РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 год г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Клейнос С.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности ограничить доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу, к Посредникову А. И. о возложении обязанности ограничить доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, межрайонной прокуратурой по обращению <данные изъяты> проведена проверка исполнения жилищного законодательства. Установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании: акта обследования многоквартирного <адрес> от 03.03.2020; заключения межведомственной комиссии № от 25.05.2020; постановления Администрации муниципального района «<адрес>» от 28.05.2020 №. В многоквартирном доме имеется 6 жилых помещений являющихся муниципальной собственностью, 1 нежилое помещение, принадлежит на праве собственности Посредникову А.И. В настоящее время многоквартирный дом не расселен, эксплуатация многоквартирного дома не осуществляется, дом находится в разрушенном состоянии, имеются явные признаки обветшания, вход в дом осуществляется свободно, ограждения, препятствующие несанкционированному доступу граждан в помещения, отсутствуют, что создает угрозу для жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, а также условия для преступных посягательств, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (пожар, обрушение). Привел положения ст.17 Конституции РФ, чс.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", п.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", п.19, п.30 Указа Президента РФ от 17.05.2023 N 358 "О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года", п.п.3,6,8,10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. «г» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п.1 ст.209, ст.210 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 и указал, непринятие мер по ограничению свободного доступа граждан в помещение аварийного жилищного фонда является недопустимым, так как наличие указанных обстоятельств создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, обрушений. По факту выявленного нарушения межрайонной прокуратурой 01.11.2025 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены. Кроме того, сослался на Закон Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа", ст.2 решения Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.09.2024 № об определении Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа правопреемником Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», на ст.39 КАС РФ, указав, что поскольку действия ответчиков создает угроз для жизни и здоровья граждан, индивидуализировать которых не представляется возможным, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Хохотуй, ул.Рабочая, д.10; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>; обязать Посредникова А.И. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Ерофеева А.А. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Посредников А.И. в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что он принял меры к ограничению доступа посторонних лиц к принадлежащему ему нежилому помещению.
Административный ответчик – Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выпискам из ЕГРН здание-многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из жилых помещений-квартир №№,2,3,4,6 и нежилых помещений № и №, признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 28.05.2020 г. №. Собственником жилых помещений-квартир №№,2,3,4,6 и нежилого помещения № является Сельское поселение «Хохотуйское». Собственником нежилого помещения № является Посредников А.И. (л.д.34-43, 44-48,49-52,53-56,57-60,61-64,65-68,69-72).
Постановлением Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 28.05.2020 г. № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу ( л.д.12-13,14-17).
В соответствии с частями 1 и 2 ст.1 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" городской округ «Город Петровск – Забайкальский» преобразован в Петровск-Забайкальский муниципальный округ.
В соответствии с частью 1 ст.3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством ( п.6).
В соответствии с п.1 ст.32 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
В соответствии с п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором ( ст.210 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что на органах местного самоуправления муниципального округа, принявших решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу лежит обязанность принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, который признан аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, такая обязанность лежит на собственниках помещений, находящихся в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Следовательно, на административном ответчике Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа как исполнительно-распорядительном органе муниципального округа по вопросам местного значения, принявшим решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также как органе, реализующим полномочия собственника в отношении имущества муниципального округа – жилых помещений-квартир №№,2,3,4,6 и нежилого помещения № в <адрес> в <адрес>, лежит обязанность принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанный многоквартирный дом. На административном ответчике Посредникове А.И. как собственнике нежилого помещения № в указанном доме лежит обязанность принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое помещение. Оснований для возложения на Посредникова А.И. обязанности принять вышеназванные меры в отношении всего дома не имеется.
Предусмотренную законом обязанность административные ответчики не исполнили.
Из ответа Главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Горюнова Н.В. от 13.10.2025 г. на запрос межрайонной прокуратуры следует, что многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, находится в разрушенном состоянии, жители покинули жилые помещения. Принять решение о сносе дома возможно только после расселения граждан. В целях недопущения угрозы жизни и здоровья граждан органом местного самоуправления прорабатывается вопрос по разбору отдельных элементов многоквартирного дома в кратчайшие сроки ( л.д.10-11).
В ответе на представление межрайонной прокуратуры от 01.11.20205 № устранить нарушения федерального законодательства, а именно многоквартирный дом находится в разрушенном состоянии, ограждения, препятствующие несанкционирован- ному доступу граждан в эти помещения отсутствуют, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, Глава Петровск-Забайкальского муниципального округа Горюнова Н.В. в письме от 14.11.2025 г. сообщил, Администрацией муниципального округа 12.11.2025 г. было проведено заседание КЧС с участием Посредникова А.И. В целях принятия незамедлительных мер по ограничению несанкционированного доступа граждан в указанное жилое помещение, предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, обрушение части дома, где имеется угроза обвала, принято решение о контролируемом обрушении дома. Работы запланировано начать 17.11.2025 г. ( л.д.18-20, 21-25).
Согласно акту осмотра от 02.04.2026 г. в шести помещениях не имеется наружных капитальных стен, оконных проемов, дверных проемов, дверей, входных групп, полы разрушены, продольные внутренние стены разрушены, капитальные стены имеют признаки разрушения, разбора материала стен, в некоторых местах произведен спил бруса, видны чердачные перекрытия. Свободный доступ неопределенного круга лиц имеется. При осмотре помещения № установлено, что оконные проемы закрыты деревянными ставнями, на одном – имеется железная решетка. Две двери, одна из которых закрыта, вторая-открыта, запирающих устройств не имеется. Посредством указанной двери имеется свободный доступ неопределенного круга лиц в помещение Посредникова А.И. Сведения, указанные в акте осмотра соответствуют фототаблице, представленной к акту осмотра от 02.04.2026 г.
Таким образом, доводы административного ответчика Посредникова А.И., изложенные им в письменных возражениях и поддержанные в судебном заседании о том, что он принял меры, свободный доступ посторонних лиц в помещение прекращен, опровергнуты актом осмотра от 02.04.2026 г.
Поскольку Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа предусмотренная законом обязанность - принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный <адрес> в <адрес>, признанному аварийным и подлежащим сносу, не исполнена, то Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа допущено незаконное бездействие, которое безусловно, нарушает права физических и юридических лиц, круг которых невозможно определить, поскольку создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу физических и юридических лиц, так как не исключается совершение в помещениях антиобщественных действий и преступлений, возникновение обрушений и пожаров.
В связи с изложенным, требования к административному ответчику Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа лиц к аварийному дому являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С целью устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа следует возложить обязанность ограничить доступ лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.
Поскольку Посредниковым А.И. предусмотренная законом обязанность-принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое помещение № в <адрес> в <адрес> не исполнена, то на административного ответчика Посредникова А.И. следует возложить обязанность принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное нежилое помещение, а не в многоквартирный дом в целом. Поэтому требования к Посредникову А.И. подлежат частичному удовлетворению.
Обсуждая вопрос о сроках исполнения административными ответчиками возложенной судом обязанности, суд считает необходимым установить срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную, поскольку такой срок является достаточным для реального исполнения. Кроме того, суд учитывает значимость мероприятий, подлежащих выполнению, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан. Испрашиваемый административным истцом срок исполнения обязанности – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает избыточным.
При таком положении административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.
Обязать Посредникова А. И. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ лиц к нежилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Клейнос С.А
В окончательной форме решение принято 09.04.2026 г.