РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г.Мирный РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Даниловой Е.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Мирного Рожиной В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, установил:
Прокурор г.Мирного обратился с административным исковым заявлением в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), в котором просит:
- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления;
- обязать администрацию городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2027 г. организовать сбор и вывоз с территории гМирного несанкционированной свалки в районе ОФ №3 ул.Газовиков, представленной навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 400 куб.м.
Указанные нарушения выявлены прокуратурой г.Мирного в ходе проверки на предмет наличия на территориях городских и сельских поселений Мирнинского района несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.
Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, прокурор полагает, что нарушаются требования ч.1 ст. 11, ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1, ч.2 ст.21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1995 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.4.13, п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения».
Предъявляя заявленные требования, прокурор исходит из того, что указанные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга из числа жителей г.Мирного ГП «Город Мирный», а также временно прибывающих в населенном пункте лиц на благоприятную окружающую среду.
В суде старший помощник прокурора г.Мирного заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
От представителя административного ответчика Иванова Д.Ю. в суд поступил отзыв на исковое заявление, которым просит рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, вынести законное и обоснованное решение, указав, что23.01.2026 г. администрацией МР «Мирнинский район» РС(Я) и городской Администрацией заключено соглашение №54 о передаче финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов из бюджета МР «Мирнинский район» РС(Я) на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на общую сумму 24 000 000,00 руб. Предметом соглашения является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в том числе расположенной по адресу: г.Мирный, ул.Комсомольская. 26.06.2026 г. городской Администрацией в лице МКУ «УЖКХ» ГП «Город Мирный» подана заявка на заключение муниципального контракта по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в том числе по адресу: район ОФ №3 ул.Газовиков – объем 1000 куб.м., с размещением на объекте размещения отходов г.Мирный, Мирнинского района, со сроком ликвидации несанкционированных свалок по 30.09.2026.
Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Мирного Рожину В.Л., оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором административное исковое заявление направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку им ставится вопрос о возложении на администрацию городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2027 г. организовать сбор и вывоз с территории г.Мирного несанкционированной свалки в районе ОФ №3 ул. Газовиков, представленной навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 400 куб.м. Меры по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления не приняты, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга из числа жителей г.Мирного ГП «Город Мирный», а также временно прибывающих в населенном пункте лиц на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст.132 Конституции РФ).
Ст.18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1, 3 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п.4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление ответственного за организацию такой свалки.
В соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Так, на территории г.Мирного ГП «Город Мирный» выявлено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления: несанкционированная свалка в районе ОФ №3 ул.Газовиков, представленная навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 400 куб.м.
Указанный земельный участок расположен в границах городского поселения «Город Мирный».
Однако, в нарушение вышеперечисленных требований администрацией ГП «Город Мирный» меры по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления не приняты, что влечен нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
По выявленным нарушениям 28.04.2026 г. прокуратурой г.Мирного внесено представление главе ГП «Город Мирный», по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
В ответ на представление городской Администрацией представлены копии акта обследования земельных участков на территории ГП «Город Мирный» МР «Мирнинский район» от 31.10.2025 г., соглашения о передаче финансовых средств в виде иных межбеджетных трансфертов на решение вопросов местного значения от 23.01.2025 № 54 с приложением отчета, акта обследования земельных участков на предмет наличия несанкционированных свалок размещение отходов от 25.05.2026. Указывают, что ликвидация выявленных МНРО будет проведена в летне-осенний период 2026 г.
В суд поступил отзыв от представителя ответчика, в котором указывается, что городской Администрацией работы по ликвидации несанкционированной свалки проводятся и будут завершены до 30.09.2026 г.
Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц частично удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Обязать администрацию городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2026 г. организовать сбор и вывоз с территории гМирного несанкционированной свалки в районе ОФ №3 ул. азовиков, представленной навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 400 куб.м.
Идентификационные сведения сторон:
Администрация городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия): ОГРН 1061433000012, ИНН 1433020312.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Составление мотивированного решения суда отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
Председательствующий:
Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева
Мотивированное решение суда изготовлено 24.07.2026 г.