49RS0001-01-2026-004071-57
Дело № 2а-2552/2026
18 августа 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием представителя административного истца Жолобовой И.А., представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области Ивакова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению Агабекяна Ромика Валериковича к ОМВД России по городу Магадану, должностным лицам ОМВД России по городу Магадану Чипига Евгению Алексеевичу, Панибрашиной Ольге Валентиновне, Скурихину Степану Александровичу, Белых Надежде Михайловне о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Агабекян Р.В. обратился в Магаданский городской суд с названным административным иском к ОМВД России по г. Магадану, указав в его обоснование, что решением ОМВД России по г. Магадану от 05.06.2026 года ему сокращен срок пребывания в Российской Федерации до 12.06.2026 года, в связи с принятым 09.06.2026 ОМВД России по г. Магадану решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Указывает, что является гражданином республики Армения и находится на территории Российской Федерации на законных основания, в связи с осуществлением трудовой деятельности, что подтверждается трудовым договором.
Выражает несогласие с названными решениями, поскольку не нарушал законодательство Российской Федерации и находится и осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации законно.
Считает, что ОМВД России по г. Магадану незаконно сократило ему срок пребывания в Российской Федерации до 12.06.2026 года и вынесло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконными решения ОМВД России по г. Магадану от 09.06.2026 года о сокращении Агабекяну Ромику Валериковичу срока пребывания в Российской Федерации и о неразрешении Агабекяну Ромику Валериковичу въезда в Российскую Федерацию
Протокольным определением от 22 июля 2026 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: начальник ОМВД России по городу Магадану Чипига Евгений Алексеевич, заместитель начальника отдела – начальник отделения ОИК ОВМ ОМВД России по городу Магадану Панибрашина Ольга Валентиновна, старший инспектор ОИК ОВМ ОМВД России по городу Магадану Скурихин Степан Александрович; заместитель начальника отдела МВД России – начальник отдела (ОВМ) ОМВД России по городу Магадану Белых Надежда Михайловна.
Определением судьи Магаданского городского суда от 6 июля 2026 года приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения решений ОМВД России по г. Магадану от 9 июня 2026 года о неразрешении Агабекяну Р.В. въезда в Российскую Федерацию и о сокращении Агабекяну Р.В. срока временного пребывания в Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта, принятого по настоящему административном делу.
Административный истец, административные ответчики должностные лица ОМВД России по г. Магадану Чипига Е.А., Петров В.О., Панибрашина О.В., Белых Н.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителей сторон в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменного отзыва на иск.
Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу частей 1, 4 статьи 4, части 1 статьи 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Настоящее административное исковое заявление об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, принятых 9 июня 2026 года, подано в суд 17 июня 2026 года, следовательно, предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок для обращения в суд Агабекяном Р.В. не пропущен.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Из названных положения вытекает конституционная обязанность государства обеспечивать условия для реализации указанных прав, а также осуществлять правовое регулирование выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан, их пребывание (проживание) в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что рапортом сотрудника ОМУ ОВМ ОМВД России по г. Магадану выявлен гражданин Республики Армения Агабекян Р.В., который согласно в период своего предыдущего пребывания в 2024 году превысил срок законного пребывания в 90 суток в течение 180 дней.
При проверке указанной информации установлено, что Агабекян Р.В. въехал на территорию Российской Федерации 22 января 2024 года и выехал 10 июля 2024 года, затем въехал 4 августа 2024 года и выехал 19 декабря 2024 года.
30 октября 2024 года ему продлен срок пребывания в Российской Федерации до 31 августа 2025 года на основании трудового договора. Сведений об обращении с заявлениями о продлении срока до 30 октября 2024 года материалы дела не содержат, на такие обстоятельства представитель административного истца не ссылалась.
Таким образом, Агабекян Р.В. находился на территории Российской Федерации в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации в 2024 году свыше 90 суток в течение 180 дней и не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания,
Со ссылкой на данные обстоятельства 9 июня 2026 года на основании подпункта 8 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ административными ответчиками принято решение о неразрешении Агабекяну Р.В. въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, до 10 июля 2027 года.
Решением от 9 июня 2026 года на основании пунктов 26, 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 (далее – Порядок № 926) Агабекяну Р.В. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 12 июня 2026 года.
О принятых решениях о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в адрес административного истца по <адрес> направлены уведомления от 9 июня 2026 года о принятых в отношении него решениях.
Проверяя законность оспариваемых решений, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Частью 3 статьи 25.10 названного Закона установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила № 12), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).
Пунктом 2 Правил № 12, предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В названный перечень включено МВД России, которое в силу пункта 4 указанных Правил осуществляет полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Нарушение срока пребывания Агабекяна Р.В. в период своего предыдущего пребывания в 2024 году выявлено главным специалистом ОМУ ОВМ ОМВД России по г. Магадану 5 июня 2026 года, о чем составлен рапорт от 5 июня 2026 года, и поскольку оспариваемые решения приняты 9 июня 2026 года срок, установленный названными положениями Правил № 12 не нарушен.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 5 статьи 5 Федерального закона № 115- ФЗ).
Согласно Порядку № 926 основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 11 статьи 5, пунктами 1 и 2 статьи 5.3 Федерального закона № 115-ФЗ и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (пункт 3).
Срок временного пребывания продлевается на срок до одного года с даты въезда в Российскую Федерацию - в случае заключения иностранными гражданами, указанным подпунктами 8 - 8 4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также иностранными гражданами, являющимися трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (пункт 18.7 Правил № 926).
Поскольку Агабекян Р.В. является гражданином Республики Армения на него распространяются положения Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014.
В силу статьи 97 названного договора работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1).
Трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора (пункт 4).
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (пункт 5).
Из базы данных ГИСМУ следует, что 1 февраля 2024 года Агабекян Р.В. заключил с ИП Саркисян трудовой договор, однако в установленный законом срок с заявлением о продлении срока пребывания в Российской Федерации на срок трудового договора не обратился, в связи с чем законный срок его нахождения в России окончился 21 апреля 2024 года и после его истечения он не выехал.
Поскольку законодателем определен пресекательный срок нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации в 2024 году – не более девяносто суток в течение периода в 180 дней, у Агабекяна Р.В. не имелось законных оснований для нахождения на территории России после 21 мая 2024 года.
Продление Агабекяном Р.В. срока своего пребывания в Российской Федерации 30 октября 2024 года, то есть после истечения срока законного нахождения на территории Российской Федерации, не устраняет допущенное Агабекяном Р.В. нарушение такого срока.
Положения статьи 97 Договора о ЕАЭС, которые предоставляют иностранному гражданину возможность находиться на территории России на срок, определенный трудовым договором, не освобождают такого иностранного гражданина, прибывшего и находящегося на территории Российской Федерации свыше 90 суток, обращаться в уполномоченные органы с заявлением о продлении срока пребывания на срок, определенный трудовым договором, в данном случае, на срок до одного года, что и было сделано Агабекяном Р.В. 30 октября 2024 года.
Иные доводы, изложенные в административном иске и приведенные в судебном заседании, законность принятого должными лицами ОМВД г. Магадана решения о неразрешении въезда в Российской Федерации под сомнение не ставят.
Таким образом, представленными материалами дела подтверждается, что Агабекяном Р.В. нарушен срок пребывания в Российской Федерации, соответственно у административного органа в силу приведенных положений закона имелись основания для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
При вынесении оспариваемого решения административным ответчиком учтено отсутствие близких родственников Агабекяна Р.В., являющихся гражданами Российской Федерации. В судебном заседании на наличие таких обстоятельств представитель административного истца не ссылался.
Суд полагает, что в данном случае временные ограничительные меры в отношении административного истца преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми, не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца, не влекут за собой существенное и неоправданное вмешательство властей в его личную жизнь, приняты при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат.
При этом, установленное ограничение носит временный характер, по истечении указанного срока административный истец не лишен возможности осуществить въезд на территорию Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством.
Нарушений порядка уведомления иностранного гражданина о принятых в отношении него решениях судом не установлено.
Разрешая требование о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации суд приходит к следующему.
В пункте 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
На основании пунктов 26, 26.1 Порядка № 926 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ.
Поскольку ОМВД России по г. Магадану 9 июня 2026 года в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, оснований для признания незаконным которого суд не усмотрел, следовательно, административными ответчиками правомерно 9 июня 2026 года принято решение о сокращении Агабекяну Р.В. срока пребывания в Российской Федерации.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения от 9 июня 2026 года соответствуют требованиям закона, признаками формальности не обладают, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь административного истца не являются, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения требований о признании их незаконными отсутствуют.
В пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае такая совокупность по административному делу не установлена, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Агабекяну Р.В. о признании незаконными решений ОМВД России по г. Магадану отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (часть 3 статьи 89 КАС РФ).
Так как в удовлетворении административных исковых требований Агабекяну Р.В. отказано, то суд считает возможным по вступлению настоящего решения в законную силу отменить принятые определением судьи от 6 июля 2026 года меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решений Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану от 9 июня 2026 года о сокращении Агабекяну Р.В. срока пребывания в Российской Федерации и о неразрешении Агабекяну Р.В. въезда в Российскую Федерацию до вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Агабекяна Ромика Валериковича к ОМВД России по городу Магадану, должностным лицам ОМВД России по городу Магадану Чипига Евгению Алексеевичу, Панибрашиной Ольге Валентиновне, Скурихину Степану Александровичу, Белых Надежде Михайловне о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать.
Действие меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения решений Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану от 9 июня 2026 года о сокращении Агабекяну Ромику Валериковичу срока пребывания в Российской Федерации и о неразрешении Агабекяну Ромику Валериковичу въезда в Российскую Федерацию сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 1 сентября 2026 года.
Судья Т.В. Заяц