РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
УИД № 49RS0001-01-2025-004935-68
Дело № 2а-2346/2026
27 августа 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием прокурора Брацун А.В., представителей административных ответчиков муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана Дромашко А.М., Пашковой К.В., Магаданской области в лице Правительства Магаданской области - Савиной Н.И., Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области - Карцевой Я.Ю., представителя заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области Краморовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Касько Анны Николаевны к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Магадана обратился в суд с названным административным иском в защиту прав и законных интересов Касько А.Н. к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадан, указав в его обоснование, что в ходе проведенной проверки прокуратурой города по обращению Касько А.Н. установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный Касько А.Н. для ведения садоводства в г. Магадане в районе <адрес> в порядке, установленном подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Закона Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области», не обеспечен объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для использования земельного участка по назначению.
Указывает, что к земельному участку не подведены системы тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортная доступность земельного участка не обеспечена (отсутствуют подъездные пути).
Отмечает, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, законом возложена на орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае на мэрию г. Магадана.
Считает, что с момента передачи Касько А.Н. спорного земельного участка в собственность мэрия г. Магадана незаконно бездействует, а именно не принимает меры по организации водо-, теплоснабжения, водоотведения (оснащению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры) в границах муниципального образования «Город Магадан», в месте расположения предоставленного Касько А.Н. названного земельного участка, а также по осуществлению (оснащению земельного участка объектами транспортной инфраструктуры (организации подъездных путей к указанному участку) дорожной деятельности в месте расположения земельного участка.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом дополнительных пояснений (л.д. 98-99), прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Касько А.Н. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;
- возложить на мэрию г. Магадана обязанность в срок до 31 октября 2027 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером №:
- объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером №),
- объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путём), обеспечивающим беспрепятственный и безопасный доступ Касько А.Н. к земельному участку с кадастровым номером №.
Определением судьи от 30 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Магадана, департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – департамент САТЭК мэрии г. Магадана), Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», Правительство Магаданской области, ПАО «Магаданэнерго», Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.
Решением Магаданского городского суда от 27 августа 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 19 ноября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2026 года решение Магаданского городского суда от 27 августа 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 19 ноября 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 22 июня 2026 года административный иск принят к производству суда.
Протокольным определением от 29 июля 2026 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Магаданская область в лице Правительства Магаданской области и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее также – Министерство ЖКХ и энергетики Магаданской области), в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области».
Определением судьи от 14 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Магаданской области, Министерство труда и социальной политики Магаданской области.
В письменном отзыве от 14 августа 2025 года, в дополнениях к нему от 2 июля 2026 года административный ответчик муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана указывает, что прокурором не доказано отсутствие возможности у Касько А.Н. самостоятельно обратиться в суд. Утверждает, что земельный участок предоставлен в собственность Касько А.Н. бесплатно не в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан на жилище. Отмечает, что административное исковое заявление содержит неконкретизированные требования, которые невозможно выполнить. Полагает, что Магаданская область в лице Министерства финансов Магаданской области является лицом, ответственным за правовые последствия, вытекающие из оспариваемого бездействия. Полагает, что акт приема-передачи земельного участка подтверждает, что земельный участок пригоден для использования в соответствии с целевым назначением и на момент передачи земельного участка все необходимые условия для эксплуатации участка, в соответствии с его целевым назначением, были выполнены, а сам участок соответствовал требованиям законодательства и техническим стандартам. Земельный участок до передачи мэрией г. Магадана Касько А.Н. не находился в собственности Российской Федерации, Магаданской области, не передавался муниципальному образованию «Город Магадан» с целью дальнейшего предоставления частным лицам. Настаивает, что подлежит решению вопрос о финансировании соответствующих мероприятий соответчиком Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области.
В письменных возражениях на административное исковое заявление от 13 августа 2025 года и дополнениям к ним от 20 августа 2026 года, от 3 июля 2026 года, от 31 июля 2026 года административный ответчик Правительство Магаданской области полагает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Ссылаясь на положение пункт 5 статьи 3, пункт 2 статьи 5 Закона Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ, статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что данные положения либо иной нормативный правовой акт не содержат обязанности по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры, ограничиваются только проведением кадастровых работ и определением технических условий. Отмечает, что в законодательстве, использующем термин «индивидуальный жилой дом», не содержится его определения как жилого помещения, подключенного к централизованным системам коммунальной инфраструктуры, в связи с чем требование об обеспечении земельных участков объектами инженерной инфраструктуры не основано на законе. В рассматриваемом случае цель предоставления земельного участка не ограничивается удовлетворением нужд гражданина в жилье, доказательств потребности административного истца в улучшении жилищных условий материалы дела не содержат. Правительство Магаданской области указывает, что бюджет муниципального образования «Город Магадан» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 года не предусматривает бюджетные ассигнования на осуществление мер по обеспечению предоставляемых земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Считает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявлен преддоговорной спор. Полагает, что Правительство Магаданской области не может быть ответчиком по настоящему делу, Магаданской областью расходных обязательств по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры не принималось, нормативное-правовое регулирование, предусматривающее обязанности субъекта Российской Федерации, отсутствует. Формирование и принятие расходных обязательств субъекта Российской Федерации возможно исключительно при наличии соответствующего нормативного регулирования и исключительно в рамках бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации. Действующее правовое регулирование Магаданской области не устанавливает обязанности какого-либо исполнительного органа власти по участию в организации мероприятий и их финансированию, не определяет объем, сроки и механизм такого участия, в связи с чем отсутствует сам факт бездействия какого-либо исполнительного органа власти Магаданской области. Административным истцом не указано, каким нормативным правовым актом противоречит бездействие органа. Региональный план не устанавливает правила поведения для неопределенного круга лиц, не определяет права граждан, не определяет обязанности органов власти перед гражданами, носит организационный характер, адресован конкретным исполнителем. При этом административным истцом не установлена стоимость конкретного вида работ (сметы), изначальной суммы затрат, компенсация которых в виде финансирования требуется от Магаданской области, отсутствует проект работ, не установлена возможность проведения коммуникаций к конкретному земельному участку и устройство грунтовой дороги к нему. Полагал, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2026 № 20-П, хотя и касается сходных правоотношений, было принято по иным фактическим обстоятельствам, в связи с чем не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела. Ввиду изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В письменных возражениях на административное исковое заявление от 29 июля 2026 года, от 19 августа 2026 года административный ответчик Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области поддержал позицию Правительства Магаданской области, против удовлетворения требований возражал. Полагает, что требования прокурора совершить определенные действия предполагают выделение бюджетных средств на цели, которые не предусмотрены бюджетом, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой. Полагает, что Министерство определено в качестве ответчика необоснованно, поскольку является органом исполнительной власти, к полномочиям которого не относится реализация бюджетно-финансовой политики Магаданской области, сфера дорожного строительства или социального обеспечения граждан. Считает, что требование, формулировка которого приведена в административном исковом заявлении, является неисполнимым, и нормативно установленная обязанность Министерства по частичному или полному финансированию указанных в административном иске мероприятий отсутствует.
Заинтересованное лицо МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в письменном отзыве на административное исковое заявление от 4 августа 2025 года указывает, что требования в части обеспечения земельного участка системой централизованного теплоснабжения и водоснабжения не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым номером № и расположенными на нем объектами находится вне радиуса эффективного теплоснабжения и на текущий момент подключение спорного объекта возможно только от локального источника теплоснабжения либо от новой котельной, построенной для обеспечения территории тепловой нагрузкой.
В письменном мнении от 13 августа 2025 года и от 8 июля 2026 года заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Магаданской области указало, что в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 710 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области» Управление осуществляет свою деятельность исключительно в рамках предоставленных полномочий. Предмет административного искового заявления не затрагивает сферу надзора и контроля Управления Роспотребнадзора по Магаданской области, вопросы, поставленные перед судом законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не регламентируются. Управление Роспотребнадзора по Магаданской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в письменных мнениях, изложенных в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица от 20 августа 2026 года, требования прокурора г. Магадана поддержало в полном объеме.
Заинтересованное лицо Министерство труда и социальной политики Магаданской области в письменном отзыве от 24 августа 2026 года указало, что распоряжением Минтруда Магаданской области от 28.05.2021 Касько А.Н. поставлена на учет в реестр учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. На основании постановления мэрии г. Магадана от 01.07.2022 № 2139-пм Касько А.Н. предоставлен земельный участок и распоряжением Минтруда Магаданской области от 27.07.2022 № 210/09 Касько А.Н. исключена из реестра. Министерство труда и социальной политики Магаданской области оставило разрешение вопроса по существу иска на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании прокурор Брацун А.В. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала.
Представитель административного ответчика Правительства Магаданской области Савина Н.И., представители административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Карцева Я.Ю., представитель заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области Краморова Е.В. поддержали письменные возражения, просили в удовлетворении требований отказать.
Представители административного ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана по доверенностям Дромашко А.М. и Пашкова К. В. возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва и дополнений к нему. Кроме того, представители просили в случае удовлетворения требований исчислить срок, который просит установить прокурор для обеспечения земельного участка Касько А.Н. объектами инженерной инфраструктуры, с даты поступления муниципальному образованию «Город Магадан» финансирования.
В связи с надлежащим извещением неявившихся участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о признании незаконным бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Касько А.Н. 16 июня 2025 года обратилась к прокурору г. Магадана с просьбой защитить в судебном порядке нарушенные права на обеспечение предоставленного ей земельного участка инженерной (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой, в связи с чем прокурор г. Магадана уполномочен на обращение в суд с настоящим административным иском в порядке главы 22 КАС РФ.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05. 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Как следует из подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-03, в соответствии с которым граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена для садоводства и огородничества (пункт 3 статьи 1).
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-03 для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэрии города Магадана от 1 июля 2022 года № 2140-пм Касько А.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1 340 кв. м с кадастровым номером № в городе Магадане в районе улицы Первомайской для ведения садоводства в качестве меры социальной поддержки в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, Законом Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-0З.
14 июля 2022 года названный земельный участок департаментом САТЭК мэрии г. Магадана передан Касько А.Н. по акту приема передачи.
19 июля 2022 года Касько А.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок.
Прокуратурой г. Магадана по обращению Касько А.Н. от 16 июня 2025 года проведена проверка и установлено, что спорный земельный участок не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой (тепло-, водоснабжением и водоотведением) и транспортной инфраструктурой (дорогой, подъездным путём, проездом), о чем составлены акты осмотра от 25 августа 2025 года и от 20 июля 2026 года.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный в районе улицы Первомайской, находится вне радиуса эффективного теплоснабжения, что в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115 является основанием для отказа в выдаче информации о возможности подключения объекта капитального строительства. На текущий момент подключение объекта возможно от локального источника теплоснабжения. Техническая возможность подключения спорного земельного участка и (или) расположенных на нем объектов к централизованной системе водоснабжения и (или водоотведения) может быть обеспечена путем строительства водопроводных и канализационных станций, сетей водоснабжения и водоотведения от точек на централизованной сети муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ответ муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» от 24 июня 2025 года, ответ муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Водоканал» от 23 июня 2025 года).
Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что земельный участок до настоящего времени не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.
Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 09.09.2013 № 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку; существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17).
Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпункта 24 и подпункта 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 БК РФ указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года, в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
В пункте 38 Методических рекомендаций указано, что такие мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 40 Методических рекомендаций, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 БК РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой.
Часть 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (пункт 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (пункты 124, 126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан, утверждения программ газификации жилищно-коммунального хозяйства (пункт 169).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Положениями части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пункт 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дородного движения») установлены требования к обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О безопасности дородного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 5 ФЗ «О безопасности дородного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 ФЗ «О безопасности дородного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 ФЗ «О безопасности дородного движения»).
Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу положений части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дородного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Магадан», утвержденным решением Магаданской городской Думы от 23.06.2010 № 31-Д, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункты 5, 6 пункта 3.1).
К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа (пункт 3.2).
Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Город Магадан» осуществляет уполномоченный отраслевой орган мэрии города Магадана - департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (пункт 4.4 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Магадан», утвержденным решением Магаданской городской Думы от 23.06.2010 № 31-Д).
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.
Из смысла части 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида.
Земельный участок представлен Касько А.Н. в качестве меры социальной поддержки для граждан, имеющих трех и более детей, для ведения садоводства, что не запрещает ей осуществить на предоставленном земельном участке строительство дачного дома, и соответственно, на него распространяются положения Закона Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-03 и приведенные выше положения законодательства, согласно которым такой земельный участок должен быть обеспечен объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, несмотря на то, что он предоставлен не для улучшения жилищных условий материального истца и его семьи.
Земельный участок считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования. Наличие магистральных инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередач, магистральных трубопроводов, коллекторов, расположенных в границах земельного участка или вблизи его границ, не дает основания считать земельный участок инженерно обеспеченным (пункт 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336).
С учетом приведенных положений обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инженерной инфраструктуры реализуется за счет как полномочий органов местного самоуправления, так и полномочий органов государственной власти, которые в силу статьи 132 (части 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
В пункте 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 № 96-Д (далее – Устав), закреплено, что исполнительно распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области, является мэрия города Магадана (местная администрация городского округа).
В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции мэрии города Магадана, она наделяется полномочиями: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 17, 30 части 1 статьи 38 Устава).
Правительство Магаданской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Магаданской области (статья 2 Закона Магаданской области от 26.12.2013 № 1674-ОЗ «О Губернаторе Магаданской области, Правительстве Магаданской области и иных исполнительных органах Магаданской области»).
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая схожую с настоящим делом ситуацию, указал, что при наличии согласия органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), и при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на соответствующем муниципальном образовании лежит обязанность по обеспечению участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность. Со своей стороны, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, в том числе при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации (определение от 09.11.2017 № 2516-О).
В ситуации же, когда земельный участок, предоставляемый органами местного самоуправления, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам, возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в софинансировании соответствующих мероприятий недопустимы.
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, предоставленный административному истцу в качестве меры социальной поддержки, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в абзаце третьем пунктов 1, 3 статьи 86, статьях 129, 135 БК РФ (постановление от 17.06.2004 № 12-П; определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О, от 02.11.2006 № 540-О, от 10.10.2013 № 1591-О).
Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку это относится к его расходным обязательствам, следовательно, доводы административных ответчиков (Магаданской области в лице Правительства Магаданской области и Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области), заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области в части отсутствия обязанности по финансированию несостоятельны и не обоснованы.
Доводы административных ответчиков (Магаданской области в лице Правительства Магаданской области и Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области) относительно отсутствия в настоящее время законодательного регулирования (в том числе соответствующего закона Магаданской области) судом отклоняются, поскольку по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.12.2013 № 30-П, хотя наделение многодетных семей правом на получение конкретных мер социальной поддержки, - в частности, правом на получение в собственность бесплатно земельного участка - относится к дискреционным полномочиям законодателя, установление такого права в законе обязывает и к своевременному закреплению гарантий его реализации, прежде всего к созданию надлежащей нормативной основы деятельности органов публичной власти и иных субъектов, призванной обеспечить осуществление права гражданами, в том числе в части необходимых материальных и финансовых средств, согласно принципу формальной определенности и недвусмысленности правовых норм, их согласованности в системе правового регулирования.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.04.2026 № 20-П, обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, на что ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 31.01.2023 № 200-О). Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.
Поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и те, и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса. Иное приводит к тому, что вся полнота ответственности возлагается на первые, тогда как участие вторых в соответствующих мероприятиях фактически остается на их усмотрение. Это, по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27.03.2018 № 13-П, расходится не только с конституционно определяемыми обязательствами социального государства в сфере жилищных отношений, но и с требованиями, содержащимися в статьях 2 и 18 Конституции Российской Федерации.
Отмеченное не предопределяет какой-либо единственно возможной модели предоставления земельных участков многодетным семьям и распределения полномочий по организации создания коммунальной и транспортной инфраструктуры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не ограничивает возможность последних предусмотреть альтернативные меры государственной поддержки (подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ).
Согласно Концепции государственной семейной политики в Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Магаданской области от 31.01.2013 № 41-па, в рамках реализации направления по содействию в улучшении жилищных условий семей с детьми, необходимо предоставление многодетным семьям земельных участков.
Постановлением Правительства Магаданской области от 04.12.2020 № 818-пп утвержден План мероприятий по увеличению значений индикаторов для формирования индекса качества городской среды Магаданской области (в населенных пунктах город Магадан и город Сусуман) на 2020 - 2024 годы.
Данным планом предусмотрено обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и другим льготным категориям граждан необходимой инфраструктурой: тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения.
Ответственными лицами являлись органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию), Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 26.03.2021 № 229-пп утвержден Региональный план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на территории Магаданской области до 2027 года.
К числу проводимых мероприятий отнесена организация мероприятий по предоставлению земельных участков, в том числе обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Ответственными лицами являются Министерство труда и социальной политики Магаданской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Учитывая изложенное, доводы Министерства строительства, ЖХК и энергетики Магаданской области относительно того, что на него не возложены обязанности, связанные с предоставлением земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, судом отклоняются. Отсутствие у Министерства финансирования на выполнение соответствующих обязанностей относится к числу вопросов, подлежащих разрешению административным ответчиком в установленном законом порядке.
В ходе рассмотрения дела Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области не представлены доказательства того, что им осуществлялись действия, направленные на организацию мероприятий по обеспечению земельного участка Касько А.Н. объектами инженерной инфраструктуры.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные ответчики не приняли необходимые меры, направленные на обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье в собственность на территории муниципального образования «Город Магадан» объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Доводы административных ответчиков о том, что выполнены условия, предусмотренные частью 5 статьи 3 Закона Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ, в части определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, несостоятельны. До предоставления Касько А.Н. спорного земельного участка возможность подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовала.
Помимо обеспечения принципа однократности предоставления гражданам земельных участков правовое регулирование позволяет органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять мониторинг реализации органами местного самоуправления своих полномочий по вопросам предоставления участков и организации создания необходимой инфраструктуры. Поэтому органы государственной власти субъекта Российской Федерации, обнаружив факты длительного непредоставления участков или их необеспечения транспортной и коммунальной инфраструктурой, не должны их игнорировать, полагая, что ответственность за данные нарушения лежит исключительно на органах местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны определить причины данных нарушений и при необходимости оказать содействие органам местного самоуправления или побудить их - в рамках законодательно предусмотренных процедур - к исполнению своих обязанностей, когда обнаруженное нарушение связано только с неправомерным бездействием органов местного самоуправления. Иное свидетельствовало бы о ненадлежащей реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ставило бы под сомнение цели ведения данными органами учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участков.
По мнению суда, административные ответчики обязаны были в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по созданию инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.
Между тем, с момента предоставления семье Касько А.Н. земельного участка в 2022 году обязанность по его обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.
Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права материального административного истца, оформившего в собственность предоставленный ему в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его по назначению.
Поскольку бездействие административных ответчиков, из-за которого земельный участок, предоставленный в качестве меры социальной поддержки не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, противоречит закону, нарушает права административного истца, в интересах которого обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
Так, суд признает незаконным бездействие Магаданской области в лице правительства Магаданской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Касько А.Н. в качестве меры социальной поддержки, объектами инфраструктуры.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, то подлежат возложению следующие обязанности:
- на Правительство Магаданской области – обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;
- на Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области – организовать мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;
- на мэрию г. Магадана – обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение) на земельном участке с кадастровым №; обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путем), обеспечивающим беспрепятственный доступ Касько А.Н. к земельному участку с кадастровым номером №.
Обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложенная на мэрию г. Магадана, включает в себя как непосредственно действия по обеспечению земельного участка такими объектами, так и финансирование таких действий.
Возложение судом обязанности по финансированию на Правительство Магаданской области и мэрию г. Магадана вопреки доводам административных ответчиков не является вмешательством в самостоятельность бюджетов, поскольку в силу вышеуказанных положений закона и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, именно на данные органы возложена обязанность по предоставлению земельных участков на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) с необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования жилым объектом.
Следовательно, возложение в силу закона обязанности на Правительство Магаданской области по финансированию мероприятий должно обеспечить исполнимость судебного акта и восстановление прав многодетных семей, что сочетается с их интересами и выполнением публичной задачи, имеющей приоритетное общегосударственное значение, а также направлено на реальное (действенное) решение проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан.
Вопреки доводам Правительства Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области отсутствие бюджетных ассигнований на осуществление мер по обеспечению предоставляемых многодетным семьям земельных участков коммунальной инфраструктурой на конкретный год в ситуации, когда несение соответствующих расходов является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа от осуществления органом своих полномочий, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по планированию соответствующих расходов бюджета.
Доводы административных ответчиков о том, что решение суда не отвечает принципу исполнимости (требования не конкретизированы), подлежит отклонению, так как конкретные действия, которые необходимы и достаточны для исполнения решения суда, определяются каждым административным ответчиком, а в случае неясности решения суда вопросы подлежат разрешению в порядке исполнения решения суда.
Из толкования приведенных правовых норм в их совокупности следует, что предоставляемые многодетным семьям публичные земельные участки должны быть обеспечены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность последующего пользования земельным участком по назначению.
Следовательно, соответствующая обязанность существовала и до предоставления земельного участка конкретной многодетной семье.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, и срок устранения допущенных нарушений.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административных ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий г. Магадана, суд полагает необходимым установить следующие сроки для исполнения решения:
- в части обязанностей, возложенных на Правительство Магаданской области, – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу;
- в части обязанностей, возложенных на Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, – в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования (от Правительства Магаданской области);
- в части обязанностей, возложенных на мэрию г. Магадана, – в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд не усматривает оснований для исчисления срока исполнения обязанностей, возложенных на мэрию г. Магадана, со дня поступления финансирования, поскольку у муниципального образования «Город Магадан» имеется обязанность по исполнению судебного акта в том числе за счет собственных денежных средств, а не только после поступления денежных средств от Правительства Магаданской области.
При решении задач, реализуемых органами разных уровней публичной власти, такие органы должны действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно, следуя тем самым указанному принципу единства системы публичной власти.
В качестве не согласующейся с ним может рассматриваться ситуация, когда орган публичной власти одного уровня своим бездействием фактически делает невозможной реализацию другим органом его публичных полномочий, что приводит к недостижению законодательно определенных целей.
В то же время и орган публичной власти, реализация полномочий которого затруднена вследствие бездействия другого органа, не может в силу этого устраниться от исполнения возложенных на него полномочий, поскольку на нем в равной мере лежит обязанность по реализации публичной задачи. Иное вело бы к взаимному перекладыванию ответственности (в том числе в рамках государственной поддержки многодетных семей) с одного уровня публичной власти на другой, что не решало бы проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан.
В связи с этим органы публичной власти при реализации общих задач должны при необходимости инициировать в рамках процедур согласования исполнение каждым из задействованных уровней публичной власти соответствующих полномочий с целью действенного и эффективного обеспечения мер государственной поддержки. При недостижении согласия не исключается использование ими судебных процедур.
Указанные выше сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, в том числе административного истца, в интересах которого подан административный иск.
Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения сроков, установленных для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административные ответчики в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Касько Анны Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Касько Анны Николаевны в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Возложить на Правительство Магаданской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Касько Анны Николаевны в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования организовать мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Касько Анны Николаевны в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке); дорогой (подъездным путем), обеспечивающей беспрепятственный и безопасный доступ Касько Анны Николаевны к указанному земельному участку.
Возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Касько Анны Николаевны в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке); дорогой (подъездным путем), обеспечивающей беспрепятственный и безопасный доступ Касько Анны Николаевны к указанному земельному участку.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения – 10 сентября 2026 года.
Судья Т.В. Заяц