РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 год г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Клейнос С.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия, о признании незаконным распоряжения в части неустановления сроков отселения граждан из многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу, о возложении обязанности установить разумный срок отселения, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, межрайонной прокуратурой в порядке надзора за законностью нормативно-правовых актов проведена оценка распоряжения администрации городского округа «<адрес>» от 16.08.2023 №-ОД «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в результате которой установлено несоответствие действующему законодательству. Привел положения ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.1, п.п.8,9 ч.1 ст.14, ч.ч.3,4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 и указал, анализ положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствуют о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании: акта обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией городского округа от 15.08.2023 за №; заключения межведомственной комиссии от 16.08.2023 за №; распоряжения администрации городского округа «<адрес>» от 16.08.2023 №-ОД «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу». Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании: заключения межведомственной комиссии от 16.08.2023 за №; распоряжения администрации городского округа «<адрес>» от 16.08.2023 №-ОД «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу». Вопреки требованиям п.49 Положения № в распоряжении №-ОД отсутствует указание на сроки отселения физических и юридических лиц, чем нарушаются права жителей указанных жилых домов на благоприятные условия проживания, не установление срока отселения создает угрозу для безопасности проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 19.12.2025 г. принесен протест на распоряжение №-ОД, который рассмотрен 30.12.2025 г. и отклонен, срок отселения не установлен. Обосновывая изложенным, сославшись на <адрес> от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "<адрес>" <адрес>, с городским округом "<адрес>" <адрес> и наделении городского округа "<адрес>" <адрес> статусом муниципального округа", указав сведения из системы «Реформа ЖКХ», на ч.4 ст.218, ч.1 ст.39 КАС РФ, просил суд: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа по неустановлению сроков отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу; признать распоряжение администрации городского округа «<адрес>» от 16.08.2023 №-ОД в части неустановления срока расселения жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа установить разумный срок отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу, с учетом технического состояния домов, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в них.
В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ерофеева А.А. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, Ерофеева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, ссылалась на то, что установить сроки отселения из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу не представляется возможным, поскольку такие сроки зависят от реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, в которую спорные дома не включены.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Хвосточенко А.А., Соколова М.Л., Петрук Т.Н., действующая за себя и как законный представитель Петрука К.Н., Матаева О.А., Матаев Ю.В., Алексеев Н.Ю., действующий за себя и как законный представитель Шумеева П.Н., Ладыженский В.В., Абрамова Л.Н., действующая за себя и за Абрамова В.Е., по доверенности, Андреева А.Е., действующая за себя и как законный представитель Андреевой А.К., Абрамова О.В., Щепина Г.С., в судебном заседании административное исковое заявление поддержали.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Яковцева Ю.В., Яковцев К.Ф., Корнаков С.П., Яковцев Г.К., Яковцев Р.К., Осипова Т.В., Ковалева В.А., Штыкин Н.Н., Штыкина А.Н., Башурова Ю.Л., Лукьянова А.Л., Лукьянов Е.Е., Башуров В.А., Лукьянов П.Е., Брылева А.Н., Лукьянова П.Е., Петрук Д.В., Бурлакова В.В., Самсонова Ю.В., Кожевников С.В., Бурлаков К.В., Самсонова К.А., Ладыженская А.Ю., Поспелов М.В., Андреева Ю.Б., Андреев К.В., Резанова В.С., Резанов С.С., Свинкин Е.А., Щепина Г.С.,Щепина Н.В., Щепин С.В., в судебное заседание не явились, извещены.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» от 16.08.2023 г. №-ОД «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» (далее – Распоряжение от 16.08.2023 г. №-ОД) многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу ( л.д.9).
В соответствии с частями 1 и 2 ст.<адрес> от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "<адрес>" <адрес>, с городским округом "<адрес>" <адрес> и наделении городского округа "<адрес>" <адрес> статусом муниципального округа" городской округ «<адрес> – Забайкальский» преобразован в Петровск-Забайкальский муниципальный округ.
В соответствии с частью 1 ст.<адрес> от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "<адрес>", муниципального района "<адрес>", преобразуемых поселений.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).
Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Пунктом 49 Положения № к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является обязательным и отнесено к компетенции органа местного самоуправления муниципального округа.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, разъяснено, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (ответ на вопрос 3).
Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) (раздел III).
Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В абзаце 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, такие сроки должны определяться и устанавливаться не произвольно, а на основании объективных данных о состоянии многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и степени опасности для жизни и здоровья человека.
Распоряжение от 16.08.2023 г. №-ОД решений о сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, не содержит.
Доказательств тому, что решения о сроках отселения физических и юридических лиц из вышеназванных многоквартирных домов принимались иными нормативно-правовыми актами, административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств нет. Напротив, как следует из ответа Главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Горюнова Н.В. № от 30.12.2025 г., протест заместителя межрайонного прокурора от 19.12.2025 г. №б-2025 с требованием привести в соответствие с действующим законодательством распоряжение от 16.08.2023 г. №-ОД в части установления дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, отклонен со ссылкой на то, что срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, не представляется возможным до включения домов в региональную адресную программу переселения из аварийного жилья ( л.д.16-17,18).
Поскольку действующим законодательством в случае принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу установлена обязанность принять решение о сроках отселения физических и юридических лиц из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, приняв решение о признании многоквартирных домов № по <адрес>, и № по <адрес> в <адрес> аварийными и подлежащими сносу распоряжением от 16.08.2023 г. №-ОД административный ответчик предусмотренную законом обязанность не исполнил, сроки отселения физических и юридических лиц из указанных домов в названном распоряжении не установил, то административный ответчик допустил незаконное бездействие, которое нарушает жилищные права проживающих в домах физических лиц и неопределенного круга лиц, их права на безопасные условия проживания, право на жизнь и здоровье, так как указанные многоквартирные дома уже по состоянию на август 2023 г. находились в аварийном состоянии, сопряженным с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, с возникновением реальной угрозы для жизни и здоровья граждан. В связи с изложенным Распоряжение от 16.08.2023 г. №-ОД в части неустановления сроков отселения физических и юридических лиц также следует признать незаконным, не отвечающим требованиям законодательства.
С целью устранения нарушения прав физических и юридических лиц, на административного ответчика следует возложить обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу с соблюдением требований разумности такого срока на основании объективных данных о состоянии многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и степени опасности для жизни и здоровья человека.
Установленный срок исполнения возложенной судом обязанности является достаточным, поскольку не требует от административного ответчика длительных временных затрат, сведениями о состоянии домов административный ответчик должен обладать, поскольку обязан проводить мониторинг состояния таких домов.
Доводы административного ответчика о том, что сроки отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <адрес>, невозможно установить поскольку дома не включены в региональную программу по переселению из аварийного жилья, судом отклоняются как не основанные на законе, поскольку принятие решения о сроках отселения физических и юридических лиц из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является безусловным и не зависит от того включен или не включен дом в программы по переселению из аварийного жилья разных уровней. Более того, действующее законодательство вообще не содержит требований об отселении из домов, признанных авариными и подлежащими сносу исключительно в рамках муниципальных, региональных либо федеральных программ по переселению.
При таком положении административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в неустановлении сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Признать незаконным Распоряжение Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 16.08.2023 г. №-ОД в части неустановления сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу с соблюдением требований разумности такого срока.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Клейнос С.А.
В окончательной форме решение принято 06.04.2026 г.