РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г.Петровск-Забайкальский 10 февраля 2026 год
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клейнос С.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 9, Комитету по образованию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указало, в ходе проведения обязательного профилактического визита в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеобразовательного вида № 9 (далее также – МДОУ детский сад № 9), расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований ст. 11, п. 1 ст. 28, п.1, п.3 ст. 29, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 2.4.6.2, 2.7.4, 2.8.3, 2.11.4, 2.11.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.88, п.98, п.101, п.108, п.109, п.110, п.130, п.2694 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», таблицы 6.2, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-755-2024 от 29.08.2024, со сроком исполнения до 15.08.2025, привело содержание 20 пунктов предписания, в том числе: пункт № - имеющиеся в учреждении приборы для очистки и обеззараживания воздуха (бактерицидное оборудование) марки «СИБЭСТ-50КС» производительностью 90 куб.м в количестве 3 приборов, предназначенных для обеззараживания воздуха в 1 и 2 группах раннего возраста ( объем воздуха в 1 группе раннего возраста 145 куб.м, во 2 группе- 136,6 куб.м, в подготовительной группе0189,5 куб.м); «Armed» 315 FM/100м3 производительностью 100 куб.м, предназначенный для обеззараживания воздуха в младшей группе (объем воздуха в младшей группе 188,7 куб.м; ОАУ-03.1 производительностью 60 куб.м-1 прибор в средней группе (226,5 куб.м); «Armed» СН211-115 производительностью 60 куб.м-1 прибор в старшей группе (202,5 куб.м); ОБР-«Мед ТеКо» производительностью 90 куб.м-1 прибор в музыкальном зале (189,5 куб.м), не обеспечивают эффективность обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей, так как их производительность меньше фактического объема воздуха в помещениях групповых и музыкального зала, обеззараживание воздуха в спальных помещениях, приемных при нахождении в них детей, не осуществляется, что является нарушением п.3.1.3 СП 2.4.3648-20, п.2694 СанПиН 3.3686-21; пункт №- не организовано обследование технического состояния вентиляции (контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20; пункт №-складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным возбуждением, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20; пункт №- постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п.2.11.5 СП 2.4.3648-20; пункт №-остекление окон в приемной средней+старшей группы, в туалете 2-й группы раннего возраста выполнено не из цельного стеклополотна, нарушена целостность стекла, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20; пункт №- для технических целей в туалетных помещениях не установлен отдельный водопроводный кран, что является нарушением п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20; пункт №-используется алюминиевая и эмалированная посуда для приготовления блюд на пищеблоке, что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; пункт №- руководителем дошкольного учреждения не проведены организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, что является нарушением п.88, п.98, п.101, п.108, п.109, п.110, п.130 СанПиН 3.3686-21 (в соответствии с п.101 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; п.110 – на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; п.130 - профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность); пункт № - на пищеблоке образовательной организации, работающем на продовольственном сырье не решен вопрос оборудования моечными ваннами для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, рыбы, птицы, в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к режиму обработки пищевой продукции, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21.По итогам профилактического визита МДОУ детский сад № 9 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-755-2024 от 29.08.2024 со сроком исполнения до 15.08.2025 г. В период с 04.08.2025 г. по 15.08.2025 г. в ходе проведения обязательного профилактического визита проведена оценка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, установлено, что пункты предписания полностью не выполнены, а именно: не выполнен пункт № - имеющиеся в учреждении приборы для очистки и обеззараживания воздуха (бактерицидное оборудование) марки «СИБЭСТ-50КС» производительностью 90 куб.м в количестве 3 приборов, предназначенных для обеззараживания воздуха в 1 и 2 группах раннего возраста ( объем воздуха в 1 группе раннего возраста 145 куб.м, во 2 группе- 136,6 куб.м, в подготовительной группе0189,5 куб.м); «Armed» 315 FM/100м3 производительностью 100 куб.м, предназначенный для обеззараживания воздуха в младшей группе (объем воздуха в младшей группе 188,7 куб.м; ОАУ-03.1 производительностью 60 куб.м-1 прибор в средней группе (226,5 куб.м); «Armed» СН211-115 производительностью 60 куб.м-1 прибор в старшей группе (202,5 куб.м); ОБР-«Мед ТеКо» производительностью 90 куб.м-1 прибор в музыкальном зале (189,5 куб.м), не обеспечивают эффективность обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей, так как их производительность меньше фактического объема воздуха в помещениях групповых и музыкального зала, обеззараживание воздуха в спальных помещениях, приемных при нахождении в них детей, не осуществляется, что является нарушением п.3.1.3 СП 2.4.3648-20, п.2694 СанПиН 3.3686-21; не выполнен пункт №- не организовано обследование технического состояния вентиляции (контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20; не выполнен пункт №-складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным возбуждением, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20; не выполнен пункт №- постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п.2.11.5 СП 2.4.3648-20; не выполнен пункт №-остекление окон в приемной средней и старшей группы, в туалете 2-й группы раннего возраста выполнено не из цельного стеклополотна, нарушена целостность стекла, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20; не выполнен пункт №- для технических целей в туалетных помещениях не установлен отдельный водопроводный кран, что является нарушением п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20; не выполнен пункт №-используется алюминиевая и эмалированная посуда для приготовления блюд на пищеблоке, что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; не выполнен пункт № - не проведены организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, что является нарушением п.88, п.98, п.101, п.108, п.109, п.110, п.130 СанПиН 3.3686-21 (в соответствии с п.101 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; п.110 – на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; п.130 - профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность); не выполнен пункт № - на пищеблоке образовательной организации, работающем на продовольственном сырье не решен вопрос оборудования моечными ваннами для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, рыбы, птицы, в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к режиму обработки пищевой продукции; для мытья кухонной посуды не оборудованы две моечные ванны с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды и душевой насадкой с гибким шлангом (мытье осуществляется в бытовой ванне), в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к мытью кухонной посуды, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Кроме того, в ходе проведения обязательного профилактического визита в августе 2025 г. выявлены иные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: измеренные размеры дошкольной мебели не соответствуют требованиям таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21: во 2-й группе раннего возраста для группы роста детей 1000-1150 мм высота стола в результате измерений -452 мм ( при гигиеническом нормативе 460 мм). По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-632-2025 от 15.08.2025 со сроком исполнения до 14.08.2026. Также указало, заведующим МДОУ детский сад № 9 Николаевой В.П. направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств для исполнения пунктов №,2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-755-2024 от 29.08.2024 в Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.03.2025. Ответы из администрации не поступили. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Устава МДОУ детский сад № 9, Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, указало, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения. Указывает, что функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, которой не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства. Обосновывая изложенным, просит суд: признать противоправным бездействие МДОУ детский сад № 9, Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; на МДОУ детский сад № 9 возложить обязанность в срок до 14.08.2026 г. устранить нарушения обязательных требований ст.11, ст.17, ст.28, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, а именно: создать условия для проведения непрерывного и регулярного обеззараживания воздуха в присутствии людей в помещениях детского дошкольного учреждения с использованием бактерицидного оборудования (рециркуляторов) мощностью в соответствии с объемами помещений; провести обследование технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха; складское помещение для хранения пищевых продуктов оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;провести химическую чистку или дезинфекционную обработку постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла); в приемной старшей группы, в туалете 2-й группы раннего возраста выполнить остекление окон из цельного стеклополотна; в туалетных помещениях оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей; приобрести посуду из нержавеющей стали для приготовления блюд на пищеблоке; в пищеблоке оборудовать моечные ванны для обработки овощей, мяса, рыбы, птицы в соответствии с требованиями таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21; на пищеблоке для мытья кухонной посуды оборудовать две моечные ванны с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды и душевой насадкой с гибким шлангом; обеспечить воспитанников дошкольного учреждения мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, в соответствии с требованиями таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21; провести организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность (кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность); обязать Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в срок до 14.08.2026 г. создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, образовательной и воспитательной деятельности в МДОУ детский сад № 9, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, путем организации выполнения мероприятий, указанных в п.2.1,п.2.2,п.2.3,п.2.4,п.2.5,п.2.6,п.2.7,п.2.8,п.2.9,п.2.10, п.2.11 исковых требований.
В судебное заседание административный истец – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя административного истца по доверенности Гуляевой И.А. поступило ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Административные ответчики – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 9 (далее-МДОУ детский сад № 9), Комитет по образованию Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (далее- Комитет по образованию), Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (далее-Администрация муниципального округа), о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.
Суд, на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п.3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Судом установлено, МДОУ детский сад № 9, расположенное по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность. Названные обстоятельства подтверждаются Уставом МДОУ детский сад № 9 (в редакции Постановления Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 10.03.2025 №) (далее-Устав МДОУ детский сад № 9) (л.д.____).
Согласно пункту 2.1 Устава МДОУ детский сад № 9, учредителем указанного общеобразовательного учреждения является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края; функции и полномочия учредителя осуществляют: Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (п.2.3 Устава МДОУ детский сад № 9).
В период с 14.08.2024 по 29.08.2024 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен профилактический визит в отношении МДОУ детский сад № 9. По результатам профилактического визита выявлены нарушения санитарных норм, в том числе: имеющиеся в учреждении приборы для очистки и обеззараживания воздуха (бактерицидное оборудование) марки «СИБЭСТ-50КС» производительностью 90 куб.м в количестве 3 приборов, предназначенных для обеззараживания воздуха в 1 и 2 группах раннего возраста ( объем воздуха в 1 группе раннего возраста 145 куб.м, во 2 группе- 136,6 куб.м, в подготовительной группе0189,5 куб.м); «Armed» 315 FM/100м3 производительностью 100 куб.м, предназначенный для обеззараживания воздуха в младшей группе (объем воздуха в младшей группе 188,7 куб.м; ОАУ-03.1 производительностью 60 куб.м-1 прибор в средней группе (226,5 куб.м); «Armed» СН211-115 производительностью 60 куб.м-1 прибор в старшей группе (202,5 куб.м); ОБР-«Мед ТеКо» производительностью 90 куб.м-1 прибор в музыкальном зале (189,5 куб.м), не обеспечивают эффективность обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей, так как их производительность меньше фактического объема воздуха в помещениях групповых и музыкального зала, обеззараживание воздуха в спальных помещениях, приемных при нахождении в них детей, не осуществляется, что является нарушением п.3.1.3 СП 2.4.3648-20, п.2694 СанПиН 3.3686-21; не организовано обследование технического состояния вентиляции (контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20; складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным возбуждением, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20; постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п.2.11.5 СП 2.4.3648-20; остекление окон в приемной средней и старшей группы, в туалете 2-й группы раннего возраста выполнено не из цельного стеклополотна, нарушена целостность стекла, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20; для технических целей в туалетных помещениях не установлен отдельный водопроводный кран, что является нарушением п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20; используется алюминиевая и эмалированная посуда для приготовления блюд на пищеблоке, что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; руководителем дошкольного учреждения не проведены организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, что является нарушением п.88, п.98, п.101, п.108, п.109, п.110, п.130 СанПиН 3.3686-21 (в соответствии с п.101 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; п.110 – на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; п.130 - профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность);на пищеблоке образовательной организации, работающем на продовольственном сырье не решен вопрос оборудования моечными ваннами для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, рыбы, птицы, в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к режиму обработки пищевой продукции, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.
Названные обстоятельства подтверждаются Актом профилактического визита от 29.08.2024 г. и выданным предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-755-2024 от 29.08.2024 ( л.д.11-17,18-20).
Предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-755-2024 от 29.08.2024 срок устранения недостатков МДОУ детский сад № 9 установлен – до 15.08.2025 г. (л.д.18-20).
В период с 04.08.2025 по 15.08.2025 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен обязательный профилактический визит в отношении МДОУ детский сад № 9. В ходе обязательного профилактического визита установлено, что пункты 1,2,3,4,6,9,12,14,15,17,18,19 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-755-2024 от 29.08.2024 не выполнены, а именно, наряду с прочим не выполнены:пункт № - имеющиеся в учреждении приборы для очистки и обеззараживания воздуха (бактерицидное оборудование) марки «СИБЭСТ-50КС» производительностью 90 куб.м в количестве 3 приборов, предназначенных для обеззараживания воздуха в 1 и 2 группах раннего возраста ( объем воздуха в 1 группе раннего возраста 145 куб.м, во 2 группе- 136,6 куб.м, в подготовительной группе0189,5 куб.м); «Armed» 315 FM/100м3 производительностью 100 куб.м, предназначенный для обеззараживания воздуха в младшей группе (объем воздуха в младшей группе 188,7 куб.м; ОАУ-03.1 производительностью 60 куб.м-1 прибор в средней группе (226,5 куб.м); «Armed» СН211-115 производительностью 60 куб.м-1 прибор в старшей группе (202,5 куб.м); ОБР-«Мед ТеКо» производительностью 90 куб.м-1 прибор в музыкальном зале (189,5 куб.м), не обеспечивают эффективность обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей, так как их производительность меньше фактического объема воздуха в помещениях групповых и музыкального зала, обеззараживание воздуха в спальных помещениях, приемных при нахождении в них детей, не осуществляется, что является нарушением п.3.1.3 СП 2.4.3648-20, п.2694 СанПиН 3.3686-21;пункт № - не организовано обследование технического состояния вентиляции (контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;пункт №-складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным возбуждением, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;пункт №- постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п.2.11.5 СП 2.4.3648-20; пункт №-остекление окон в приемной средней и старшей группы, в туалете 2-й группы раннего возраста выполнено не из цельного стеклополотна, нарушена целостность стекла, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20; пункт №- для технических целей в туалетных помещениях не установлен отдельный водопроводный кран, что является нарушением п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20;пункт №-используется алюминиевая и эмалированная посуда для приготовления блюд на пищеблоке, что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;пункт № - не проведены организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, что является нарушением п.88, п.98, п.101, п.108, п.109, п.110, п.130 СанПиН 3.3686-21 (в соответствии с п.101 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; п.110 – на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; п.130 - профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность); пункт № - на пищеблоке образовательной организации, работающем на продовольственном сырье не решен вопрос оборудования моечными ваннами для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, рыбы, птицы, в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к режиму обработки пищевой продукции, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.
Кроме того, в ходе проведения обязательного профилактического визита были выявлены иные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: на пищеблоке для мытья кухонной посуды не оборудованы две моечные ванны с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды и душевой насадкой с гибким шлангом (мытье осуществляется в бытовой ванне), в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к мытью кухонной посуды, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; измеренные размеры дошкольной мебели не соответствуют требованиям таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21: младшая группа: размеры мебели для группы роста 850-1000 мм: высота стола-454 мм (нормативная высота стола -400 мм), высота стула- 263 мм (нормативное значение-220 мм); младшая группа: размеры мебели для группы роста 1000-1150 мм: высота стола 509 мм (нормативное значение-460 мм), высота стула-300 мм (нормативное значение-260 мм); 2-я группа раннего возраста: размеры мебели для группы роста детей 1000-1150 мм высота стола -452 мм (нормативное значение-460 мм).
По итогам обязательного профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-632-2025 от 15.08.2025 г. со сроком исполнения до 14.08.2026.
Названные обстоятельства подтверждаются Актом обязательного профилактического визита от 15.08.2025 г. (л.д.21-28), предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-632-2025 от 15.08.2025 г. (л.д. 29-31) и стороной административного ответчика не оспорены.
Вышеприведенные доказательства сомнений у суда не вызывают, профилактические визиты проведена в установленном законом порядке, с привлечением специалистов органов, имеющих специальные познания в сфере санитарного законодательства и проведения исследований, акты оформлены надлежащим образом, подписаны участниками проверок, уполномоченными должностными лицами.
Доказательств тому, что выявленные нарушения санитарного законодательства на момент рассмотрения дела устранены полностью или частично, административными ответчиками суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется.
Таким образом, административный ответчик МДОУ детский сад № 9 не соблюдает требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, обязанность, предусмотренную законом соблюдать требования санитарного законодательства не исполняет, выявленные надзорным органом нарушения санитарного законодательства не устраняет, при том, что сроки устранения нарушений были реальными (1 год с момента выявления). Данные обстоятельства свидетельствуют о допущении административным ответчиком МДОУ детский сад № 9 незаконных бездействий.
Поскольку МДОУ детский сад № 9 не соблюдает требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, не устраняет выявленные нарушения, чем создает угрозу нарушения прав воспитанников и их родителей, работников, иных лиц, круг которых определить не представляется возможным, в том числе создает угрозу причинения вреда жизни, здоровья и имуществу этих лиц, то на административного ответчика МДОУ детский сад № 9 следует возложить обязанность исполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений в срок до 14.08.2026 г., как того просит административный истец. При определении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из того, что данный срок устранения нарушений установлен предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-632-2025 от 15.08.2025 г., является реальным для исполнения.
В связи с изложенным, административные требования к административному ответчику МДОУ детский сад № 9 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пунктам 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Подпункт 15 статьи 8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.09.2024 г. №, относит к вопросам местного значения муниципального округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.
Как установлено судом, выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие незаконного бездействия МДОУ детский сад № 9. Нарушение требований санитарного законодательства при осуществлении МДОУ детский сад № 9 образовательной деятельности является следствием бездействий Администрации муниципального округа, Комитета по образованию, как исполнительных органов муниципального образования, и осуществляющих функции учредителя и собственника имущества образовательной организации, и выразившиеся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию надлежащих, безопасных условий для детей в МДОУ детский сад № 9, а также по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МДОУ детский сад № 9.
Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований к административным ответчикам Администрация муниципального округа и Комитет по образованию. При таком положении административные требования к Администрации муниципального округа и Комитету по образованию подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец, а также административные ответчики Администрация муниципального округа и Комитет по образованию освобождены от уплаты государственной пошлины.
Принимая во внимание, что административный ответчик МДОУ детский сад № 9 финансируется из муниципального бюджета, учитывая финансовое положение административного ответчика, суд полагает возможным освободить МДОУ детский сад № 9 от оплаты государственной пошлины
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить.
Признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 9 (ИНН №), Комитета по образованию Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН №), Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН №) выразившиеся в не выполнении санитарных требований и в не устранении нарушений санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида № 9..
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 9 (ИНН 7531002739) в срок до 14 августа 2026 года в здании, расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения обязательных требований ст.11, ч.1 ст.28, ч.1, ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно:
- создать условия для проведения непрерывного и регулярного обеззараживания воздуха в присутствии людей в помещениях детского дошкольного учреждения с использованием бактерицидного оборудования (рециркуляторов) мощностью в соответствии с объемами помещений;
- провести обследование технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха;
- складское помещение для хранения пищевых продуктов оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;
-провести химическую чистку или дезинфекционную обработку постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла);
- в приемной старшей группы, в туалете 2-й группы раннего возраста выполнить остекление окон из цельного стеклополотна;
- в туалетных помещениях оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей;
- приобрести посуду из нержавеющей стали для приготовления блюд на пищеблоке;
- в пищеблоке оборудовать моечные ванны для обработки овощей, мяса, рыбы, птицы в соответствии с требованиями таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
- на пищеблоке для мытья кухонной посуды оборудовать две моечные ванны с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды и душевой насадкой с гибким шлангом;
- обеспечить воспитанников дошкольного учреждения мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, в соответствии с требованиями таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21;
- провести организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность (кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность).
Обязать Комитет по образованию Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН № Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН №) в срок до 14 августа 2026 г. создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, образовательной и воспитательной деятельности в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 (ИНН №), включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья путем организации выполнения в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 мероприятий: создать условия для проведения непрерывного и регулярного обеззараживания воздуха в присутствии людей в помещениях детского дошкольного учреждения с использованием бактерицидного оборудования (рециркуляторов) мощностью в соответствии с объемами помещений; провести обследование технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха; складское помещение для хранения пищевых продуктов оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением; провести химическую чистку или дезинфекционную обработку постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла); в приемной старшей группы, в туалете 2-й группы раннего возраста выполнить остекление окон из цельного стеклополотна; в туалетных помещениях оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей; приобрести посуду из нержавеющей стали для приготовления блюд на пищеблоке; в пищеблоке оборудовать моечные ванны для обработки овощей, мяса, рыбы, птицы в соответствии с требованиями таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21; на пищеблоке для мытья кухонной посуды оборудовать две моечные ванны с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды и душевой насадкой с гибким шлангом; обеспечить воспитанников дошкольного учреждения мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, в соответствии с требованиями таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21; провести организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность (кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность).
Освободить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 9 (ИНН №) от оплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Клейнос С.А.
В окончательной форме решение принято 13.02.2026 г.