Решение
Именем Российской Федерации г. Петровск-Забайкальский 02 апреля 2026 год
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клейнос С.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа, установил:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено. Привел положения ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктов 3,4,5,15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 и указал, что схема водоснабжения и водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа до настоящего времени не разработана и не утверждена. 25.12.2025 г. в <адрес>-Забайкальского муниципального округа введены в эксплуатацию очистные сооружения мощностью 50 куб.м в сутки. В связи с выявленными нарушениями 30.01.2026 прокуратурой в адрес Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер по устранению нарушений законодательства администрацией принято не было. Отсутствие актуальной схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непринятии администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа мер по организации водоснабжения и водоотведения, что влечет угрозу нарушения гарантированного ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде и уникальной экологической системе Байкальской природной территории и озера Байкал. Обосновывая изложенным, просил суд: обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа.
В судебном заседании Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор Стрионов Д.В. требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие, об отложении рассмотрения дела, не просил.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц- Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее-Министерство), ГБУ «Развитие коммунальной инфраструктуры Забайкальского края» (далее-ГБУ «РКИЗК»), в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. От представителя Министерства Петровой Н.В., действующей на основании доверенности, поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором Петрова Н.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. От представителя ГБУ «РКИЗК» Гильдерман И.А., действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУ «РКИЗК».
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 ст.1 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" городской округ «Город Петровск – Забайкальский» преобразован в Петровск-Забайкальский муниципальный округ.
В соответствии с частью 1 ст.3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в п.4 ст.8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа, принятого решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27 сентября 2024 года №.
В соответствии со ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении": развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч.1); схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.2); схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч.3); схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч.4);Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.6).
Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения (далее-Правила №) и водоотведения и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее-Требования №).
В соответствии с абз. 2 п.5 Правил № проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Согласно п.п.а п. 8 Правил № ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения является основанием для актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения.
9. Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем ( п.9 Правил №).
В соответствии с п.4 Правил № схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального округа лежит на органах местного самоуправления муниципального округа.
Из дела следует, схема водоснабжения и водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа не разработана и не утверждена. Названные обстоятельства подтверждаются представлением Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора от 30.01.2026 г. № (л.д.13), ответом на представление от 30.01.2026 г. № Главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Горюнова Н.В., согласно которому работа по актуализации схем водоснабжения и водоотведения в 2025 г. не проведена по причине кредиторской задолженности ( л.д.14), ответом от 30.01.2026 г. № на запрос Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, согласно которому в связи с объединением в Петровск-Забайкальский муниципальный округ и вводом в эксплуатацию очистных сооружений <адрес> идут работы по заключению муниципального контракта на разработку схем водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа ( л.д.11).
В соответствии с п.1 ст.32 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
Таким образом, обязанность разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа лежит на органе местного самоуправления муниципального округа – на Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Поскольку предусмотренная законом обязанность разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа не исполнена, то это является нарушением действующего законодательства и создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения ущерба окружающей среде и уникальной экологической системе Байкальской природной территории и озера Байкал.
При этом суд исходит из того, что согласно Требованиям № схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (п.3); схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя раздел экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения ( п.д п.5). В соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Петровск-Забайкальский муниципальный округ расположен в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью озера Байкал.
С целью устранить нарушения на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа следует возложить обязанность разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа, установив срок для исполнения - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для исполнения обязанности. При этом суд учитывает, что согласно сведениям Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, представленным прокурору, на 2026 г. предусмотрено финансирование работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения муниципального округа, в 2025 г. проведены подготовительные работы, в том числе по заключению муниципального контракта.
При таком положении административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Клейнос С.А.
В окончательной форме решение принято 08.04.2026 г.