РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г.Мирный РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Даниловой Е.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Мирного Сивцева А.И., представителей ответчика Мазуровой И.В., Василенко Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Удачного Республики Саха (Якутия) к муниципальному казенному учреждению «Межпоселенческая информационно-библиотечная система» о понуждении совершить определенные действия, установил:
Прокурор г.Удачного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, о признании незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Межпоселенческая информационно-библиотечная система», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности структурных подразделений, а именно:
- «Библиотека №2» г.Удачного – необорудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий); не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности;
- «Детская библиотека №3» г.Удачного – на объекте отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности;
- «Библиотека №8» п.Айхал - на объекте отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; необорудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий); не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности.
Просит возложить на МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения в структурных подразделениях.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Удачного в мае 2026 года проведена проверка на основании письма отдела вневедомственной охраны МР «Мирнинский район» - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) № и п.2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 г. №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» в МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система». В ходе проверки структурных подразделений МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система» выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176. По указанным фактам прокуратурой города 26.05.2026 в адрес директора внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем выявленные нарушения антитеррористической безопасности не устранены.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
В ходе судебного заседания представитель административного истца - Сивцев А.И. уточнил исковые требования, отказавшись от требований в части нарушений в виде отсутствия наглядных пособий с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; не пройдена процедура категорирования, истечении срока паспорта безопасности, в связи с устранением требований прокурора. Уточнения приняты судом. В остальной части административного искового заявления настаивал на удовлетворении требований.
Представители административного ответчика Мазурова И.В., Василенко Н.П. с иском не согласны, в том числе по доводам, изложенным в представлении, пояснили, что после внесенного 26.05.2026 г. представления прокуратуры г.Удачного ими принимаются определенные меры, в настоящее время часть нарушений в виде отсутствия наглядных пособий с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; не пройдена процедура категорирования, истечении срока паспорта безопасности, устранены. Указывают, что приобретение систем экстренного оповещения в настоящее время затруднено, должны быть заложены средства в бюджет муниципального образования «Мирнинский район», бюджет принимается в декабре 2026 г., просят установить срок исполнения до 01.06.2028 г.
В суде представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явился, направил соответствующее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ч.2 ст.150 КАС РФ,- принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором административное исковое заявление направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку им ставится вопрос о возложении на МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система» мер, направленных на обеспечение антитерроистической безопасности в структурных подразделениях («Библиотека №2 и «Детская библиотека №3» г.Удачного, «Библиотека №8 п.Айхал»).
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст.132 Конституции РФ).
Ст.18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу п.«а» ст.11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., в качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
В соответствии с п. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
П.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
Согласно п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, предусмотренных п.п.21 - 25(2) Постановления Правительства №176.
В соответствии с п.1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
П.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного в мае 2026 года проведена проверка на основании письма отдела вневедомственной охраны МР «Мирнинский район» - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) № и п.2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» в МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система».
В ходе проверки структурных подразделений МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система» выявлены следующие нарушения:
- МКУ «Библиотека № 2» г. Удачного не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п.«з» п.25, п.45 Постановления № 176: необорудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий); не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности.
- МКУ «Детская библиотека № 3» г. Удачного не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п.«ж» п.25, п.45 Постановления № 176: отсутствуют на объекте наглядные пособия с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности.
- МКУ «Библиотека № 8» п. Айхал не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п. «ж», «з» п. 25, п. 45 Постановления № 176: отсутствуют на объекте наглядные пособия с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; необорудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий); не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности.
Не разработаны локальные нормативные акты в сфере антитеррористической защищенности.
По указанным фактам прокуратурой города Удачного 26.05.2026 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 35-38).
На представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система» 27.05.2026 сообщено, что, по вопросу несоблюдения библиотекой №2 г.Удачного требований к антитеррористической защищенности - ведутся работы по подбору и установке соответствующей системы экстренного оповещения; с 12.05.2026 по 29.05.2026 действует межведомственная комиссия по обследованию и категорированию библиотек учреждения и разработке паспорта безопасности объекта, утвержденная приказом №33 от 08.05.2026, все необходимые мероприятия будут завершены в течение месяца. По вопросу несоблюдения библиотекой №3 г. Удачного требований к антитеррористической защищенности - наглядные пособия закуплены, их размещение будет осуществлено в течение месяца; с 12.05.2026 по 29.05.2026 действует межведомственная комиссия по обследованию и категорированию библиотек учреждения и разработке паспорта безопасности объекта, утвержденная приказом №33 от 08.05.2026, все необходимые мероприятия будут завершены в течение месяца. По вопросу несоблюдения библиотекой №8 п. Айхал требований к антитеррористической защищенности - наглядные пособия закуплены, их размещение будет осуществлено в течение месяца; ведутся работы по подбору и установке соответствующей системы экстренного оповещения; с 12.05.2026 по 29.05.2026 действует межведомственная комиссия по обследованию и категорированию библиотек учреждения и разработке паспорта безопасности объекта, утвержденная приказом №33 от 08.05.2026, все необходимые мероприятия будут завершены в течение месяца (л.д. 39-41).
В соответствии Уставом МКУ ««Межпоселенческая информационно-библиотечная система» МО «Мирнинский район» РС(Я), утвержденного распоряжением Главы администрации МО «Мирнинский район» РС (Я) №365 от 2011 года, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Мирнинский район» РС(Я) в лице Администрации МО «Мирнинский раон» РС (Я).
Согласно п.1.6. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, на правах оперативного управления, расчетные и иные счета в кредитных организациях, печать со своим наименованием, бланки.
Учреждение вправе в установленном порядке объединять муниципальные библиотеки Мирнинского района и функционировать на основе единого административно-хозяйственного, методического руководства, общего штата и фонда оплаты труда. Библиотеки учреждения являются его структурными подразделениями, не являющимися юридическим лицами, наделяются имуществом учреждения и действуют на основании утвержденного учреждением положения (п. 1.11 Устава).
Вместе с тем, в ходе судебного заседания представителем ответчика МКУ ««Межпоселенческая информационно-библиотечная система» представлены доказательства устранения ряда выявленных нарушений, а именно:
- на объектах «Библиотека №2» г. Удачного, «Детская библиотека №3» г.Удачного и «Библиотека №8» п.Айхал – паспорта безопасности составлены, согласованы с территориальными органами безопасности и Росгвардии.
- на объектах «Детская библиотека №3» г. Удачного и «Библиотека №8» п. Айхал на постоянной основе размещены наглядные информационные материалы, стенды по антитеррористической безопасности, схемы эвакуации, правила посещения, инструкции безопасности, буклеты и памятки для посетителей.
В нарушение ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств принятия мер к устранению нарушений, в части оборудования «Библиотека №2» г.Удачного и «Библиотека №8» п.Айхал системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории).
Разрешая требования прокурора, суд находит их обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущены нарушения Требований, которые не были устранены после проведенной в мае 2026 года проверки и внесения представления прокурора, что в свою очередь, препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера. При этом принимается во внимание то обстоятельство, что на административного ответчика возлагается выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, а не исполнение действующих требований приводит к безусловному нарушению прав неопределенного круга лиц.
В связи с чем, суд считает, что осуществление деятельности учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком законодательства о противодействии терроризму.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г.Удачного, также принимая во внимание уточнения требований, заявленных помощником прокурора г.Мирного Сивцева А.И. о частичном отказе в иске, в связи с чем, признает бездействие МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система», в части непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности структурных подразделений «Библиотека №2» г.Удачного, «Библиотека №8» п.Айхал незаконным, и возложении на МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система», обязанность устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. №176, выявленные в ходе проведенной проверки, в части обеспечения в полном объеме выполнения требований, предусмотренных п.п. «з» п. 25 ПП РФ № 176, а именно оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории).
При этом, недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для неисполнения или несоблюдения установленных действующим законодательством требований и ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод неограниченного круга лиц, посещающих структурные подразделения МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система».
С учетом изложенного, суд считает, что выполнение возложенной обязанности направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения культуры, их защиту от посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поэтому суд полагает, что требование прокурора подлежит удовлетворению.
Частичный отказ прокурора от иска, является основанием к прекращению производства по делу в части требований об обязании ответчика устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности путем обеспечения наличия в структурных подразделениях наглядных пособий с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; прохождении процедуры категорирования, истечение срока паспорта безопасности.
Решение суда должно быть исполнимым, суд устанавливает срок устранения нарушений по обеспечению антитеррористической безопасности в структурных подразделениях: «Библиотека №2» г.Удачного и «Библиотека №8» п.Айхал в части оборудования объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) в срок до 01.06.2027 г.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1). Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Удачного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц частично удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУ «Межпоселенческая информационно-библиотечная система», выразившееся в непринятии следующих мер по обеспечению антитеррористической безопасности структурных подразделений:
- «Библиотека №2» г.Удачного – необорудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории);
- «Библиотека №8» п.Айхал - необорудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории).
В части признания незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Межпоселенческая информационно-библиотечная система» выразившееся в непринятии следующих мер по обеспечению антитеррористической безопасности структурных подразделений:
- «Библиотека №2» г.Удачного – не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности;
- «Детская библиотека №3» г.Удачного – на объекте отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности;
- «Библиотека №8» п.Айхал - на объекте отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действий работников и посетителей при террористической угрозе; не пройдена процедура категорирования, истек срок паспорта безопасности производство по делу прекратить в связи с отказом истца от заявленных исковых требований в указанной части.
Обязать администрацию муниципального казенного учреждения «Межпоселенческая информационно-библиотечная система» в срок до 01.06.2027 г. устранить следующие нарушения по обеспечению антитеррористической безопасности структурных подразделений:
- «Библиотека №2» г.Удачного – оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории);
- «Библиотека №8» п.Айхал – оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
Председательствующий:
Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2026 г.