РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года г. Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.О., с участием представителя административного истца Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – СП «Чуонинский наслег»). В обоснование своих требований ссылаясь на то, что прокуратурой города Мирного на основании информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров. При проведении проверки по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, в селе Арылах и поселка Заря СП «Чуониниский наслег выявлено следующее: в нарушение пункта 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 19, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации с южной и западной сторон села Арылах минерализованные полосы не обновлены, на минерализованных полосах имеются горючие материалы в виде сухой травянистой растительности; минерализованная полоса вокруг территории поселка Заря не обновлена, по всей протяженности минерализованной полосы имеются горючие материалы в виде сухой травянистой растительности. Таким образом, СП «Чуонинский наслег» полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенного пункта от природных пожаров в настоящее время осуществлены не в полном объеме. В целях устранения нарушений закона прокуратурой города 27 мая 2026 года в адрес главы СП «Чуонинский наслег» внесено представление. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «Чуонинский наслег», выразившееся в не устранении нарушений пожарной безопасности в селе Арылах и поселке Заря Мирнинского района Республики Саха (Якутия), обязать административного ответчика в срок до 30 сентября 2027 года устранить нарушения пожарной безопасности в селе Арылах Мирнинского района Республики Саха (Якутия), а именно обновить минерализованные полосы с южной и западной сторон села, очистив их от горючих материалов в виде сухой травянистой растительности, в поселке Заря Мирнинского района Республики Саха (Якутия) обновить минерализованную полосу по всей протяженности поселка, очистив ее от горючих материалов в виде сухой травянистой растительности.
В ходе судебного заседания представитель административного истца старший помощник прокурора Ковчуга Д.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайством от 22 сентября 2026 года глава сельского поселения просил рассмотреть дело без участия административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайством от 22 сентября 2026 года просили рассмотреть дело без участия ОНД и ПР по Мирнинскому району, представлен письменный отзыв.
В соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, неявка последних не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.
Суд, выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Положениями статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (пункт 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
При этом пунктом 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, помимо прочего, устройство противопожарных минерализованных полос.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
Пунктом 63 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метров, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.
Из материалов дела следует, что 22 мая 2026 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району в адрес прокуратуры города Мирный направлено информирование о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях, согласно которому в отношении администрации СП «Чуонинский наслег» 15 мая 2026 года внесено предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности и в области гражданской обороны.
На основании информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району прокуратурой города проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров.
При проведении проверки по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, в селе Арылах и поселке Заря СП «Чуониниский наслег Мрнинского района Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения, а именно: с южной и западной сторон села Арылах минерализованные полосы не обновлены, на минерализованных полосах имеются горючие материалы в виде сухой травянистой растительности, минерализованная полоса вокруг территории поселка Заря не обновлена, по всей протяженности минерализованной полосы имеются горючие материалы в виде сухой травянистой растительности.
В целях устранения нарушений закона прокуратурой города 27 мая 2026 года в адрес главы СП «Чуонинский наслег» внесено представление.
В ответ на представление СП «Чуонинский наслег» направлена информация, из которого следует, что данное предписание рассмотрено 23 июня 2026 года с участием представителя прокуратуры г.Мирного. По выявленным нарушениям проведено служебное расследование согласно пункту 2 требования Представителя. На основании установленных фактов к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы администрации СП «Чуонининский наслег» Николаев В.В., вынесено административное наказание в виде замечания. К письму приложены распоряжение от 04 июня 2026 года №-ЛС о проведении служебного расследования по факту нарушения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в селе Арылах и поселка Заря СП «Чуонинский наслег», акт служебного расследования № от 23 июня 2026 года, распоряжение главы МО (СП) «Чуонинский наслег» от 23 июня 2026 года №-ЛС о привлечении к дисциплинарной ответственности.
21 августа 2026 года прокурором г.Мирного в адрес главы МР «Мирнинский район» направлено требование представить актуализированную информацию о сохраняющихся на текущую дату в населенных пунктах нарушениях в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе защищенности населенных пунктов от природных и ландшафтных пожаров, о принятых мерах к их устранению, в том числе по видам нарушений, сколько денежных средств выделено на их устранение, когда и какие контракты заключены (с указанием реестровых записей контрактов для идентификации в ЕИС), результаты их исполнения, проблемные вопросы по устранению нарушений и тд.
На требование прокурора города Мирного администрацией МР «Мирнинский район» 27 августа 2026 года направлен ответ, которым сообщается, что по результатам проверки ОНД и ПР по Мирнинскому району в мае 2026 года имеются следующие нарушения по пожарной безопасности в СП «Чуониниский наслег», в том числе: минерализованная полоса не обновлена в селе Арылах с южной и западной стороны. Срок устранения до 20 июля 2026 года. Решением Мирнинского районного Совета депутатов от 24.06.2026 V-№24-3 СП «Чуонинский наслег» из бюджета МР «Мирнинский район» предоставлены межбюджетные трансферты на обновление минерализованной полосы в селе Арылах 814 825 рублей 04 коп.; на обновление минерализованной полосы в поселке Заря предусмотрено 486 942 рублей 75 коп.. Администрацией СП «Чуонинский наслег» в июле и августе 2026 года проводились процедуры закупки на выполнение работ по обновлению минерализованных полос, в результате которых заявок не поступило. В настоящее время администрацией СП «Чуонинский наслег» Мирнинского района готовятся документы на проведение закупки поданным видам работ, при определении потенциального подрядчика работы будут выполнены в установленные муниципальным контрактом сроки.
Оценивая в совокупности все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией СП «Чуонинский наслег» своевременных мер по обустройству противопожарного барьера ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество жителей данных населенных пунктов. При этом процедурные сложности при размещении муниципальных заказов не освобождают орган местного самоуправления от безусловного выполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Наличие выделенного финансирования подтверждает реальную возможность своевременного выполнения указанных работ, однако должностными лицами органа местного самоуправления не было проявлено должной степени заботливости и осмотрительности.
Учитывая, что установленный органами государственного пожарного надзора срок (до 20 июля 2026 года) истек, а угроза возникновения чрезвычайных ситуаций ландшафтного характера сохраняется, суд находит доводы административного истца обоснованными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению. До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме административным ответчиком не устранены.
Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения предписания, равно как и сведений о принятии исчерпывающих мер, направленных на ликвидацию нарушений, либо о наличии иных обстоятельств, препятствующих исполнению законных требований прокурора, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, предмета иска, характера спорных правоотношений, баланса интересов сторон, суд считает предложенный прокурором срок исполнения достаточным, отвечающим критерию разумности и справедливости.
Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не устранении нарушений пожарной безопасности в селе Арылах и в поселке Заря Мирнинского района Республики Саха (Якутия).
Обязать администрацию муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 сентября 2027 года устранить нарушения пожарной безопасности в селе Арылах Мирнинского района Республики Саха (Якутия), а именно обновить минерализованные полосы с южной и западной сторон села, очистив их от горючих материалов в виде сухой травянистой растительности.
Обязать администрацию муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 сентября 2027 года устранить нарушения пожарной безопасности в поселке Заря Мирнинского района Республики Саха (Якутия), а именно обновить минерализованную полосу по всей протяженности поселка, очистив ее от горючих материалов в виде сухой травянистой растительности.
Идентификатор администрации МО (СП) «Чуонинский наслег»: ОГРН 1061433000210, ИНН 1433020376.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Ш. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2026 года