РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года г.Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Зайгановой Т.С., с участием старшего помощника прокурора города Мирного Рожиной В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой города Мирного проведена проверка на предмет наличия на территориях городских и сельских поселений Мирнинского района несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории города Мирного выявлено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления: несанкционированная свалка в районе ТЗБ (левая развилка), представленная навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 300 куб.м. Наличие несанкционированных свалок влечет нарушение прав неопределенного круга из числа жителей города Мирного, а также временно пребывающих в населенном пункте лиц на благоприятную окружающую среду. В целях устранения нарушений закона прокурором 28 апреля 2026 года в адрес административного ответчика внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Обязать административного ответчика в срок до 30 сентября 2027 года организовать сбор и вывоз с территории города Мирного несанкционированной свалки в районе ТЗБ (левая развилка), представленной навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 300 куб.м.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Рожина В.Л. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности Карпова Е.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, вынести законное и обоснованное решение, указав, что 23 января 2026 года между администрацией муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) и городской администрацией заключено соглашение № о передаче финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на общую сумму 24 000 000 рублей. Предметом соглашения является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе в районе ТЗБ (левая развилка). 20 июля 2026 года городской администрацией в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского поселения «Город Мирный»» подана заявка на заключение муниципального контракта по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе по в районе ТЗБ (левая развилка) объемом 1000 куб.м., со сроком ликвидации несанкционированных свалок по 30 сентября 2026 года.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Мирного Рожину В.Л., оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 этой статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно основным понятиям, приведенным в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.
В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст). Приказом Росприроднадзора от 2 февраля 2021 года №31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мирного проведена проверка на предмет наличия на территориях городских и сельских поселений Мирнинского района Республики Саха (Якутия) несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.
Проведенной проверкой установлено и не опровергнуто сторонами, что на территории города Мирного городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) выявлено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления: несанкционированная свалка в районе ТЗБ (левая развилка), представленная навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 300 куб.м.
Данное обстоятельство подтверждается реестром несанкционированных свалок на территории города Мирного, составленного административным ответчиком совместно с представителями МКУ «КСУ» МР «Мирнинский район» в ответ на требование прокуратуры о проведении анализа соблюдения требований природоохранного законодательства на предмет наличия на территории поселения несанкционированных мест размещения отходов.
Таким образом, несанкционированная свалка отходов расположена на территории городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), на землях, государственная собственность на которые, не разграничена.
Собственники отходов из числа лиц - производителей отходов в ходе прокурорской проверки не установлены.
28 апреля 2026 года в адрес главы городского поселения «Город Мирный» прокурором города Мирного внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру города сообщено, что администрация признает факт выявления несанкционированных свалок и принимает меры к их ликвидации в пределах своих полномочий.
В обоснование своих доводов административным ответчиком к ответу на представление приобщен акт обследования земельных участков на территории ГП «Город Мирный» МР «Мирнинский район» от 31 октября 2025 года, соглашение о передаче ГП «Город Мирный» от МР «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения от 23 января 2026 года, акт обследования земельных участков на территории ГП «Город Мирный» МР «Мирнинский район» от 25 мая 2026 года.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа (пункт 45).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из содержания статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом РФ (пункт 4).
Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимались достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, руководствуясь положениями вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что обязанность организовать сбор и вывоз с территории городского поселения «Город Мирный несанкционированной свалки на день обнаружения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора и вывоза несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления, в связи с чем требования о признании бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе ТЗБ (левая развилка), являются законными и обоснованными.
Кроме того, сведений о принятии со стороны административного ответчика мер по фактической ликвидации несанкционированной свалки до настоящего времени материалы дела не содержат и суду на день рассмотрения дела не представлены, в связи с чем довод административного ответчика о том, что администрация не бездействует, судом отклоняется.
Следствием нарушения указанных требований законодательства создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.
Требуемый административным истцом срок исполнения обязанности до 30 сентября 2027 года суд признает разумным, определен с учетом характера и возможности административного ответчика по его исполнению, а также учитывая интересы неопределенного круга.
При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое требование прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Мирного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Обязать администрацию городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 сентября 2027 года организовать сбор и вывоз с территории города Мирного городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) несанкционированной свалки в районе ТЗБ (левая развилка), представленной навалами смешанных отходов производства и потребления, общим объемом 300 куб.м.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Ш. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2026 года