РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В., при секретаре Барминой Н.И., с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ивановой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Автономному загородному стационарному учреждению «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Орленок», администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проверки деятельности Автономного загородного стационарного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Орленок» (далее – ДООЛ «Орленок») совместно с Петровск-Забайкальским отделением вневедомственной охраны-филиал ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 14.05.2021 № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления», Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» в ДООЛ «Орленок» не актуализирован паспорт безопасности; не обеспечено наличие видеокамер, позволяющих обеспечить просмотр территории лагеря; объект не оснащен системой тревожной сигнализации.
С целью устранения допущенных нарушений межрайонной прокуратурой 30.06.2025 в адрес учредителя ДООЛ «Орленок» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения устранены частично, не устранено нарушение в части не оснащения объекта системой тревожной сигнализации.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем ДООЛ «Орленок» является Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, которая также является главным распорядителем бюджетных средств.
На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившее в непринятии мер по обеспечению необходимым финансированием ДООЛ «Орленок» в целях устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности; признать незаконным бездействие ДООЛ «Орленок», выразившееся в необеспечении безопасных условий, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности зданий ДООЛ «Орленок»; обязать Автономное загородное стационарное учреждение ДООЛ «Орленок» в срок не позднее 9 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно осуществить оснащение объекта лагеря системой тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112» или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Административные ответчики, заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств от них не поступало.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст.67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В соответствии со ст.ст. 4. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" организации отдыха детей и их оздоровления – это организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).
В силу ч. 2 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей.
В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.
Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 732 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.
Как указано в п.19 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах (территориях) стационарного типа IV категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) стационарного типа системой тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова по единому номеру "112", или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.
Судом установлено, что согласно Уставу ДООЛ «Орленок» с учетом внесенных в него изменений, выписке из ЕГРЮЛ учреждение осуществляет деятельность по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п.г.т Новопавловка; основными видами деятельности являются: дополнительное образование детей и взрослых, организация отдыха и оздоровление детей. Продолжительность круглосуточного пребывания детей в Учреждении от 14 до 21 дня, количество детей в смену: от 120-150, количество смен в летний период составляет от 2-х до 4-х. Автономное учреждение полностью обеспечивает процесс по организации отдыха и оздоровлению детей и подростков материально-техническими, информационными и учебно-методическими средствами, а также квалифицированными педагогическими кадрами. Дети проживают в отдельных корпусах и формируются поотрядно с учетом их возраста. Учреждение организует отдых и оздоровление детей, специальных (коррекционных) учреждений для детей сирот-учреждений приютов в возрасте от 3 до 18 лет. Автономное учреждение организует массовые мероприятия для детей и родителей (законных представителей). Участниками оздоровительно-образовательного процесса являются дети, как правило, от 7 лет до 16 лет, работники Автономного учреждения, родители (законные представители). Собственником имущества Учреждения и его учредителем является Петровск-Забайкальский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором совместно с Петровск-Забайкальским отделением вневедомственной охраны-филиал ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» проведена проверка в отношении ДООЛ «Орленок», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: помимо прочего не установлена система тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии РФ, или в систему обеспечения вызова по номеру «112», или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.
Данные обстоятельства ответчиками не оспорены.
В связи с наличием указанных нарушений прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, объективных данных об устранении вышеприведенных нарушений требований об антитеррористической защищенности ответчиками не приведено.
Невыполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и сотрудников учреждения в случае совершения террористического акта и других чрезвычайных ситуаций, поскольку школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
Поскольку ДООЛ «Орленок» не соблюдает обязательные требования антитеррористической защищенности при осуществлении деятельности, чем создает угрозу нарушения прав лиц, пользующихся услугами, оказываемыми учреждением в соответствии с целями уставной деятельности, воспитанников, работников, иных лиц, круг которых определить не представляется возможным, в том числе создает угрозу причинения вреда жизни, здоровья и имуществу этих лиц, а также угрозу причинения вреда муниципальному имуществу, находящемуся в оперативном управлении учреждения, то имеет место незаконное бездействие административного ответчика ДООЛ «Орленок».
В связи с изложенным, с целью устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на ДООЛ «Орленок» следует возложить обязанность устранить нарушения требований антитеррористической защищенности.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает климатические особенности Забайкальского края, что проведение работ не должно мешать деятельности учреждения во время пребывания в нем детей, что пребывание детей в летних оздоровительных лагерях как правило осуществляется в летнее время (с июня по август), не оставляя без внимания дату вынесения настоящего решения, и полагает возможным установить срок исполнения обязанности-не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в в законную силу. Такой срок, по мнению суда, является реальным, поскольку такого срока достаточно для поиска контрагентов и оформления с ними отношений с соблюдением требований бюджетного законодательства, для непосредственного выполнения работ.
Разрешая требования прокурора к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих ( п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ).
Прокурор, заявляя требования к административному ответчику Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять организационные меры в виде финансирования расходов ДООЛ «Орленок», связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности, оснований этим доводов не привел, какие нарушения допущены Администрацией не указал, сослался только на то, что согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем ДООЛ «Орленок» является Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, которая также является главным распорядителем бюджетных средств.
Вместе с тем, доказательств того, что выявленные в ДООЛ «Орленок» нарушения требований антитеррористической защищенности являются следствием недостаточного финансирования учреждения Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, а, следовательно, и доказательств бездействия последнего, прокурор суду не представил, в материалах дела таких доказательств не имеется.
Таким образом, судом не установлено неисполнения или угрозы неисполнения Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанностей по финансированию ДООЛ «Орленок» на устранение нарушений требований пожарной безопасности, а потому основания для возложения в судебном порядке на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанности профинансировать ДООЛ «Орленок» для устранения нарушений требований пожарной безопасности отсутствуют.
Также, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Понуждение Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4).
Данное обстоятельство не исключает принятия административных и иных мер реагирования в целях устранения нарушения закона.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края не основанными на законе, а, следовательно, не подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Принимая во внимание, что административный ответчик ДООЛ «Орленок» является некоммерческой организацией, суд полагает возможным освободить ДООЛ «Орленок» от оплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Автономного загородного стационарного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Орленок» (ИНН 7531003933, ОГРН 1057531001770), выразившееся в необеспечении безопасных условий, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности.
Обязать Автономное загородное стационарное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Орленок» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: осуществить оснащение объекта лагеря системой тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112», или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.
В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края отказать.
Освободить автономное загородное стационарное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Орленок» от оплаты государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 20 марта 2026 года.