ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 февраля 2026 года г. Певек
Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Медниковой А.В., при помощнике судьи Боровых А.В., с участием старшего помощника прокурора Чаунского района Чукотского АО Федоровой Н.Г., представителя Администрации муниципального округа Певек Колода М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по заявлению Администрации муниципального округа Певек о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского АО от 23 сентября 2024 года по административному делу №2а-68/2024 по административному исковому заявлению прокурора Чаунского района Чукотского АО, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Певек о возложении обязанности устранить бездействие, выразившееся в не восполнении в полном объеме резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов, утвержденных Постановлением администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального округа Певек обратилась в Чаунский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского автономного округа по делу №2а-68/2024 от 23 сентября 2024 года до 16 января 2027 года.
В обоснование заявления представитель заявителя указал, что решением Чаунского районного суда Чукотского АО от 23 сентября 2024 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 16 января 2025 года, удовлетворены исковые требования прокурора Чаунского района Чукотского АО, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Певек (ИНН 8706001265) о возложении устранить бездействие, выразившееся в не восполнении в полном объеме резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов, утвержденных Постановлением администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 16 января 2025 года, срок исполнения данного решения – 16 января 2026 года.
Вместе с тем в установленный срок данное решение не может быть исполнено в связи со следующими обстоятельствами.
Создание резерва материальных ресурсов осуществляется путем закупки и закладки на хранение материальных ресурсов за счет средств собственного бюджета. Пополнение материального резерва Администрацией муниципального округа Певек производится в рамках муниципальной программы «Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности на территории населенных пунктов муниципального округа Певек» (далее – муниципальная программа), утвержденной постановлением Администрации городского округа Певек от 30 января 2020 года №68 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации муниципального округа Певек от 18 июня 2025 года №570).
На сегодняшний день Администрацией муниципального округа Певек сформирован резерв: продовольствия (из расчета снабжения 50 чел. на 30 суток), вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения, предметов первой необходимости, строительных материалов, медикаментов, медицинского имущества, нефтепродуктов, защиты органов дыхания, средств связи.
В 2024-2025 Администрацией муниципального округа Певек было заключено 18 муниципальных контрактов на закупку и поставку товаров – материальных ресурсов, а также на оказание услуг по организации связи с помощью спутниковых систем связи и на оказание услуг по хранению и освежению продуктов питания. Из них 6 муниципальных контрактов заключено по итогам проведения аукционов в электронной форме, информация о них опубликована в единой информационной системе закупок www.zakupki.gov.ru.
Приобретение материальных ресурсов в резерв производится в пределах лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в 2026 году утвержден решением Совета депутатов муниципального округа Певек от 15 декабря 2025 года №86-РС «О бюджете муниципального округа Певек на 2026 год» и является достаточным для восполнения резерва материальных ресурсов в полном объеме.
На сегодняшний день Администрацией муниципального округа Певек ведется работа по определению стоимости закупки поставщиков на закупку, хранение оставшейся части материальных ресурсов, в том числе медикаментов и медицинского имущества.
С учетом того, что муниципальный округ Певек является труднодоступной территорией Российской Федерации с низким уровнем развития транспортной инфраструктуры и сложными природно-климатическими условиями, доставка товаров, входящих в резерв материальных ресурсов, может быть осуществлена только в летний навигационный период (с учетом проведения электронных аукционов на закупку товаров). Соответственно, Администрация муниципального округа Певек полагает, что разумным сроком отсрочки исполнения решения является 12 месяцев.
С учетом положения ст.189 КАС РФ заявитель просит суд отсрочить исполнение решение суда до 16 января 2027 года.
Представитель заявителя Администрации муниципального округа Певек Колода М.А. в судебном заседании заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда от 23 сентября 2024 года поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в нем.
Дополнительно пояснила, что в лимиты бюджетных обязательств на 2026 год заложены денежные средства в размере 13 907 900 руб. на приобретение и доставку материальных ресурсов в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов). В том числе, будут закуплены медикаменты и медицинское имущество в полном объеме, а также вода, респираторы и т.д. в объеме, предусмотренном постановлением Администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года № 313.
Старший помощник прокурора Чаунского района Чукотского АО Федорова Н.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления Администрации муниципального округа Певек о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда от 23 сентября 2024 года отказать в полном объеме.
Дополнительно пояснила, что Администрации муниципального округа Певек был предоставлен достаточный промежуток времени для исполнения данного решения суда. Каких-либо серьезных препятствий исполнения решения суда не имелось, с учетом того, что в бюджете Администрации муниципального округа Певек имеется резервное финансирование, которое также могло было быть задействовано.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должны создаваться органом местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Соответственно, такие резервы должны создаваться незамедлительно. Доводы, на которые ссылается Администрация муниципального округа Певек в обоснование предоставления отсрочки исполнения решения, не являются обоснованными. Удовлетворение требований Администрации не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, не обеспечит баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, затронет существо гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе взыскателя на разумный срок, и не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Изучив заявление, материалы гражданского дела, прокурора, возражения заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ и ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно ст.4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
Судом установлено, что решением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 23 сентября 2024 года удовлетворены исковые требования прокурора Чаунского района Чукотского АО, поданные в интересах неопределенного круга лиц. На Администрацию городского округа Певек возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить бездействие, выразившееся в не восполнении в полном объеме резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов, утвержденных Постановлением администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313. Суд обязал Администрацию городского округа Певек сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Чаунский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Чаунского района Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня исполнения решения суда (т.1 л.д.157-160).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 16 января 2025 года решение Чаунского районного суда от 23 сентября 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городской округ Певек – без удовлетворения (т.1 л.д.234-237).
Таким образом, решение суда вступило в законную силу 16 января 2025 года. Соответственно, срок для добровольного исполнения решения суда истек 15 января 2026 года.
С 01 января 2025 года произошло переименование Администрации городского округа Певек на Администрацию муниципального округа Певек (т.2 л.д.8-30).
Оценивая доводы заявителя о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд исходит из следующего.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч.4), 17 (ч.3), 19 (ч.1 и 2) и 55 (ч.1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Таким образом. основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.
При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Из представленных заявителем документов следует, что в целях исполнения решения суда Администрацией муниципального округа Певек в период 2024-2025 годах заключено 18 муниципальных контрактов на закупку и поставку товаров - материальных ресурсов, а также на оказание услуг по организации связи с помощью спутниковых систем связи и на оказание услуг по хранению и освежению продуктов питания. Из них 6 муниципальных контрактов заключено по итогам проведения аукционов в электронной форме, информация о них опубликована ы единой информационной системе закупок www.zakupki.gov.ru (т.2 л.д.32-149).
Вместе с тем, муниципальные контракты на поставку таких материальных ресурсов как медицинского имущества и медикаментов, питьевой воды, респираторов Администрацией муниципального округа Певек до настоящего времени не заключены, а, следовательно, резерв материальных ресурсов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в полном объеме фактически не сформирован.
Оценив представленные доказательства, суд, учитывая фактические обстоятельства по делу, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, полагает, что указанные Администрацией муниципального округа Певек основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда не носят исключительный характер.
Так, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и принятым во исполнение него Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что к числу основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вступившим в силу решением суда установлено, что постановлением Администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313 «Об утверждении Порядка, номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа Певек» утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Певек. Обязанность по созданию, хранению и восполнению предусмотренных номенклатурой резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций возложена на Администрацию городского округа Певек.
Таким образом, Администрации муниципального округа Певек было известно о необходимости формирования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с 2023 года, а потому у Администрации муниципального округа Певек было достаточно времени, чтобы сформировать указанный резерв.
Дефицит бюджета и длительность процедуры заключения муниципальных контрактов, труднодоступность территории муниципального округа Певек, низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и сложные природно-климатическими условиями, позволяющие осуществлять доставку товаров, входящих в резерв материальных ресурсов, только в летний навигационный период (с учетом проведения электронных аукционов на закупку товаров) не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда при том, что обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику, начиная с даты принятия постановления Администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313 «Об утверждении Порядка, номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа Певек», осуществить мероприятия по созданию вышеуказанного резерва, в настоящем деле не установлены.
Непринятие Администрацией муниципального округа Певек мер по созданию указанного резерва влечет невозможность обеспечения населения в условиях ЧС медикаментами и медицинским имуществом, респиратора, питьевой водой. Из изложенного следует, что органом местного самоуправления не обеспечивается выполнение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что нарушает права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории Чаунского района Чукотского АО на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Предоставление административному ответчику отсрочки исполнения решения не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, не обеспечит баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, затронет существо гарантированных прав неопределенного круга лиц в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в интересах которых прокурор обратился в суд.
Руководствуясь ст. ст. 189, 358 КАС РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления Администрации муниципального округа Певек о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 23 сентября 2024 по административному делу № 2а-68/2024 - отказать.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней в суд Чукотского автономного округа с подачей частной жалобы через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа.
Судья (подпись) А.В. Медникова
Копия верна:
Судья А.В. Медникова